然而，在會(huì)議結(jié)束時(shí)，仍沒(méi)就全球網(wǎng)絡(luò)治理達(dá)成共識(shí)。許多國(guó)家的政府繼續(xù)主張按照聯(lián)合國(guó)表決的傳統(tǒng)程序進(jìn)行總體表決，并捍衛(wèi)自己控制國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的權(quán)利。

　　從某種意義上說(shuō)，這是不足為奇的。畢竟，雖然互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)復(fù)雜的、快速發(fā)展和無(wú)所不包的全球性資源，但其存在時(shí)間不長(zhǎng)。當(dāng)萬(wàn)維網(wǎng)的概念在1989年被構(gòu)想出來(lái)，在過(guò)去15年Web站點(diǎn)如雨后春筍，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)始改造全球供應(yīng)鏈。自1992年以來(lái)，網(wǎng)民數(shù)量激增，從一百萬(wàn)增加到近三十億。就這樣，互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的基石。

　　在初期，互聯(lián)網(wǎng)往往被定性為自由流動(dòng)的信息的很公平的管道——結(jié)束政府管制的預(yù)兆。但現(xiàn)實(shí)是，政府和地域管轄一直在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中發(fā)揮了核心作用——或者至少嘗試這樣做了。然而，歸根結(jié)底，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)重大的治理挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在需要不斷努力，以理解無(wú)處不在的移動(dòng)性以及收集和存儲(chǔ) “大數(shù)據(jù)”的影響。

　　治理的挑戰(zhàn)源于一個(gè)事實(shí)，即網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬的性質(zhì)，這會(huì)突破地域界限，也具有物理基礎(chǔ)設(shè)施，可以受到主權(quán)司法管轄區(qū)的管轄。物理層的控制可以對(duì)虛擬層產(chǎn)生領(lǐng)域內(nèi)的和域外的效力。與此同時(shí)，可以從虛擬領(lǐng)域低成本地發(fā)起對(duì)物理域的攻擊，而物理域的資源很稀缺和昂貴。

　　互聯(lián)網(wǎng)最開(kāi)始只是一小撮有知識(shí)的用戶，其代碼驗(yàn)證層是不必要的，規(guī)范的發(fā)展很簡(jiǎn)單。但后來(lái)就漸漸成長(zhǎng)，一切都改變了。盡管網(wǎng)絡(luò)空間提供了獲取信息和容易溝通的好處，但也越來(lái)越成為滋生犯罪、黑客攻擊和威脅政府的土壤。

　　限制在這種不穩(wěn)定的環(huán)境中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的努力都集中在創(chuàng)建私有的網(wǎng)絡(luò)和“有圍墻的花園”——封閉的平臺(tái)——類似于解決十七世紀(jì)的“公地悲劇”而發(fā)生的圈地運(yùn)動(dòng)，但這引起了碎裂化的危險(xiǎn)，而如果允許走的太遠(yuǎn)，就可能縮減互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　鑒于安全是國(guó)家的一項(xiàng)傳統(tǒng)職能，一些觀察家認(rèn)為，越來(lái)越多的不安全會(huì)導(dǎo)致各國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮更大作用。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的敘述可能被夸大，但網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)確實(shí)很猖獗，已經(jīng)有30多個(gè)政府已經(jīng)發(fā)展了進(jìn)攻性能力和為使用網(wǎng)絡(luò)武器而制定條令。自從在2009-2010年“震網(wǎng)”病毒被用來(lái)破壞伊朗的核計(jì)劃，各國(guó)政府紛紛嚴(yán)肅地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)武器造成的威脅。

　　政府還希望保護(hù)他們的社會(huì)免受互聯(lián)網(wǎng)的影響。例如，中國(guó)政府不僅設(shè)立了軟件過(guò)濾器“金盾”，也要求企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)他們發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行審查。而且，如果中國(guó)受到攻擊時(shí)，它有可能控制其互聯(lián)網(wǎng)連接的能力。

　　但是中國(guó)政府——和其他政府實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)審查——仍想獲得連接的經(jīng)濟(jì)效益。這種緊張導(dǎo)致不完美的妥協(xié)。類似的張力存在于努力制定國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)范方面。而威權(quán)的國(guó)家，如中國(guó)和俄羅斯，尋求“信息安全”，包括被像美國(guó)、西方民主國(guó)家這樣的國(guó)家禁止的那種公開(kāi)審查制度。

　　這種分歧在2012年由聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟在迪拜召開(kāi)的會(huì)議上最明顯。雖然會(huì)議表面上是更新電信管理規(guī)章，基本問(wèn)題是國(guó)際電信聯(lián)盟在互聯(lián)網(wǎng)治理中的作用。

　　威權(quán)政府和許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，他們處理主權(quán)、安全和發(fā)展的方法將受益于國(guó)際電信聯(lián)盟采用的多邊進(jìn)程。但民主政府擔(dān)心這些過(guò)程過(guò)于繁瑣，而且會(huì)削弱“多方利益攸關(guān)者”這種方法的靈活性——強(qiáng)調(diào)私營(yíng)的和非營(yíng)利部門以及政府的參與。在迪拜的投票結(jié)果是89對(duì)55，反對(duì)“民主”政府的立場(chǎng)。

　　這一結(jié)果引發(fā)了關(guān)于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理危機(jī)的擔(dān)憂——這種擔(dān)憂在最近的巴西會(huì)議上得到緩解，但幅度不大。預(yù)訂還有更多的網(wǎng)絡(luò)治理會(huì)議，而且好有大量的工作要做。