深圳市羅湖區(qū)政府采購中心網(wǎng)站截圖
6月上旬，深圳首個(gè)政府采購網(wǎng)上商城將在羅湖區(qū)全面推行。50萬元以下的政府辦公通用貨物可上網(wǎng)購買。
目前，已有易迅、史泰博、蘇寧云商3家電商通過篩選，成為該區(qū)首批網(wǎng)上供應(yīng)商。從此，政府采購將揭開“神秘面紗”，與社會(huì)購買商品實(shí)現(xiàn)同渠道、同平臺(tái)、同價(jià)格。
20萬以下辦公自動(dòng)化產(chǎn)品必須“上網(wǎng)”采購，選擇最低價(jià)格成交
目前，納入網(wǎng)上商城供貨范圍的貨物包括辦公自動(dòng)化產(chǎn)品、辦公文具、辦公百貨用品三類，基本涵蓋了政府日常辦公所需的通用類貨物。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2013年，羅湖區(qū)政府采購中心累計(jì)完成采購招標(biāo)項(xiàng)目4945個(gè)，預(yù)算金額49.06億元，采購金額從2006年的1.3億元增加到2013年的7億元。政府的采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，公眾對(duì)政府采購的透明度要求也不斷提高。
羅湖區(qū)政府采購中心主任黃海濱介紹，根據(jù)規(guī)定，金額20萬元以下的辦公自動(dòng)化產(chǎn)品必須通過網(wǎng)上商城進(jìn)行采購。辦公文具及辦公百貨用品建議通過網(wǎng)上商城采購。“金額在20萬元以上、50萬元以下的通用類貨物，凡納入網(wǎng)上商城供貨范圍的，采購單位必須編制政府采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核通過后，通過網(wǎng)上商城發(fā)起競(jìng)價(jià)采購，就選定商品選擇最低價(jià)格成交。金額在50萬元以上的通用類貨物采購暫不納入網(wǎng)上商城供貨，仍按公開招標(biāo)等方式進(jìn)行。” 黃海濱說。
采購方可給供應(yīng)商“點(diǎn)贊”或“差評(píng)”，影響其續(xù)期或下一輪招標(biāo)
網(wǎng)上商城的一個(gè)“人性化”特點(diǎn)，是具有第三方比價(jià)功能。每一個(gè)商品下方都有性能對(duì)比和價(jià)格對(duì)比按鈕，采購人員可以輕松“貨比三家”，解決了傳統(tǒng)協(xié)議采購可選性較低、更新慢、價(jià)格無法與市場(chǎng)同步等弊端。在羅湖區(qū)改革辦常務(wù)副主任李小寧看來，網(wǎng)上商城還切斷了“特供商品”“特供價(jià)格”的生存空間，讓政府采購不再有“暗箱”。
“網(wǎng)上商城”采用全程無現(xiàn)金支付的方式。采購金額不滿5萬元的通用類貨物，必須使用公務(wù)卡支付；采購金額在5萬元以上、50萬元以下的，通過支票或轉(zhuǎn)賬方式支付。采購單位內(nèi)部互相監(jiān)督，區(qū)級(jí)國(guó)庫支付中心全額監(jiān)管，區(qū)財(cái)政部門重點(diǎn)審批。
“消費(fèi)過程、消費(fèi)的內(nèi)容和消費(fèi)的價(jià)格透明，每個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)金流走向明確，有助于公眾對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)政府信息公開，在一定程度上遏制貪腐。” 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授朱亞鵬說。
此外，與當(dāng)前流行的網(wǎng)購模式相同，采購單位和人員也可給供應(yīng)商“點(diǎn)贊”或“差評(píng)”。采購單位驗(yàn)收貨物后，需及時(shí)在網(wǎng)上商城錄入履約評(píng)價(jià)，作為入圍供應(yīng)商的考核依據(jù)，直接影響其續(xù)期或下一輪招標(biāo)的得分。羅湖區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購中心對(duì)網(wǎng)上商城供貨執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，勒令供應(yīng)商對(duì)貨物質(zhì)量、售后服務(wù)、送貨時(shí)限等未履約的情況進(jìn)行整改。嚴(yán)重違約的將列入誠(chéng)信記錄黑名單、沒收履約保證金、取消入圍預(yù)選供應(yīng)商資格等。
供應(yīng)商遴選仍存“人為因素”，要杜絕暗箱操作，需引入競(jìng)爭(zhēng)
據(jù)悉，羅湖區(qū)政府采購中心通過公開征集方式，經(jīng)過篩選，確定了13家供應(yīng)商成為政府采購網(wǎng)上商城入圍供應(yīng)商，包括3家電商平臺(tái)和10家實(shí)體店。
“總的來說，網(wǎng)上商城是政府采購模式創(chuàng)新的一次有益嘗試，取消原有協(xié)議采購和預(yù)選供應(yīng)商制度，將提高政府采購效率，節(jié)約成本。”煒衡律師事務(wù)所律師、深圳市政府采購評(píng)審專家肖文全認(rèn)為，網(wǎng)上商城減少了傳統(tǒng)政府采購中的“人為”環(huán)節(jié)。但他指出，在網(wǎng)上商城供應(yīng)商的遴選上，依舊可能存在“人為因素”，“源頭把關(guān)很重要。什么樣的供應(yīng)商能入圍網(wǎng)上商城，標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何選定入圍，仍是一個(gè)問題。”
在深圳某大型央企長(zhǎng)期從事采購工作的劉先生表示，除了選擇供應(yīng)商方面仍需嚴(yán)格把關(guān)外，網(wǎng)上商城在采購環(huán)節(jié)，可記錄、可追溯、可追責(zé)，基本可杜絕暗箱操作。“但后續(xù)監(jiān)督工作一定要做好，不要留下紕漏。此外，如何讓入圍商家在價(jià)格上做到最優(yōu)，質(zhì)量上做到最好，仍需引入競(jìng)爭(zhēng)，3家電商平臺(tái)肯定不夠，這需要政府把控。”
