黨的十八屆三中全會提出“推進新聞發(fā)布制度化”的改革要求。政府新聞發(fā)布作為我國新聞發(fā)布制度中重要的組成部分、政府治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，將隨著我國政務(wù)透明、信息公開力度的加大而日趨活躍。當前，在“新聞發(fā)布制度化”整體推進的進程中，政府新聞發(fā)布已悄然發(fā)生變革，并出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。
趨勢一：發(fā)布制度全覆蓋
我國新聞發(fā)布制度的創(chuàng)立來源于頂層設(shè)計。從2003年我國建立國務(wù)院新聞辦、中央各部門、各省區(qū)市人民政府三個層次的政府新聞發(fā)布制度之后，經(jīng)過10多年的發(fā)展，這三層發(fā)布體系已基本完備與成熟。但是相對于頂層而言，基層新聞發(fā)布還比較薄弱：一些基層新聞發(fā)布出現(xiàn)“等、靠、要”現(xiàn)象；一些基層干部“不愿說、不敢說、不會說”；一些基層政府在突發(fā)事件中失語等?；鶎有侣劙l(fā)布制度的欠缺，會將小事拖成大事，地方上的事放大為全國性的事，個別的事情演變普遍性的事，從而造成錯失輿論引導(dǎo)良機、基層政府形象受損。因此，政府新聞發(fā)布的重心需要正在逐步下移，即通過建立與健全基層新聞發(fā)布制度，提高基層新聞發(fā)布的自覺性與自主性，將新聞發(fā)布在基層，將矛盾化解在一線，也將問題解決于萌芽。
加強基層新聞發(fā)布，就是將新聞發(fā)布制度全覆蓋，即只要有公權(quán)力的地方，都有新聞發(fā)布的責任與義務(wù)。根據(jù)我國的政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)，在條件允許的情況下，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都將會相應(yīng)建立新聞發(fā)布制度，做到隨時隨地接受社會輿論的監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。只有將頂層與基層結(jié)合起來，才能構(gòu)成比較完整的政府新聞發(fā)布制度體系。
趨勢二：凸顯“問題導(dǎo)向”
馬克思說過：“問題就是時代的聲音。”從傳播的角度來看，問題具有新聞價值。新聞發(fā)布從某種程度上講，就是回應(yīng)問題、解釋問題與解決問題的過程。但是現(xiàn)實中會出現(xiàn)：新聞發(fā)布會開得不少，但是公眾知曉度并不高；發(fā)布的內(nèi)容很多，但是被媒體轉(zhuǎn)載、被引用的寥寥。這樣的情境反映出政府設(shè)置的一些話題或者議題并未吸引媒體和公眾的注意，或者說出現(xiàn)了政府所發(fā)布的與媒體所關(guān)注的、公眾所關(guān)心的出現(xiàn)錯位，其結(jié)果往往是政府新聞發(fā)布的傳播不出去，或者強制性傳播出去了，但是對受眾的影響有限，有的甚至還起消極、負面作用。
“問題導(dǎo)向”的新聞發(fā)布就是將新聞發(fā)布與社會問題緊密相聯(lián)系，將政府所設(shè)置的議題與媒體和公眾的期望契合起來，抓住問題的傳播形態(tài)，如新聞熱點、公共事件、輿論焦點等展開新聞發(fā)布工作。當然，發(fā)現(xiàn)真正的問題也非易事，必須要深入公眾、了解輿情、把握群眾的思想脈搏，分清問題的屬性、本質(zhì)與發(fā)展趨勢，這樣才能將問題轉(zhuǎn)化為公共話題，轉(zhuǎn)化為政府的決策議題，新聞發(fā)布才具有針對性和有效性。
趨勢三：新聞發(fā)布更活潑
首先，發(fā)布形式呈現(xiàn)“多聲道”。政府新聞發(fā)布的形式有召開新聞發(fā)布會、記者招待會、接受媒體集體采訪或?qū)ＴL、以政府名義發(fā)布聲明、政府網(wǎng)站新聞發(fā)布、電話或電子郵件回答記者問詢等。過去，政府的新聞發(fā)布比較單一，基本上是“單聲道”，而現(xiàn)在的發(fā)展趨勢是，政府開始樹立“整合傳播”理念，多渠道、“多聲道”進行發(fā)布。比如說用新聞發(fā)布會或者記者會來發(fā)布重大的信息或者新聞，用網(wǎng)站來發(fā)布日常的事務(wù)性事項，利用記者獨家采訪來提高新聞發(fā)布的影響力等。再如新聞發(fā)布會，有宣布式發(fā)布、解釋性發(fā)布或者是試探性發(fā)布，其發(fā)布形式可根據(jù)發(fā)布目的來設(shè)計或者選擇，可以是正式的發(fā)布會，也可以是吹風會、通氣會，甚至于早餐會也同樣可以發(fā)布。不同傳播渠道的整合與融合，實現(xiàn)了多樣地、立體地、全天候地、無縫隙地與傳播對象進行對接，可以產(chǎn)生“1+1 > 2”的行政傳播效果。
