電子治理的趨勢(shì)
電子治理是指運(yùn)用信息與通訊技術(shù)來(lái)支持公共服務(wù)、政府行政、公民參與，并改善公民、企業(yè)與國(guó)家之間的關(guān)系。電子治理突破了傳統(tǒng)意義上的電子政務(wù)的概念。傳統(tǒng)的電子政務(wù)的概念側(cè)重于政府從自身角度出發(fā)，通過(guò)應(yīng)用信息通訊技術(shù)提升來(lái)政府組織的行政能力。因而，電子政務(wù)的更多主體是一元的，即政府部門(mén)自身。而電子治理則強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息通訊技術(shù)來(lái)改變政府與公民、企業(yè)及社會(huì)之間的關(guān)系，不僅包括信息化支撐下的政府行政和公共服務(wù)，還包括信息政策、公眾參政議政、政府改革轉(zhuǎn)型等方面。因此，電子治理的主體是多元的，涉及政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多元主體之間的雙向互動(dòng)、參與和合作。由此可見(jiàn)，電子治理不等同于電子政務(wù)和政府信息化，而是指信息化背景下政府、企業(yè)、公眾之間的關(guān)系構(gòu)建和轉(zhuǎn)型，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，創(chuàng)造公共價(jià)值。在電子治理中，政府不僅僅是信息通訊技術(shù)的應(yīng)用者，更是信息社會(huì)的治理者和公共價(jià)值的創(chuàng)造者。
電子治理的未來(lái)發(fā)展受到技術(shù)、政治、社會(huì)、商業(yè)、管理等各方面因素的影響和制約。近年來(lái)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、社會(huì)化媒體、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通訊技術(shù)的推動(dòng)下，在各類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治因素共同作用下，電子治理領(lǐng)域也迎來(lái)了更高階段的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)了許多全新的趨勢(shì)和動(dòng)向。在這次研討會(huì)上，協(xié)同與整合的政府運(yùn)作，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策制定和決策、開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)和信息、移動(dòng)化個(gè)性化的公共服務(wù)、基于Web 2.0和社會(huì)化媒體的公眾參與和政民合作、智慧化的城市管理、融合智能的基礎(chǔ)設(shè)施、跨國(guó)境的共享合作成為熱點(diǎn)議題。開(kāi)放、智慧、轉(zhuǎn)型、參與、合作、協(xié)同、個(gè)性、跨界、融合等關(guān)鍵詞不斷出現(xiàn)，描繪出電子治理的未來(lái)發(fā)展方向。
教訓(xùn)與啟示
縱觀電子治理的發(fā)展，我們與眾多的同行們不斷探究社會(huì)環(huán)境及制度特征與信息通訊技術(shù)之間的互動(dòng)，以重塑公共部門(mén)的能力和影響公共部門(mén)的績(jī)效。我們深信，創(chuàng)新就是對(duì)公共政策、公共管理、信息資源和應(yīng)用技術(shù)之間的相互依賴(lài)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)造性的探索。我們經(jīng)常看到某地的政府試圖應(yīng)用一套通用的戰(zhàn)略、政策或技術(shù)解決方案來(lái)解決當(dāng)?shù)氐奶囟▎?wèn)題，卻毫無(wú)所獲。我們也曾目睹龐大的中央政府部門(mén)安裝了數(shù)百萬(wàn)的系統(tǒng)，卻因沒(méi)有考慮到目標(biāo)用戶(hù)群的特有文化和能力水平而以失敗告終。我們也發(fā)現(xiàn)一些小城市曾花費(fèi)巨資建設(shè)系統(tǒng)，只因?yàn)檫@些系統(tǒng)在其他市成功運(yùn)行，最后卻發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)?shù)卦谀芰?、架?gòu)和管理等方面于其他城市存在本質(zhì)差異，而導(dǎo)致這些系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行，卻為時(shí)已晚。由于沒(méi)有剩余資金來(lái)支持系統(tǒng)的運(yùn)作，該地的工作人員至今都只能用手工操作，或用剪貼板采集數(shù)據(jù)。沉睡的系統(tǒng)和冗長(zhǎng)的流程仍在困擾著公眾，使其屢屢受挫，卻仍得不到滿(mǎn)意的政府服務(wù)。
