許多人認(rèn)為電子政務(wù)僅僅是通過互聯(lián)網(wǎng)提供政府服務(wù)。這種觀點(diǎn)是非常狹隘的，原因有二。 首先，它局限了我們對電子政務(wù)的想象力，因?yàn)樗鼰o法進(jìn)行廣泛的非直接服務(wù)的政府活動(dòng)；也無法識(shí)別除互聯(lián)網(wǎng)以外其他技術(shù)的使用。 其次，它簡單化了電子政務(wù)的本質(zhì)，給人留下了的形象是：只要一個(gè)很好的設(shè)計(jì)和面向用戶的網(wǎng)站就是所謂的電子政務(wù)。 這忽視了電子政務(wù)在人員、工具、策略和流程上的大量投資。 它沒有認(rèn)識(shí)到，雖然公民是從網(wǎng)站或電子郵件等公共端來看待電子政務(wù)的，但其實(shí)際工作卻是在政府自身內(nèi)部。

　　所以我們先從電子政務(wù)的有效定義說起：

　　電子政務(wù)是利用信息技術(shù)來支持政府的運(yùn)作，民眾參與，并提供政府服務(wù)。

　　雖然這個(gè)定義說起來簡單。但實(shí)際它是非常廣泛的。它包括四個(gè)主要方面，反映了政府本身的功能：

　　電子服務(wù) —— 電子發(fā)送政府信息、進(jìn)程和服務(wù)，但不僅僅只是在互聯(lián)網(wǎng)上。

　　電子民主 —— 通過電子通信以增加公共決策過程中的公民參與度。

　　電子商務(wù) —— 網(wǎng)上交易商品和服務(wù)，如公民繳納稅收和水電費(fèi)、更新車輛登記、支付娛樂項(xiàng)目，或政府購買物資和拍賣剩余設(shè)備的電子貨幣。

　　電子管理 —— 利用信息技術(shù)提高政府的管理，從簡化業(yè)務(wù)流程到保障電子記錄，改善信息的流動(dòng)和整理。

　　電子管理這最后一個(gè)維度往往受到輕視，因?yàn)樗诠姸酝ǔＪ菬o形的，但在電子政務(wù)的各個(gè)方面都是十分重要的。 如果沒有它，我們就沒有電子政務(wù)應(yīng)有的服務(wù)、公眾參與，以及高品質(zhì)低成本的運(yùn)營。

　　紐約市電子政務(wù)的發(fā)展是在其司法管轄區(qū)的第一梯隊(duì)。 NYC.GOV在其設(shè)計(jì)和可用性上已獲得國家的認(rèn)可并多次獲獎(jiǎng)。 911之后，它更是被看做相當(dāng)大的資源，并以其靈活性為紐約人提供最有用的信息。 此外，紐約對電子政務(wù)的定義是：它是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，各種技術(shù)（如311呼叫中心）同時(shí)專注基于Web服務(wù)的創(chuàng)新流程再造。 鑒于紐約現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我想現(xiàn)在我們的重點(diǎn)不是討論電子政務(wù)是什么，而是在紐約以及其他任何一個(gè)地方電子政務(wù)需要什么，它將表現(xiàn)得具有更高的水準(zhǔn)。

　　學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中指出了電子政務(wù)的五個(gè)基本需求：

　　1.電子政務(wù)需要一個(gè)全面有序的發(fā)展策略。

　　信息、服務(wù)與交互是電子政務(wù)的產(chǎn)出物。公民企業(yè)以及政府機(jī)構(gòu)都是它的客戶?；ヂ?lián)網(wǎng)和其他技術(shù)是它的傳輸裝置。法律、規(guī)則和流程是其神經(jīng)系統(tǒng)。而把這些聯(lián)系在一起的就是所謂的“策略”。電子政務(wù)的全面有序策略將把國家或城市作為一個(gè)單一的企業(yè)來對待。它強(qiáng)調(diào)的是原則、標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施，使所有機(jī)構(gòu)以一致的方式工作。這可能包括法律和政策基礎(chǔ)設(shè)施、電信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對信息的利用和共享的規(guī)則和機(jī)制以及許多其他元素。作為一項(xiàng)策略，它必須考慮到所有的人都需要政府服務(wù)，不管他們的年齡、收入、語言或能否上網(wǎng)。它還需要確保所有部門、所有個(gè)人和非營利組織的業(yè)務(wù)伙伴能夠全面使用政府提供的電子政務(wù)應(yīng)用。在華盛頓州，一個(gè)“國家數(shù)字政府計(jì)劃”，把整個(gè)州與它的各個(gè)組成部分作為一個(gè)單一的企業(yè)，并遵循“建立一次‘戰(zhàn)略’”來避免重復(fù)，并建立一個(gè)共同的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于公民。在北卡羅來納州，它的門戶實(shí)際上是一系列的三個(gè)門戶網(wǎng)站 —— 一個(gè)面向公民，一個(gè)面向企業(yè)，一個(gè)面向政府雇員，但它們都是在同樣的原則、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)基礎(chǔ)上建立起來的。