其次，發(fā)布方式嘗試“走出去”。新聞發(fā)布既可以“請進來”，也可以“走出去”。如定時、定點的新聞發(fā)布會一般都是在新聞發(fā)布廳里進行，新聞發(fā)布會更多的是“閉門會”，但是新聞往往隨時隨地發(fā)生，而且往往在一線、在現(xiàn)場，所以新聞發(fā)布開始探索“走出去”，在田間、在地頭、在車間、在碼頭，在現(xiàn)場，做到即時發(fā)布、隨機發(fā)布。這種開放式、走動式的新聞發(fā)布會增加新聞的現(xiàn)場感、生動感和新鮮度，往往受媒體和公眾歡迎。這樣的新聞發(fā)布會越多，新聞發(fā)布會的社會美譽度、公信度和凝聚度必然提高。
再次，發(fā)布方法注重“互動性”。如在新聞發(fā)布會的場合，發(fā)布詞的時間進一步壓縮，提問環(huán)節(jié)的比重不斷加大，答問的節(jié)奏明顯加快，這些細微的變革都體現(xiàn)出政府“雙向”“對話”“互動”“開誠布公”的友善姿態(tài)。
趨勢四：官員發(fā)布是“硬任務(wù)”
從我國新聞發(fā)布史來看，在尚未建立新聞發(fā)言人的年代，領(lǐng)導(dǎo)干部就是充當了新聞發(fā)言人，但并沒有形成制度化。2009年，習近平同志在中央黨校春季開學典禮上對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部正式提出“要提高同媒體打交道的能力”。4年后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)（2013）100號文），其中規(guī)定：“與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門，主要負責同志原則上每年應(yīng)出席一次國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關(guān)負責人至少每季度出席一次。”“各?。▍^(qū)、市）人民政府要建立政府主要負責同志依托新聞發(fā)布平臺和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導(dǎo)本級政府各部門和市、縣級政府加強新聞發(fā)布工作，進一步增強信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。”至此，政府才將領(lǐng)導(dǎo)干部新聞發(fā)布的責任從“軟約束”變成了“硬任務(wù)”，而要將這一制度設(shè)計“落地”，就要明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部在新聞發(fā)布中的角色定位與發(fā)布責任，通過制度創(chuàng)新、流程再造讓領(lǐng)導(dǎo)干部新聞發(fā)布做到常態(tài)化、規(guī)范化。
作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須認識到：其一，新聞發(fā)布是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)與能力，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)群眾工作本領(lǐng)的重要標志；其二，建立新聞發(fā)言人制度不是代替領(lǐng)導(dǎo)干部面對媒體，而是使領(lǐng)導(dǎo)干部面對媒體與公眾更加通暢，更加建立在遵循新聞傳播規(guī)律基礎(chǔ)之上；其三，領(lǐng)導(dǎo)干部媒體素養(yǎng)的提升必須在新聞發(fā)布的實踐中才能得到提升，一個在問題和質(zhì)疑的環(huán)境中成長起來的干部才會更加成熟，才會符合傳媒政治時代的要求。
趨勢五：效果評價社會化
新聞發(fā)布的功能主要是及時快速地傳遞信息，讓人民群眾知曉信息，消除因信息不暢或信息不對稱而危害社會穩(wěn)定的不確定性。從以往新聞發(fā)布的運行來看，新聞發(fā)布工作的效果主要取決于政府“單向度”的表態(tài)、價值判斷與自我評價指標體系，這樣會導(dǎo)致一些宣傳政績的新聞發(fā)布、一些為了形象工程（面子工程或政績工程）而進行的所謂新聞發(fā)布、一些沒有“新聞”的新聞發(fā)布會大行其道，這不僅浪費了公共資源，還讓政府、媒體、公眾付出了昂貴的時間和經(jīng)濟成本。因而勢必要求建立起新聞發(fā)布效果的社會評價機制，增加新聞發(fā)布“社會滿意度”的權(quán)重，不斷提高新聞發(fā)布的內(nèi)容與媒體、公眾興趣的契合度、共鳴度，真正讓新聞發(fā)布成為“政府—媒體—公眾”良性互動的橋梁與紐帶。
