一、網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐互動機制建立的原則
網(wǎng)絡輿情監(jiān)督的勃興在一定程度上折射了制度化反腐存在的不足，同時也反映了網(wǎng)絡輿情監(jiān)督通過制度化反腐取得明顯的成效。網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐在反對腐敗上具有目標上的一致性，因此，建立兩者的互動機制具有理論上的可行性，兩者互動機制的構建應當堅持以下原則。
?。ㄒ唬?ldquo;制主網(wǎng)輔”原則
制度作為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，是社會秩序的主要構成因素，有利于人或者組織獲取一種共識信念，從而使得人或者組織的行為具有穩(wěn)定性和可預期性。⑶在腐敗治理中制度化反腐具有規(guī)范公權力運行、預防權力濫用和查處腐敗行為的剛性監(jiān)督作用，在整個監(jiān)督體系中始終起著主導和引領作用，居于主要與支配地位。網(wǎng)絡輿情監(jiān)督是社會監(jiān)督的一個方面，在實質上屬于權利對權力的監(jiān)督，缺乏程序保障和制度剛性，因此其在反腐敗體系中雖然發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，但卻居于輔助地位，是體制內監(jiān)督的必要補充。隨著反腐倡廉體系的不斷完善，黨務政務公開度的不斷擴大，反腐敗工作法治化、制度化和規(guī)范化程度的提高，傳統(tǒng)的監(jiān)督、檢舉、批評、上訪等方式會更安全，也能提供切實證據(jù)，要比網(wǎng)絡舉報更嚴肅、更理性、更有實效，也更有公信力。⑷因此，網(wǎng)絡輿情監(jiān)督不是反腐敗工作的全部，更不能代替制度化反腐。在實踐中，應當堅持制度化反腐的主導地位與網(wǎng)絡監(jiān)督的輔助地位，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督優(yōu)勢，實現(xiàn)二者的功能互補，從而達到網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐的最佳監(jiān)督效果。
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實踐證明，有效治理腐敗需要網(wǎng)絡輿情監(jiān)督和制度化反腐雙管齊下，才能取得良好的政治效果、社會效果和法律效果。網(wǎng)絡輿情監(jiān)督要想發(fā)揮出自身應有的功效，應當主動配合制度化反腐，充分發(fā)揮其巨大的信息優(yōu)勢、人力優(yōu)勢甚至是技術優(yōu)勢，有效降低政府反腐敗信息的收集成本，使制度化反腐部門打擊公權腐敗行為更具有針對性和有效性，減少查處腐敗案件的成本。網(wǎng)絡輿情監(jiān)督為權利監(jiān)督、體制外監(jiān)督、柔性監(jiān)督，需要制度化反腐為網(wǎng)絡輿情監(jiān)督的發(fā)展提供充足的制度供給，并堅守制度反腐的理性和底線，防止因網(wǎng)絡輿情監(jiān)督而產(chǎn)生網(wǎng)絡審判和網(wǎng)絡暴力；制度化反腐為權力監(jiān)督、體制內監(jiān)督、剛性監(jiān)督，其本身也需要受到監(jiān)督，網(wǎng)絡輿情監(jiān)督通過外部監(jiān)督來促進制度化反腐的不斷完善，促使其在法治的軌道上逐步健全和完善。網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐只有密切配合、緊密合作、相互促進，才能共同預防、遏制和根除腐敗，向著各自良性的方向穩(wěn)步發(fā)展，進而實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
