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　　作者：國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心 鄧凱 鄭鑫寧 金婧

　　政府信息公開(kāi)是社會(huì)進(jìn)步的共生環(huán)境，是現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)志。整個(gè)世界，自西方啟蒙運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，隨著民權(quán)保護(hù)的浪潮，政府信息公開(kāi)亦伴隨著現(xiàn)代政治體制建設(shè)而不斷發(fā)展。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的政府信息公開(kāi)起步較晚，真正意義被提及，源起上世紀(jì)80年代前后，紀(jì)委及監(jiān)察部門為反腐及預(yù)防腐敗而做出的相關(guān)規(guī)定，在法律上予以保障則是2008年5月起實(shí)行的《政府信息公開(kāi)條例》。另一方面，隨著中國(guó)的政府信息公開(kāi)建設(shè)發(fā)展速度迅速，尤其是進(jìn)入信息社會(huì)后，依托政府網(wǎng)站，越來(lái)越多的信息公開(kāi)平臺(tái)被構(gòu)建和完善。如今，政府信息公開(kāi)已然成為政府工作的重點(diǎn)之一，伴隨著政策要求的步步深入，重點(diǎn)領(lǐng)域信息的逐步放開(kāi)，逐漸形成了常態(tài)化、穩(wěn)定的信息公開(kāi)格局。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，信息公開(kāi)是循著保障公民基本權(quán)利而來(lái)，在公民的知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)的保護(hù)上，發(fā)揮了重要作用，尤其是促進(jìn)了公民意識(shí)的覺(jué)醒。

　　在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社會(huì)化媒體等全新信息技術(shù)的猛烈沖擊下，政府信息公開(kāi)在公開(kāi)內(nèi)容及公開(kāi)方式上均得到大幅革新，但也面臨著巨大的價(jià)值危機(jī)。政府信息公開(kāi)透明不僅是政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求及強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)；推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路，更是重構(gòu)市場(chǎng)、政府、社會(huì)三者之間關(guān)系的杠桿與支點(diǎn)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政府掌握的信息數(shù)據(jù)資源占全社會(huì)信息數(shù)據(jù)資源的比例超過(guò)80%。如將整個(gè)社會(huì)的信息資源比擬為一個(gè)鏈條，政府?dāng)?shù)據(jù)資源則在整個(gè)鏈條中占據(jù)了最主要的部分，能夠填補(bǔ)眾多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空白。然而大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨讓政府信息數(shù)據(jù)資源既成為了一個(gè)巨大的金庫(kù)，又面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。無(wú)論是商家還是社會(huì)公眾，越來(lái)越多的人對(duì)政府大數(shù)據(jù)抱著高度的期待。政府信息公開(kāi)透明已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的公民基本權(quán)利保護(hù)的訴求了，而是撬開(kāi)、挖掘、開(kāi)發(fā)這座數(shù)據(jù)寶庫(kù)產(chǎn)業(yè)化訴求。政府信息資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)由權(quán)益向效益轉(zhuǎn)變已是大勢(shì)所趨。

　　無(wú)論是在技術(shù)層面還是從理念趨勢(shì)層面都可以將信息公開(kāi)的發(fā)展趨勢(shì)概括為以下幾點(diǎn)：

　　一、公開(kāi)轉(zhuǎn)向開(kāi)放

　　面對(duì)迅速變革的環(huán)境，政府信息最直接、最迅速的一個(gè)變革便是政府信息由公開(kāi)向開(kāi)放轉(zhuǎn)變。由公開(kāi)向開(kāi)放轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是理念意識(shí)的轉(zhuǎn)變，政府信息公開(kāi)由過(guò)去的被動(dòng)公開(kāi)，轉(zhuǎn)向積極開(kāi)放，不僅符合政府轉(zhuǎn)型、構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，而且也是政府在全新的環(huán)境下?lián)肀Щヂ?lián)網(wǎng)，融入信息社會(huì)發(fā)展潮流的順應(yīng)之舉。直觀來(lái)看，政府信息由公開(kāi)轉(zhuǎn)向開(kāi)放，預(yù)示著在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府信息無(wú)論是在公開(kāi)內(nèi)容上還是方式上都將迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)期。

　　二、權(quán)益轉(zhuǎn)向效益

　　當(dāng)信息數(shù)據(jù)被譽(yù)為信息社會(huì)最寶貴的資源財(cái)富時(shí)，具有先天優(yōu)勢(shì)的政府信息將被視為一座未被開(kāi)發(fā)的金庫(kù)。公民意識(shí)的覺(jué)醒，政府信息公開(kāi)的權(quán)益保護(hù)屬性將不再是主位的，而政府信息作為資源被挖掘、被開(kāi)發(fā)將上升成為最主要的屬性?？梢?jiàn)，政府信息資源走產(chǎn)業(yè)化道路轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，對(duì)提高政府信息資源的利用效率意義重大。此外，政府加強(qiáng)自身信息資源的利用深度，對(duì)支撐政府智慧治理，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)治理體系與能力現(xiàn)代化也將是一個(gè)必經(jīng)之舉。