與此同時(shí)，由于對(duì)“在特定的時(shí)間和地點(diǎn)什么是既可能又可取的”這一問(wèn)題進(jìn)行了充分思考，我們也看到了無(wú)數(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的涌現(xiàn)和令人贊嘆的成功案例。許多研究機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)中勇于開(kāi)拓也富有智慧的實(shí)踐者們合作，積累了一系列的實(shí)踐教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和分析工具，以挖掘和利用嵌入在情境中的要素，從而對(duì)項(xiàng)目的成敗起決定性作用。
無(wú)論技術(shù)的本質(zhì)是什么，無(wú)論為市民創(chuàng)造價(jià)值所需要進(jìn)行的組織和機(jī)構(gòu)改革的程度有多大，我們都需要回答這些問(wèn)題：我們?nèi)绾伪苊馐?？我們?nèi)绾伪ＷC所做的投資是正確的？我們是否具有正確的政策、流程和合適的人員來(lái)實(shí)現(xiàn)我們對(duì)市民的承諾？如何評(píng)估我們的工作的成效？無(wú)論是投資新興的社會(huì)化媒體戰(zhàn)略以使市民參與某一具體的項(xiàng)目，還是規(guī)劃新的交通線路或建立一套新的政府采購(gòu)系統(tǒng)，首要的問(wèn)題都是一樣的。
這些問(wèn)題的答案在哪里？電子治理社區(qū)的成員們需要共同努力，在研究和實(shí)踐上開(kāi)展合作，以尋找這些重要問(wèn)題的答案。探尋答案的唯一途徑是，我們要形成一個(gè)真正的全球共同體，共同拓展相關(guān)理論和概念，并優(yōu)化技能和工具以驗(yàn)證我們自己或他人所提出的理念和模型。以下，我們將分享的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，希望有助于大家開(kāi)創(chuàng)電子治理的未來(lái)，以創(chuàng)造公共價(jià)值。
教訓(xùn)一：關(guān)注“0期”
在許多項(xiàng)目中，我們目睹了一些自以為是的想法，未經(jīng)檢驗(yàn)，甚至未經(jīng)溝通就開(kāi)始實(shí)施， 從而一開(kāi)始就注定了后來(lái)的項(xiàng)目延期、資金浪費(fèi)和功能失效等結(jié)局。下面這個(gè)地方政府改進(jìn)財(cái)政服務(wù)的例子可證明“前期分析”的必要性。該項(xiàng)目的基本設(shè)想是在六個(gè)區(qū)域財(cái)政局和州中心財(cái)政局之間規(guī)范并共享市級(jí)財(cái)政信息，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和顯現(xiàn)趨勢(shì)，并在合適的時(shí)間提供適合的技術(shù)支持。表面上看起來(lái)很簡(jiǎn)單，然而，在項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)后，卻有一半的項(xiàng)目成員認(rèn)為建立這些數(shù)據(jù)資源是為了幫助州政府官員與地方政府協(xié)同工作，而另一半則認(rèn)為這些數(shù)據(jù)資源是地方政府官員自己要用的。不同的用戶(hù)有不同的目標(biāo)和不同的期望。
這樣的從早期案例使我們認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵性的決策和共識(shí)必須在項(xiàng)目啟動(dòng)之前就明確下來(lái)。所謂項(xiàng)目啟動(dòng)之前是指在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)尚未完全建立之前、在時(shí)間軸尚未設(shè)定之前、在預(yù)算尚未分配之前以及在任何技術(shù)決策尚未做出之前。這個(gè)開(kāi)始之前的“0期”是絕對(duì)必要的。
不要因?yàn)槟銦o(wú)法做出完美的評(píng)估就忽視“0期”評(píng)估，盡力做你能做的。首先，要辨識(shí)利益相關(guān)者并聽(tīng)取他們的訴求，采集有關(guān)基本情況的描述性信息和量化信息，調(diào)查一些別人已經(jīng)采用的方法。用"80-20"法則來(lái)描述的話(huà)，未來(lái)你所遇到的80%的障礙都是由于您忽視了“開(kāi)始之前”那本該付出的20%的努力。
教訓(xùn)二： 多維能力