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網(wǎng)絡時代的一個基本特征是社會結構的扁平化和信息來源及傳播途徑的多元化。由于網(wǎng)絡的交互性、即時性及其傳播的無邊界性，加之搜索技術手段的應用，使網(wǎng)絡在證據(jù)搜集上顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢，輔以民眾痛恨腐敗的道德情緒，一件極小的事件，只要被網(wǎng)民廣泛關注，就會立即成為一股強大的力量，對事件的進程形成極大的推動力。⑸網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐互動最終體現(xiàn)為貪腐案件的處理，沒有案件辦理相關信息的公開也就不存在兩者之間的互動。這就要求制度化反腐部門應當最大限度地公開信息，以保障制度化反腐與網(wǎng)絡輿情監(jiān)督之間的信息對稱，為網(wǎng)絡輿情提供必要的監(jiān)督條件，同時通過制度引導公眾參與監(jiān)督、參與網(wǎng)絡反腐，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐的良性互動，為網(wǎng)絡輿情監(jiān)督提供持久的激勵動力和制度保障。當然，信息公開并不意味著制度化反腐的所有信息都必須公開，該公開的堅決公開，可公開可不公開的盡量公開，以便減少網(wǎng)民的誤解；不該公開的則不能一味地迎合網(wǎng)絡輿情隨意公開。影響案件查處以及監(jiān)督對象自身隱私及其人身安全方面的信息，要嚴格保密，防止侵犯監(jiān)督對象合法權益事件的發(fā)生。
網(wǎng)絡輿情監(jiān)督是一把“雙刃劍”。如果沒有一個更為強大的自由主義傳統(tǒng)加以節(jié)制，公眾輿論對于自由會是一種危險。公眾輿論作為趣味的仲裁者是危險的，作為真理的仲裁者則是不可接受的。⑹網(wǎng)絡輿情監(jiān)督不能僅停留在非制度化、自發(fā)性參與的階段，流于簡單化的情緒宣泄，而是要在遵守民主政治價值理念和基本規(guī)則的基礎上，向著制度化、理性化和規(guī)范化的方向發(fā)展，逐漸成為公民行使民主監(jiān)督權利的一種法治方式。如果網(wǎng)絡輿情監(jiān)督長期不能在法治的框架內運行，其自身也將失去最基本的制度價值。目前，網(wǎng)絡輿情監(jiān)督尚缺乏法律的明確授權，因此確立網(wǎng)絡輿情監(jiān)督應有的法律地位是推動網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐良性互動的基本前提。此外，還應當重點推動網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與刑事法律和民事法律的立法銜接，注意界定網(wǎng)絡輿情監(jiān)督中涉及的知情權與隱私權、黨務及政務公開與黨政保密事項、輿論監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與侵犯人格權等法律界限，使網(wǎng)絡輿情監(jiān)督中的評價、討論、互動、傳播等方方面面都做到有章可循、有法可依。⑺應嚴明法律責任，對那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國家以及對網(wǎng)絡輿情監(jiān)督壓制、打擊、報復的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取必要的民事、行政甚至刑事法律措施進行懲戒，不斷凈化網(wǎng)絡輿情監(jiān)督的環(huán)境。
二、建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐的互動機制
網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐互動的載體為具體的貪腐案件。在現(xiàn)有的法律框架下，合理配置網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐資源，應當著力于關于貪腐案件的具體、微觀和可操作性的互動機制建設。
（一）健全案件網(wǎng)絡舉報機制
及時發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件是當前反腐敗工作重點和難點問題。公眾利用網(wǎng)絡對腐敗進行監(jiān)督時，大部分都是選擇在BBS或者博客、微博等公共論壇進行網(wǎng)絡舉報，而不是在官方政府舉報網(wǎng)站進行舉報。這與目前的案件網(wǎng)絡舉報機制不完善有很大關系。要健全案件網(wǎng)絡舉報機制，應從多個方面加以推進。
