中國社會科學網(wǎng)訊 隨著《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020)（送審稿）》上報國務院，我國信用體系建設再次引發(fā)全社會的關注。2013年的政府工作報告中指出，推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信和司法誠信。而在整體制度建設的規(guī)劃中，提出加強政務誠信制度建設的方案也成為需要優(yōu)先考慮的問題。政務誠信在社會誠信體系建設中將起到什么樣的作用？政務誠信為何成為整個社會信用體系建設優(yōu)先考慮的問題？近日，記者就相關問題采訪了學界專家。

　　北京大學經(jīng)濟學院副院長章政教授認為，“政務信用有引領和示范的作用，應該優(yōu)先啟動。”

　　在章政看來，政務信用是整個信用體系建設的一個高級的形態(tài)。他認為，所謂社會誠信、商務誠信、司法誠信，其實就是經(jīng)濟學上的個人、企業(yè)和政府這三個問題。從信用角度而言，個人信用是整個社會信用的基礎，企業(yè)信用、法人信用是整個社會信用的核心，政府信用則是整個信用體系建設的高級形態(tài)。他認為，目前我們的政府掌握了配置資源的重要權力；政務誠信可以產(chǎn)生良好的示范效果。此外，個人信用需要漫長的積累，企業(yè)信用需要不斷的培育，政府信用取決于我們的意志和決心，所以政務誠信也更容易做到。從這個意義上而言，政府信用建設應該最先啟動，政府信用做好了，進而對個人信用、社會信用和企業(yè)信用都會起到一種良好的引領作用。

　　政府在信用體系建設中的重要作用不言而喻。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院信用中心執(zhí)行主任田侃告訴記者，以信用市場中政府起到的角色為例，在過去的信用市場中，政府既當“運動員”又當“裁判員”。他認為，如果政府推動購買信用服務，試點使用第三方信用報告的話，自然會對整個信用市場的發(fā)展起到積極作用。“信用建設方面政務信用建設是核心。”田侃表示。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學教授、北京市法學會會長王雨本認為，將政務誠信置于社會各類誠信之首，不僅昭示著我國政府對社會誠信體系建設的引領與擔當，而且體現(xiàn)著黨和政府“打鐵首先自身硬”、“治國先治吏”的理念和決心。他同時表示，將誠信分為政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四個部分，其屬于按照問題導向?qū)ι鐣\信所做的分類。雖然這種分類在學理上、周延性上有待商榷（例如，社會誠信與政務誠信、商務誠信、司法公信的關系等等）。但對于相關領域誠信缺失的治理或信用體系的建設并無不妥。而且，抓好政務誠信、商務誠信和司法公信，確實有利于我國社會誠信體系的整體建設，有利于凈化社會誠信環(huán)境。

　　王雨本認為，我國社會信用體系的核心問題是構建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，增加各類主體信用信息的透明度，減少信用信息的不對稱。所謂征信又稱信用信息的歸集，是指收集、處理、驗證和合法傳播主體信用信息的行為。

　　構建政務征信系統(tǒng)的目的在于加強對政府工作的監(jiān)督，促進政府廉政勤政，提升政府依法行政和從事社會管理的水平。王雨本告訴記者，具體來說，通過依法歸集和公開政府信用信息，評估政府政務活動成果，督促政府政務誠信、依法行政，落實我國憲法規(guī)定的“中華人民共和國一切權力屬于人民”的原則，保障人民當家作主的權力。

　　結合當前實際情況，在王雨本看來，我國政務公開的重點應當是行政處罰結果的公開，行政處罰結果是社會公眾關注政府依法行政的熱點和焦點，可以直接體現(xiàn)政府管理社會公共事務的水平和績效。行政處罰結果的公開不僅能夠為被違法行為侵害的受害人伸張正義，對加害人罰當其過，而且可以對社會起到警示的作用，減少侵害行為的發(fā)生，更可以推導出政府行政執(zhí)法、守法、立法的全過程，實現(xiàn)社會公眾的知情權和監(jiān)督權。需要強調(diào)的是，歸集和公開政務誠信信息的主體，不應當是政府自己，而應當是能夠代表社會公眾的、超脫于政府機關的、具有監(jiān)督能力的組織。可以是人大，也可以是人大授權的社會機構。應當說，目前我國政府在對其機關及工作人員的信用信息歸集方面極為重視，內(nèi)部信息數(shù)據(jù)保存和處理能力很強，行政監(jiān)察水平很高。然而，這一切都屬于政府自身的內(nèi)部監(jiān)督或自律，不能取代外部監(jiān)督。要知道，即使政府具有“壯士斷腕”的勇氣和決心，也只是在特定時間和空間的偶然狀態(tài)，取代不了工于常態(tài)的制度規(guī)范。