　　三、信息轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為資源的核心環(huán)節(jié)便是數(shù)據(jù)處理，在全媒時(shí)代，信息爆炸的今天，在信息傳播上政府媒介不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。另一方面，政府掌握的數(shù)據(jù)資源固然很龐大，但更多的數(shù)據(jù)資源仍是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源。這也是政府信息資源利用效率較低的一道坎。隨著政府對(duì)信息資源的重視，由信息轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)將是政府加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)利用的外在表現(xiàn)。政府信息資源的深加工，將使政府作為國(guó)家公器的效益無(wú)限放大。

　　四、“一元”轉(zhuǎn)向“多元”

　　社會(huì)化的浪潮是信息時(shí)代的顯著特征，而對(duì)政府信息公開(kāi)而言，帶來(lái)的不只是一場(chǎng)“輿論盛宴”，更是一次民主的拓展與革新。信息公開(kāi)也正由單一的披露走向多元共享、由管制型走向服務(wù)型?？梢约傧肴舾赡旰螅诓簧婕皣?guó)家安全的領(lǐng)域里，政府將不存在信息公開(kāi)，而是成為一個(gè)數(shù)據(jù)眾籌平臺(tái)，政府的主要功能不是產(chǎn)生數(shù)據(jù)，而是集散信息數(shù)據(jù)、甄別信息數(shù)據(jù)。

　　五、“多元”轉(zhuǎn)向“一元”

　　大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)一個(gè)最顯著的功效便是數(shù)據(jù)的交叉互印，簡(jiǎn)而言之即是一個(gè)數(shù)據(jù)可以多個(gè)維度的其他數(shù)據(jù)予以印證，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。在政府信息公開(kāi)的主體由“一元”轉(zhuǎn)向“多元”的同時(shí)，政府信息數(shù)據(jù)來(lái)源則將由“多元”轉(zhuǎn)向“一元”，這也是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基本原則之一，最大程度地保持“元數(shù)據(jù)”的真實(shí)有效。[page]

　　當(dāng)前政府信息公開(kāi)的幾個(gè)困境：

　　一、缺少交互

　　長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政府信息公開(kāi)都處于被動(dòng)輸出的狀態(tài)，無(wú)論通過(guò)何種媒介，信息公開(kāi)深度與否，缺少交互是政府信息公開(kāi)最突出的問(wèn)題。因?yàn)槿狈姷膮⑴c，所公開(kāi)的信息公眾關(guān)注度低，能夠達(dá)到的效果便更為微弱。李克強(qiáng)總理曾指出，要采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，使政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、信得過(guò)、能監(jiān)督，要把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。只有政府信息公開(kāi)產(chǎn)生交互，政府信息公開(kāi)才會(huì)體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。

　　二、效率較低

　　政府信息公開(kāi)效率較低主要分為兩個(gè)層次，一方面是公開(kāi)工作本身效率較低，即由于制度性因素的局限，相較于商業(yè)門戶而言，政府媒體被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)。此外，受到政府部門小團(tuán)體利益的影響，更多的重要領(lǐng)域的信息長(zhǎng)期被“捂住”，不能得以公開(kāi)。另一方面則是所公開(kāi)的信息利用效率較低。國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)先驅(qū)百度公司董事長(zhǎng)李彥宏曾直言，“當(dāng)前政府所公開(kāi)的信息目前政府手中掌握很多大數(shù)據(jù)資源，有的開(kāi)放了，有的沒(méi)開(kāi)放，有的名義上開(kāi)放，實(shí)際上沒(méi)開(kāi)放。希望在政府大數(shù)據(jù)資源方面還能有所提升?，F(xiàn)階段不適合談?wù)摯髷?shù)據(jù)的隱患，更多精力應(yīng)投入到關(guān)注其優(yōu)勢(shì)方面，也期待政府公開(kāi)更多數(shù)據(jù)資源，讓商業(yè)公司去開(kāi)發(fā)、利用。”這其中不難看出當(dāng)前政府所公開(kāi)的信息可利用的價(jià)值與社會(huì)數(shù)據(jù)利用的渴望之間存在著巨大的矛盾。其次，就政府治理本身而言，鮮有能夠發(fā)揮政府信息分析，精準(zhǔn)服務(wù)的潛力。政府信息公開(kāi)效率較低嚴(yán)重阻礙了政府信息向大數(shù)據(jù)邁進(jìn)的步伐。

　　無(wú)論是完善當(dāng)前政府信息公開(kāi)，更加充分地保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政策決策民主化、科學(xué)化，還是下階段在大數(shù)據(jù)時(shí)代，構(gòu)建“數(shù)據(jù)政府”，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，政府信息（數(shù)據(jù)）資源走效益化發(fā)展道路是趨勢(shì)也是優(yōu)勢(shì)。如何在中國(guó)特色制度環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)（開(kāi)放）效益化發(fā)展是當(dāng)前政府發(fā)展信息公開(kāi)的首要任務(wù)。