1．實行網(wǎng)絡舉報實名制度。采取網(wǎng)絡實名舉報有利于減少虛假信息、惡意誹謗、誣告陷害等情況的發(fā)生，同時也有利于制度化反腐部門及時聯(lián)系舉報人，準確了解和掌握相關案件線索，減少反腐敗的網(wǎng)絡信息篩選成本。為消除網(wǎng)民提供案件線索的顧慮，保護網(wǎng)民的人身和財產(chǎn)安全，應當在網(wǎng)絡舉報平臺上采取真實姓名與虛擬姓名相結合的舉報方式，當網(wǎng)民在登記時提供真實身份信息，系統(tǒng)則自動顯示身份姓名和注冊IP地址，但在發(fā)布舉報信息時則采用虛擬名稱并可由舉報人自由更改。這就要求網(wǎng)絡舉報平臺規(guī)范管理相關信息，堅決防止隨意泄露網(wǎng)民個人信息事件的發(fā)生。[page]
2．建立激勵機制。利益具有原始的驅動力，從經(jīng)濟學角度講，任何一種行為都包含有成本與收益的考慮，作為理性的“經(jīng)濟人”，收益大于成本才有行動的可能。一些地方出臺了獎勵措施，如北京市檢察機關規(guī)定，對網(wǎng)上實名舉報國家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實結案后，最高將可獲得10萬元的獎勵，在實踐中取得了良好的效果。
3．建立舉報人保護制度。網(wǎng)絡輿情監(jiān)督人的權益保護是保證網(wǎng)絡輿情監(jiān)督有效運行的基本前提，也是保持公眾利用網(wǎng)絡進行反腐積極性的一個重要方面。應當盡快出臺舉報人權益保護法等相關法律，不斷完善網(wǎng)絡舉報人及其近親屬保護的具體規(guī)定和配套措施。當公眾因網(wǎng)絡舉報腐敗案件遭受損失時，要及時予以認定并作出相應補償。
?。ǘ┩晟瓢讣€索收集受理機制
網(wǎng)絡舉報信息量大且魚龍混雜、難辨真假，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐的有機結合需要建立有效的案件線索收集和受理機制，從龐雜的網(wǎng)絡舉報信息中去粗取精，去偽存真，甄別出有法律價值的舉報線索。
1．整合案件線索的網(wǎng)絡受理平臺。目前，我國網(wǎng)絡反腐物理平臺主要有對外信息發(fā)布的網(wǎng)站、專門檢舉平臺和檢舉中心、反腐公共交流平臺等，它們普遍存在著綜合性差、回應性差、發(fā)展水平低、管理不規(guī)范等問題，亟須加強整合和控制。⑻這種零散的網(wǎng)絡受理平臺不僅浪費了反腐資源，也給制度化反腐部門有效收集案件線索帶來困難。因此，一方面需要建立案件舉報信息的共享機制，保障制度化反腐部門及時了解相關信息；另一方面需要整合各種反腐敗網(wǎng)絡平臺，構建科學、權威、專業(yè)的網(wǎng)絡舉報信息受理平臺，并采取有效措施將舉報線索盡可能引導到該專門平臺上。
2．成立專司收集網(wǎng)絡輿情的機構。成立的專門機構應以網(wǎng)絡案件線索收集受理平臺為載體，運用網(wǎng)絡技術工具，從海量的網(wǎng)絡信息中及時準確地收索到目標輿論，屏蔽掉非理性輿論。此機構應主要由制度化反腐部門人員構成，必要時邀請網(wǎng)民代表參加以增強案件線索管理的公正性，避免由于信息不對稱引起的公眾與制度化反腐部門的情緒對立甚至沖突。
3．健全案件線索的分流機制。對網(wǎng)絡輿情監(jiān)督線索進行分類分級管理，對于屬于建議類的信息及時轉發(fā)至有關部門，對于案件舉報類線索要根據(jù)舉報內容進行分級管理。對于具有較高價值的案件線索應當及時轉至制度化反腐部門，對于具有一般價值的案件線索應當定期轉至制度化反腐部門，對于沒有價值的案件線索應當進行備案處理。
?。ㄈ┙讣k理的反饋機制
制度化反腐部門對網(wǎng)絡輿情監(jiān)督信息處理情況的及時反饋，既是網(wǎng)絡輿情監(jiān)督效果的體現(xiàn)，同時也是正確引導網(wǎng)絡輿情走向的需要。要保持網(wǎng)絡輿情監(jiān)督的健康發(fā)展，就必須及時公開相關案件的辦理結果甚至辦理過程，保障網(wǎng)絡輿情有確定的監(jiān)督實效，讓網(wǎng)民切身感受到其為反腐敗作出的貢獻，增強公眾對反腐敗工作的信心，形成網(wǎng)民與制度化反腐機關之間的信任和互動關系。
針對目前我國在網(wǎng)絡輿情監(jiān)督中出現(xiàn)的反饋不及時，以致影響我國網(wǎng)絡輿情監(jiān)督實效性的問題，應當重點構建以下三個方面的機制。一是案件受理反饋機制。案件受理后及時向舉報人反饋，有利于爭取舉報人和網(wǎng)絡輿論的信任，防止多頭舉報和其他極端行為的發(fā)生。二是案件辦理過程反饋機制。制度化反腐部門應當根據(jù)網(wǎng)絡輿情的具體情況，適時向舉報人反饋案件的辦理情況，反饋的限度應以辦理案件的順利查辦為底線。三是案件辦理結果的反饋。制度化反腐部門應當根據(jù)相關信息披露規(guī)定，通過召開新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡新聞發(fā)言人以及網(wǎng)上跟帖等方式，及時公布案件辦理結果。
