2013年，被認(rèn)為是政府信息公開進(jìn)入2.0時(shí)代的元年。
2013年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》(以下簡(jiǎn)稱100號(hào)文件)，首次將“政務(wù)微博微信”正式確立為繼政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會(huì)及新聞發(fā)言人制度之后的第三大官方權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)。
“1.0時(shí)代是指?jìng)鹘y(tǒng)的靜態(tài)信息權(quán)威發(fā)布，以‘我說你聽’類的單向信息傳播為基本形態(tài)，政務(wù)信息主要通過新聞發(fā)布會(huì)和政府網(wǎng)站發(fā)布；2.0時(shí)代是以政務(wù)微博微信為代表的與用戶實(shí)時(shí)互動(dòng)的新媒體發(fā)布，呈現(xiàn)‘你說我也說’、‘你說也聽我說’、‘我問也請(qǐng)你答’的互動(dòng)形式。”中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院院長(zhǎng)董關(guān)鵬談道。
2.0時(shí)代的到來，對(duì)政府信息公開提出了哪些要求？
根據(jù)云南省昆明市網(wǎng)信辦日前公布的今年上半年《昆明市黨務(wù)政務(wù)微博運(yùn)行維護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告》顯示，盡管昆明部分政府部門和公共服務(wù)行業(yè)的粉絲數(shù)量很多，但這些微博在回復(fù)次數(shù)和解決問題的件數(shù)上，有的一個(gè)月無一條，與網(wǎng)民基本無互動(dòng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院憲法與行政法研究室主任周漢華指出，目前雖有不少中央、地方政府部門開通了網(wǎng)站、微博、微信，但是仍存在信息發(fā)布不主動(dòng)、不及時(shí)的情況。特別在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，公眾更加期待官方能夠第一時(shí)間給予回應(yīng)，一旦官方信息發(fā)布滯后就很容易讓謠言擠占了官方信息的位置。
董關(guān)鵬認(rèn)為，政務(wù)微博、政務(wù)微信更新不及時(shí)，與政府信息公開的規(guī)定不夠細(xì)致有關(guān)。
目前我國(guó)政府信息公開的主要法律依據(jù)是2008年實(shí)施的政府信息公開條例。此外，在食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政許可法等其他領(lǐng)域的法律法規(guī)中也對(duì)政府信息公開作了相應(yīng)的規(guī)定和要求。
董關(guān)鵬談到，雖然政府信息公開條例及各種法律法規(guī)都對(duì)公開有一些規(guī)定，但普遍缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門操作時(shí)對(duì)“哪些信息要公開，應(yīng)該什么時(shí)間公開，以什么方式公開”等問題存在不同認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到位的公開做得好些，認(rèn)識(shí)有偏差的就可能公開不到位。
周漢華認(rèn)為，《政府信息公開條例》只是一個(gè)部門規(guī)章，實(shí)施中，一些行政機(jī)關(guān)以保密法、公務(wù)員法等法規(guī)為據(jù)不及時(shí)公開信息，對(duì)此，需要把政府信息公開條例升格為法律，為政務(wù)微博、政務(wù)微信的作用發(fā)揮提供保障。
2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》指出，對(duì)公開的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)，確保公開的政府信息準(zhǔn)確一致，避免出現(xiàn)不實(shí)信息甚至“官謠”現(xiàn)象。
一位不愿具名的政府官員表示，“官謠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，與政府部門的信息發(fā)布體制機(jī)制不健全有關(guān)。
“在不少政府部門，信息發(fā)布機(jī)構(gòu)之間互有沖突。信息公開是辦公室負(fù)責(zé)，新聞宣傳是專門的宣教機(jī)構(gòu)承擔(dān)，網(wǎng)站發(fā)布又歸信息中心管理，造成同一個(gè)信息對(duì)外傳播口徑不一，政出多門，存在信息發(fā)布與解釋的銜接問題，信息發(fā)布部門不是業(yè)務(wù)部門，對(duì)某些專業(yè)問題無法解釋，業(yè)務(wù)部門又無權(quán)發(fā)布信息，為‘官謠’的滋生提供可能。”上述政府官員告訴記者。
中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，由于“官謠”的發(fā)布者是以政府作為信源，從眼前來說是容易對(duì)公眾造成誤導(dǎo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說是對(duì)政府公信力的消耗。
董關(guān)鵬認(rèn)為，對(duì)于“官謠”的制造者，可能追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。在發(fā)布政務(wù)微博、政務(wù)微信時(shí)，保證公開信息的客觀真實(shí)是底線。
