地方政府機(jī)構(gòu)改革正在提速。
日前，在中編辦召開部署地方政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、中央編委委員馬凱將其概括為：轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任和嚴(yán)控編制，并稱“適時(shí)跟進(jìn)十分必要和迫切’。
“開始觸及此輪改革的痛處。”11日，中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍說，最近中央下發(fā)的地方機(jī)構(gòu)改革的政策性文件，就是地方改革的指揮棒。石亞軍進(jìn)一步說，如何處理中央和地方關(guān)系的掣肘，事關(guān)改革的成敗。
在此情形之下，刺激地方改革的獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)運(yùn)而生，9月9日財(cái)政部出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)舉措稱：撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人獎(jiǎng)勵(lì)4000元。這為地方機(jī)構(gòu)的改革注入了一針興奮劑，值得期待。
地方不搞“一刀切”
在中央層面運(yùn)轉(zhuǎn)半年后，“大部制”改革進(jìn)入地方層面試水。而“7+1”式的地方大部制改革的思路，是最近中央下發(fā)的地方機(jī)構(gòu)改革的政策性文件明確規(guī)定的。
所謂“7+1”，是指改革將會(huì)涉及7個(gè)領(lǐng)域和一個(gè)“健全基層社會(huì)管理體制”，7個(gè)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、住房保障、人力資源、文化市場、食品藥品。“這與中央大部制改革思路一致。”石亞軍說，前述主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和人民群眾密切相關(guān)。
今年兩會(huì)期間，時(shí)任國務(wù)院秘書長的華建敏就表示，除中央有原則要求上下對(duì)口外，地方政府不搞“一刀切”。而中央下發(fā)的《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》也稱，允許各省市充分考慮政府職能特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞一刀切。如此看來，中央并沒有特意確定某個(gè)改革試點(diǎn)為樣本。
另外，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量并沒有“強(qiáng)制性”的要求，這也意味著不搞一刀切，比如省、自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)限額為40個(gè)左右，規(guī)模比較小的省份為30個(gè)左右，直轄市為45個(gè)左右。“年底前各省會(huì)陸續(xù)上報(bào)具體的改革方案，而市縣級(jí)改革推行料在明年開始。”石亞軍說，這給各地探索改革留下了更大的空間。
事實(shí)上，地方機(jī)構(gòu)改革的探索從未停止過，海南、浙江、湖北、山西、吉林、重慶等省市均曾試點(diǎn)過地方改革。“在此輪改革中，這些試點(diǎn)又被賦予了新的任務(wù)，即探索大部門制。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱如是分析。
“推進(jìn)自上而下的改革，最為關(guān)鍵的應(yīng)該是如何處理中央與地方的關(guān)系。”汪玉凱認(rèn)為，許多問題在中央政府機(jī)構(gòu)改革過程中可能不會(huì)出現(xiàn)，但是具體到地方政府機(jī)構(gòu)改革后，就變得非常突出。顯然，在地方層面上的改革，需要更多探索。
指揮棒傾向“省管縣”
“非常看好”。談及各界追捧的“省管縣”改革時(shí)，石亞軍說，它是近幾年地方最受關(guān)注的改革模式。
“除了4個(gè)直轄市和民族自治區(qū)以外，自1992年至今，全國有20多個(gè)省份嘗試‘省管縣’改革。”石亞軍說。據(jù)悉，石亞軍作為國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》的首席專家，長期致力于政府改革問題的研究，曾對(duì)全國14個(gè)省、市、自治區(qū)四級(jí)近100個(gè)政府做過深入調(diào)查。
目前，“省管縣”有海南模式和浙江模式兩個(gè)改革的方向，前者是行政體制改革的代表，后者是財(cái)政體制改革的代表。據(jù)石亞軍分析，浙江模式仍是目前多數(shù)地區(qū)推行可供參考的路徑，而海南模式雖然與其省情密切相關(guān)，但從財(cái)政的“省管縣”到行政的“省管縣”顯然是一種趨勢(shì)。
“盡管目前很多地方的‘省管縣’改革也主要是集中在財(cái)政方面，但對(duì)于系統(tǒng)地完成‘大部制’改革來說，實(shí)現(xiàn)真正行政意義上的‘省管縣’才是最終目標(biāo)。”石亞軍解釋說，財(cái)政意義上的“省管縣”要向中央政府申請(qǐng)項(xiàng)目或者資金，自然名不正言不順。
同樣，作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也正在加快推進(jìn)。記者獲悉，中央高層對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求首先就是“5年內(nèi)編制只減不增”。不僅如此，“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任”也是此輪地方改革的主要任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國52％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)目前已推行或正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。其中，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、安徽、河南、湖北、重慶等8個(gè)地方全面推開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，而其他省份也開始局部試點(diǎn)。
“中央要求調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。”石亞軍認(rèn)為，如何解決中央的條線管理和地方以塊管理的矛盾迫在眉睫。
地方“大廳局”亮相
8月8日，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（下稱重慶市農(nóng)委）低調(diào)掛牌。這個(gè)農(nóng)業(yè)“大部制”的正局級(jí)部門，是對(duì)中央新一輪機(jī)構(gòu)改革的回應(yīng)。
“合并4個(gè)（原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦）涉農(nóng)部門的‘大部制’式機(jī)構(gòu)，是當(dāng)?shù)乩^大交通、大文化等改革之后的又一新舉。”11日，重慶市農(nóng)委宣傳處何德元處長告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這是重慶準(zhǔn)許國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后機(jī)構(gòu)改革的要義之一。
去年一份名為《關(guān)于把重慶創(chuàng)建成我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的建議》引發(fā)廣泛關(guān)注。“在大部制改革中，重慶應(yīng)大力減少職能交叉重疊的市級(jí)管理部門，積極組建大工業(yè)、大交通、大環(huán)保、大農(nóng)業(yè)等市級(jí)部門。”重慶市發(fā)改委合作處處長徐進(jìn)說。
而在重慶之前，成都市在2007年獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，同樣建立了類似大部制式的局級(jí)部門。著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌教授說：“原來的4個(gè)機(jī)構(gòu)均涉及‘三農(nóng)’職權(quán)，合并后的重慶市農(nóng)委，消除了彼此間的‘扯皮’現(xiàn)象。”
記者獲悉，重慶市農(nóng)委的改革方案述稱：其為市政府組成部門，主要負(fù)責(zé)綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重慶市農(nóng)委主任夏祖相坦言：“最大的好處是發(fā)揮統(tǒng)籌作用，重慶每年20億元的涉農(nóng)資金，可以完全用在刀刃上。”
據(jù)悉，今年2月時(shí)任重慶市政府副秘書長的夏祖相被任命為農(nóng)業(yè)局局長，其任命被認(rèn)為是“有目的的安排”——啟動(dòng)大部制改革。何德元為此回憶了一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)：在磨合期間，一個(gè)處室同時(shí)有幾個(gè)正處長并不奇怪，只好臨時(shí)指定“某處長召集人”協(xié)助工作。
“半年多來，最大的任務(wù)就是保證200多名機(jī)關(guān)干部的改革順利進(jìn)行。”曾在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作20多年的夏回憶說，“成立后的重慶市農(nóng)委減少市直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)各1個(gè)、處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個(gè)。”
事實(shí)上，“重慶大部制”并非是個(gè)案，成都、海南、深圳等地在農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、文化等領(lǐng)域相繼展開“整合嘗試”，如海南省先于工業(yè)和信息化部設(shè)立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)局。
而今“大部制”的思路正在延伸到各省市，一大批“大廳局”有望逐步亮相，涉及工業(yè)和信息化、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。