?。ㄋ模娀W(wǎng)絡輿情的引導機制
網(wǎng)絡輿論缺乏正確引導必然會導致非理性化，容易形成多數(shù)人的暴政。因此，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)督引導機制建設是保障網(wǎng)絡輿情健康發(fā)展的需要。在當前形勢下，應重點做好以下方面的工作。
1．建立健全網(wǎng)絡輿情舉報規(guī)范機制。要引導網(wǎng)民樹立正確的監(jiān)督觀念，規(guī)范上網(wǎng)行為，合法有序地開展監(jiān)督，對網(wǎng)民出現(xiàn)的情緒化的言語要及時進行引導與規(guī)范。
2．建立網(wǎng)絡輿情預警機制。要對重大的、涉及面廣的、敏感性強的腐敗預警信息進行分析評估，并及時向相關部門移送分析評估報告。對于腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)的重點行業(yè)和重點領域，在發(fā)出預警報告的同時，還應發(fā)出預防和整改建議。
3．強化制度化反腐部門網(wǎng)站建設。2003年最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡舉報平臺，2005年中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，各地的制度化反腐部門網(wǎng)站也在紛紛進行構建。但就目前而言，制度化反腐網(wǎng)上舉報平臺建設所取得的效果依然有限。正是一些官方舉報網(wǎng)站接到舉報信后不能及時答復，許多舉報如石沉大海，才會導致一些人利用極端的方式炒作造勢。⑼因此，應當加大制度化反腐部門網(wǎng)站建設力度，加快網(wǎng)站硬件和軟件建設，為網(wǎng)絡輿情監(jiān)督提供全面的物質和技術條件；進一步改善宣傳方式和手段，擴大宣傳范圍和影響，提升制度化反腐部門網(wǎng)站的公信力。
4．充分發(fā)揮主流媒體的輿論主導作用。主流媒體應當主動關注網(wǎng)絡反腐熱點輿論，加強與網(wǎng)絡媒體的聯(lián)動，進行經(jīng)常性的網(wǎng)絡輿情分析，及時介入反腐信息甄別和實施相關調查，充分發(fā)揮主流輿論意見的引導和控制作用。
反腐敗是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要調動群眾的主動性和積極性，廣泛地參與到反腐工作中來。網(wǎng)絡輿情監(jiān)督是新形勢下反腐敗工作創(chuàng)新的重要形式，已成公眾參與反腐敗工作的重要渠道。在高度重視和充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿情監(jiān)督作用的同時，也應當正視網(wǎng)絡輿情監(jiān)督的缺陷和不足，通過正確引導網(wǎng)絡輿情監(jiān)督的健康發(fā)展，防范和減少網(wǎng)絡輿情監(jiān)督的負面效應。實際上網(wǎng)絡輿情監(jiān)督只是反腐敗系統(tǒng)工程中的一部分，其只有通過制度化反腐才能最終取得預期的成效，兩者并行不悖、相輔相成。建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐的互動機制，最大限度地整合腐敗治理力量，從根本上遏制腐敗的蔓延，是網(wǎng)絡輿情監(jiān)督與制度化反腐共同努力的目標和方向。
注釋與參考文獻
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⑹參見[英]卡爾·波普爾著：《猜想與反駁——科學知識的增長》，傅季重譯，上海譯文出版社1986版，第505頁。
⑺參見孫志勇：《關于反腐倡廉建設中正確開展網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的思考》，載《河南社會科學》2011年第1期，第43頁。
⑻參見宋為、余廉：《新時期我國腐敗現(xiàn)象與網(wǎng)絡反腐探討》，載《政治學研究》2011年第2期，第89頁。
⑼參見周麗萍：《網(wǎng)絡：反腐新寵》，載《人大建設》2008年第3期，第26—28頁。