創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了技術(shù)層面，它還包括政策和組織能力——以及它們之間的互動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步使得創(chuàng)新成為可能，但光有技術(shù)能力是不夠的，還需要有推動(dòng)組織和制度調(diào)整及變革的能力。研究和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，創(chuàng)新項(xiàng)目的規(guī)劃和管理通常未能對(duì)項(xiàng)目成功所必備的一系列能力做出準(zhǔn)確評(píng)估。以下是我們對(duì)“整體能力”的四個(gè)關(guān)鍵特征的理解，希望有助于創(chuàng)新者考慮環(huán)境的重要性。首先，能力是多維的。它包括了一系列要素：領(lǐng)導(dǎo)力、準(zhǔn)備度、治理、政策、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、技術(shù)知識(shí)等。所有這些都是構(gòu)成整體能力的組成部分。第二，能力是互補(bǔ)的。各種因素的不同組合可決定整體能力水平的高低，某一方面的高水平可以彌補(bǔ)另一方面的低水平。第三，能力是動(dòng)態(tài)的。它會(huì)隨著項(xiàng)目?jī)?nèi)部條件或外在環(huán)境的變化而增加或減少。最后，能力是適用于特定情境的。雖然某些能力可適用于所有情境，但任何一個(gè)特定項(xiàng)目所需要的能力都必須針對(duì)其特定目標(biāo)和環(huán)境來(lái)進(jìn)行評(píng)估。
在啟動(dòng)任何創(chuàng)新項(xiàng)目或著手解決問(wèn)題之前都應(yīng)考慮以下四點(diǎn)： 我們是否已發(fā)現(xiàn)并考慮了所有相關(guān)的能力維度？我們是否已對(duì)能力之間的互補(bǔ)性了然于胸？我們是否已準(zhǔn)備了預(yù)案以應(yīng)對(duì)不斷變化的需求？我們是否對(duì)特定的環(huán)境有足夠的了解以做出正確決策？根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，如果對(duì)以上問(wèn)題的答案都是肯定的，那么這一項(xiàng)目將很有可能成功，而不會(huì)去拉升已經(jīng)夠高的IT創(chuàng)新失敗率。
教訓(xùn)三：跨界合作
過(guò)去的20年間，基本公共服務(wù)和項(xiàng)目，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共安全到公眾服務(wù)，已經(jīng)成為了由公共部門(mén)、私人部門(mén)以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的復(fù)雜的跨組織網(wǎng)絡(luò)的共同責(zé)任。學(xué)者和實(shí)踐者都意識(shí)到，復(fù)雜的社會(huì)需求只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略才能予以滿(mǎn)足，從而要求個(gè)人和集體開(kāi)展跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨政府甚至跨國(guó)合作。因此，有效的跨界工作能力已經(jīng)成為了全世界政府工作人員的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，共享信息的需求處于這些跨界網(wǎng)絡(luò)的核心，它通常出于某一目的而共享信息，而這些信息最初并不是出于這一目的而采集的。隨著需要跨越的邊界的增加，需要共享的信息數(shù)量和類(lèi)型的增多以及需要改變或整合的技術(shù)和組織流程的遞增，項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。
這些挑戰(zhàn)的范圍和繁雜程度各不相同。例如，有這樣兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目試圖通過(guò)打通地方檢察官辦公室的多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)管理流程來(lái)提高結(jié)案率，而另一個(gè)力圖通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)建立全州或區(qū)域性的犯罪通信網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)諸如西尼羅河病毒這樣的公共衛(wèi)生危機(jī)。在這兩者之間，前者比后者所面臨的挑戰(zhàn)要小一些，因?yàn)榍罢邇H涉及到同一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)管轄下的單一組織的不同部門(mén)，而后者則涉及不同層級(jí)的多個(gè)不同政府組織，這些組織所追求的目標(biāo)雖有關(guān)聯(lián)卻存在一定差異。后者還處于雖有差異卻又相互重疊的各種項(xiàng)目中，這些項(xiàng)目有著各種不同的政策、實(shí)踐和數(shù)據(jù)來(lái)源。盡管這兩種挑戰(zhàn)都不簡(jiǎn)單，但第二種挑戰(zhàn)對(duì)治理能力、溝通能力、解決問(wèn)題的能力以及資源共享能力有更特殊的需求。
?。ㄗ髡逿heresa A. Pardo系紐約州立大學(xué)Albany校區(qū)政府技術(shù)研究中心主任，國(guó)際數(shù)字政府學(xué)會(huì)主席；作者鄭磊系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任）