　　一、盤(pán)活存量，尋求增量

　　隨著統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的不斷演進(jìn)，社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府掌握的信息數(shù)據(jù)資源存量呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，而政府的數(shù)據(jù)利用卻只是呈線性增長(zhǎng)，二者之間發(fā)展節(jié)奏全然不協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)政府信息的效益化發(fā)展，最直接亦是最簡(jiǎn)單的便是盤(pán)活存量，尋求增量。在社會(huì)財(cái)富價(jià)值總量領(lǐng)域，貨幣在市場(chǎng)中流通的次數(shù)和速度對(duì)社會(huì)財(cái)富總量起著決定性作用，對(duì)比信息資源這一“財(cái)富”，最簡(jiǎn)潔的方式便是讓數(shù)據(jù)與信息資源充分流動(dòng)起來(lái)，從而綻放數(shù)據(jù)流動(dòng)的魅力，釋放流動(dòng)的紅利。而信息流動(dòng)的重要環(huán)節(jié)便是數(shù)據(jù)開(kāi)放，打開(kāi)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)之門，讓社會(huì)充分調(diào)用信息數(shù)據(jù)資源。政府信息更加穩(wěn)健、積極和開(kāi)放地公開(kāi)，不僅會(huì)起到促進(jìn)信息傳播與流通的示范效應(yīng)，也會(huì)以其權(quán)威性的杠桿力量撬動(dòng)社會(huì)信息資源的強(qiáng)勁勢(shì)能。數(shù)據(jù)開(kāi)放的縱深與信息資源產(chǎn)生的效益大小成正比。

　　二、信息獲取的變遷

　　在數(shù)據(jù)開(kāi)放之后，海量的信息涌出，在帶來(lái)便捷的同時(shí)也必然伴生出“數(shù)據(jù)選擇恐懼”。換而言之，信息獲取將實(shí)現(xiàn)變遷。信息傳遞的到達(dá)是采用“拉”還是“推”的方式，抑或兩者兼顧？這是未來(lái)政府信息公開(kāi)的一個(gè)選擇，也是政府轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。這一切主要源于用戶的需求——他們想要的精華內(nèi)容，而不是頻繁、低價(jià)、無(wú)意的信息。Timeline管理技術(shù)，也將從時(shí)間邏輯排序的角度，解決所需要的信息被海量信息淹沒(méi)的困境。是否可以假想，未來(lái)的信息獲取應(yīng)用將類似于微信的超級(jí)應(yīng)用，集合推、拉、timeline管理于一體的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　三、沒(méi)有隱私數(shù)據(jù)，只有數(shù)據(jù)使用法則

　　相對(duì)于大數(shù)據(jù)（bigdata）而言，小數(shù)據(jù)（idata）主要指的是在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，涉及到個(gè)人隱私的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)。交叉互證功效作為大數(shù)據(jù)最顯著的特征，使得個(gè)人在與社會(huì)產(chǎn)生交互，社會(huì)化的過(guò)程中，難以徹底“捂住”那些小數(shù)據(jù)，小數(shù)據(jù)在社會(huì)交互中也會(huì)給你帶來(lái)更多的便捷（如京東通過(guò)你的購(gòu)物信息，把你的預(yù)購(gòu)商品安排到離你最近的倉(cāng)庫(kù)，壓縮整個(gè)網(wǎng)購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)度，給你帶來(lái)良好的網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)），同理在商業(yè)社會(huì)信息化發(fā)展中，個(gè)人的小數(shù)據(jù)不被“開(kāi)放”也是難以與社會(huì)產(chǎn)生交互的。換而言之，在信息化商業(yè)社會(huì)，沒(méi)有隱私數(shù)據(jù)，剩下的只是數(shù)據(jù)使用法則。無(wú)論是法律制度還是技術(shù)保護(hù)，建設(shè)的不是“捂住”數(shù)據(jù)信息的蓋子，而是構(gòu)筑安全運(yùn)行的行車軌道。

　　四、數(shù)據(jù)深加工，衍生全新的數(shù)據(jù)服務(wù)

　　數(shù)據(jù)最終要被應(yīng)用才能發(fā)揮其潛力，挖掘出價(jià)值。年前，一份關(guān)于大數(shù)據(jù)檔案在互聯(lián)網(wǎng)上火熱傳播，不難看出，各國(guó)在大數(shù)據(jù)利用或者政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放都采用了構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)站，將各類數(shù)據(jù)集中向社會(huì)開(kāi)放，并提供開(kāi)放接口API，采用眾籌模式，讓公眾在這個(gè)平臺(tái)上自由開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的利用與深加工，衍生全新的數(shù)據(jù)服務(wù)。而在國(guó)內(nèi)，除北京、青島等少量地區(qū)已經(jīng)搭建了相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)外，國(guó)家層面，則僅是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局搭建了“國(guó)家數(shù)據(jù)”這一大數(shù)據(jù)平臺(tái)雛形，但整體效果甚微。目前國(guó)內(nèi)較為超前的部門則是“中國(guó)天氣網(wǎng)”之“智慧天氣”，它通過(guò)將天氣信息資源開(kāi)放予公眾自由開(kāi)發(fā)，邁出了數(shù)據(jù)利用重要的一步。政府信息資源效益化道路，需要人民群眾具有無(wú)窮的創(chuàng)造力。