　　2.從傳統(tǒng)的程序驅(qū)動(dòng)服務(wù)到電子政務(wù)承諾的綜合服務(wù)的變革。

　　和任何新技術(shù)項(xiàng)目一樣，電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程是困難的，它也因?yàn)榻o企業(yè)施加了太多壓力而導(dǎo)致變得更加困難。電子政務(wù)發(fā)展的最終愿景是集成信息和服務(wù)，這意味著公民若要能夠享受到一切服務(wù)，需要電子政務(wù)網(wǎng)站從根本上進(jìn)行改變。新的業(yè)務(wù)流程、不同的信息流、不斷變化的政策、新記錄、先進(jìn)的安全措施以及新的數(shù)據(jù)管理方法，都是綜合服務(wù)一部分。這翻天覆地的變化彰顯了領(lǐng)導(dǎo)為什么這么重要，為什么在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的報(bào)告“在網(wǎng)絡(luò)世界領(lǐng)導(dǎo)人的八祈使句”中會(huì)提到“成為網(wǎng)絡(luò)世界中的有效的領(lǐng)導(dǎo)者，你需要解決一些IT問題。你需要在制定戰(zhàn)略方向中起關(guān)鍵作用，實(shí)施具體的項(xiàng)目，并制定新的政策。”

　　3.提供解決隱私和數(shù)據(jù)共享相關(guān)問題的服務(wù)。

　　服務(wù)和數(shù)據(jù)集成項(xiàng)目都是“前沿”技術(shù)的經(jīng)典案例。國家電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)表示，“多個(gè)數(shù)據(jù)源進(jìn)行數(shù)據(jù)分享是一種挑戰(zhàn)，并且隨著門戶技術(shù)的進(jìn)步變成更基本的挑戰(zhàn)。”然而，系統(tǒng)設(shè)計(jì)師繼續(xù)面臨“困擾的客戶機(jī)/服務(wù)器和主機(jī)應(yīng)用程序開發(fā)者同樣的障礙。”數(shù)據(jù)集成需要新的業(yè)務(wù)流程，增加技術(shù)的復(fù)雜性，可靠的安全保證和呈現(xiàn)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)隱私、質(zhì)量和所有權(quán)的問題。這些問題也是市民深切關(guān)注的。最近政府議會(huì)進(jìn)行的哈特蒂特公民投票顯示，公民在電子政務(wù)建設(shè)方面很感興趣，但大家更傾向于一個(gè)緩慢的發(fā)展步伐，希望在投資于更多的服務(wù)之前更加關(guān)注他們的安全和隱私：公民想要一個(gè)更方便的方式來更新他們的汽車登記、他們希望電子政務(wù)幫助他們更好的了解信息，希望政府的決策過程和決策結(jié)果更加開放和透明。

　　4.從靜態(tài)網(wǎng)站到動(dòng)態(tài)、交互的網(wǎng)站的轉(zhuǎn)變。

　　未來的機(jī)構(gòu)工作技術(shù)將不斷變化，它是實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的相互作用。政府剛?cè)刖W(wǎng)的時(shí)候，他們用振奮人心的政府網(wǎng)站這種方式來給公眾呈現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容。這需要的新技能和技術(shù)在現(xiàn)在已是司空見慣。但在早期階段，一個(gè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)則要先把內(nèi)容發(fā)布到網(wǎng)站才可應(yīng)用。一些電子政務(wù)應(yīng)用如今仍是如此，但許多都將變成動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)形式。在這些新的應(yīng)用中，業(yè)務(wù)規(guī)則必須從用戶與代理數(shù)據(jù)庫的交互中通過“飛”一般的應(yīng)用信息來產(chǎn)生新的服務(wù)。這些應(yīng)用需求動(dòng)態(tài)技術(shù)涉及的數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)庫管理、認(rèn)證和與舊網(wǎng)站的性質(zhì)完全不同的安全等級(jí)。動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁使機(jī)構(gòu)的內(nèi)部系統(tǒng)和外部世界的聯(lián)系更加密切，但同時(shí)也需要新的工具和技術(shù)來管理出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.公私合作和其他網(wǎng)絡(luò)組織形式的新模型。

　　由于參與政府服務(wù)的人員的多樣性，有效的電子政務(wù)往往需要政府之間、政府與私人和非營利部門的合作伙伴的聯(lián)盟。由此產(chǎn)生的組織、法律和技術(shù)之間的關(guān)系是復(fù)雜而難以管理的，但能夠利用政府無法自己利用的資源。這些合作伙伴也能解決對政府工作感興趣的IT專業(yè)人士長期短缺的問題。政府和私人公司之間競爭掌握新技術(shù)的畢業(yè)生或?qū)ふ业诙聵I(yè)的經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士將成為長期的挑戰(zhàn)。尤其是在像紐約這種擁有較多充滿活力的私營部門的地方，IT人才的激烈競爭更加明顯。特別是在911之后，這種合作的關(guān)系更進(jìn)了一步，也為將來的發(fā)展提供了依據(jù)。

　　總之，以上便是電子政務(wù)將來面臨的五個(gè)挑戰(zhàn)：

　　綜合的策略

　　信息與服務(wù)的結(jié)合

　　隱私與數(shù)據(jù)分享

　　網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)使用

　　政府與其他網(wǎng)絡(luò)組織的合作

　　看看紐約市電子政務(wù)的舉措，我們是否也應(yīng)當(dāng)尋找途徑來發(fā)展電子政務(wù)？