政府的錢花哪了？

　　政府都在做什么？

　　政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開總是公眾最關(guān)注的話題之一。今年，上海推進(jìn)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開。

　　一些數(shù)字或許可看出上海財(cái)政信息公開的腳步：2011年，64家市級(jí)預(yù)算部門公開部門預(yù)算，61家公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；2012年，公開預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)的部門增至94家和90家；去年，增至96家和93家。

　　2004年5月，上海在全國(guó)省級(jí)政府中率先實(shí)施政府信息公開制度。十年來，從文件“上墻”讓老百姓看得到，到新媒體互動(dòng)、邀請(qǐng)百姓參與決策，從政府規(guī)章、辦事流程公開，到“曬賬單”、及時(shí)公開食品安全等動(dòng)態(tài)信息，以及探索大數(shù)據(jù)運(yùn)用，政府“公開透明”的步伐越邁越大，也越來越堅(jiān)定。

　　“公開”曬出政府底氣

　　信息公開，“法無禁止即可”。當(dāng)這條原則通過政府規(guī)章確立后，不公開反倒成了“例外”。

　　“剛開始，更多的是把‘鎖在抽屜里’的政府文件公布出來，讓市民能看到?！笔姓嘘P(guān)工作人員表示，隨著信息公開范圍和程度一步步拓展，財(cái)政信息公開尤其是上海率先“曬”財(cái)政專項(xiàng)支出，政府運(yùn)作越來越“透明”。

　　透明本身就是監(jiān)督。上海一開始就從公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公”部門入手，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府采購、重大建設(shè)項(xiàng)目等信息公開。2008年國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》公布后，上海重修《上海市政府信息公開規(guī)定》，重點(diǎn)針對(duì)公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制訂、公共服務(wù)供給等，公開內(nèi)容不斷深化。

　　截至去年底，上海累計(jì)主動(dòng)公開政府信息116.2萬條，全文電子化率97.2%，累計(jì)受理政府信息公開申請(qǐng)12.6萬件，近六成公開或部分公開。去年新增主動(dòng)公開信息19.1萬條，同比上升9.4%。同時(shí)，向社會(huì)各界提供服務(wù)類信息110萬余條。

　　“在上海辦事，規(guī)范、放心?！辈簧倬用窈推髽I(yè)主都有此體會(huì)。他們或許并不清楚這些信息是怎么從無到有、十年間一步步規(guī)范起來的，但遇事查政務(wù)網(wǎng)站找依據(jù)，辦事問熱線詢流程，已成為一種習(xí)慣。不僅如此，政府部門對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)也不斷深化，自覺將信息公開嵌入政府運(yùn)作過程。近年來，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大政策出臺(tái)前，通過網(wǎng)上征集評(píng)議、舉行聽證會(huì)等形式向社會(huì)征求意見、開展各類協(xié)商，已成為一種常態(tài)。

　　上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵說，信息公開是政府與社會(huì)共治的一種制度性安排。從結(jié)果公開到前置公開，引導(dǎo)市民參與決策過程，這是政府的一大進(jìn)步。市民只有在充分知情、理解的情況下，才能有效參與和監(jiān)督。

　　公開透明讓難事變易。黃浦區(qū)第一房屋征收事務(wù)所經(jīng)理張國(guó)睴深切感受到公開的“好處”。露香園路舊改征收時(shí)，恰逢本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，征收事務(wù)所按照新規(guī)將征收標(biāo)準(zhǔn)、方案“曬”在墻上，所有居民資料及安置補(bǔ)償結(jié)果全部錄入信息系統(tǒng)并完全鎖定，征收補(bǔ)償協(xié)議由系統(tǒng)自動(dòng)生成，所有信息通過公示系統(tǒng)完全公開。張國(guó)睴說，“所有信息向居民公開，大家可以相互監(jiān)督?？吹竭@些，原來有疑慮的居民才心服口服?！?/p>

　　“公開”渠道不斷拓展

　　市民顧曉清至今記得，2004年5月上海信息公開制度正式實(shí)施后，社區(qū)受理點(diǎn)的盛況。當(dāng)時(shí)，他要查房屋租賃管理?xiàng)l例，特意跑到社區(qū)受理點(diǎn)，那里擺著3臺(tái)電腦，志愿者幫他打開網(wǎng)頁找到了所需信息。

　　彼時(shí)，“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站改版上線，增加了信息公開板塊，并以“網(wǎng)上辦事”板塊提供指南、辦事和查詢等服務(wù)。當(dāng)時(shí)有教授需申請(qǐng)市科委重大項(xiàng)目，眼看截止時(shí)間將到，幸而趕上同步改版的科委網(wǎng)站開通，連夜下載表格，一個(gè)通宵完成申請(qǐng)，遂感慨“終于有了24小時(shí)不關(guān)門的政府”。

　　如今，顧曉清每天在手機(jī)上接收“上海發(fā)布”的信息，全方位了解政府信息，遇到不了解的就打市民熱線“12345”咨詢?！扒靶r(shí)候公布最低工資上漲，我就打了熱線咨詢退休工資漲不漲。”

　　2012年一份關(guān)于“提高地方政府運(yùn)作透明度、增強(qiáng)地方政府公信力研究”的中德國(guó)際合作研究指出，上海已成為全國(guó)行政透明度較高的區(qū)域之一，但對(duì)照國(guó)際范圍內(nèi)透明政府建設(shè)仍有不足，其中包括信息公開形式偏專業(yè)化、公開時(shí)間落后以及公開信息類型偏重靜態(tài)信息，及時(shí)性動(dòng)態(tài)信息公布不足等。

　　政務(wù)微博、微信平臺(tái)的建設(shè)，正是對(duì)這種動(dòng)態(tài)信息公布的得力補(bǔ)充和對(duì)專業(yè)化的通俗解讀。在“網(wǎng)來網(wǎng)去”中改變以往單向傳遞的狀態(tài)，增強(qiáng)與市民互動(dòng)，把握主動(dòng)權(quán)。2012年8月初臺(tái)風(fēng)“?？币u來，“上海發(fā)布”等全市各大政務(wù)微博統(tǒng)一將頭像改為相應(yīng)預(yù)警圖標(biāo)，發(fā)布各類預(yù)警提示、天氣預(yù)報(bào)及交通信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年“上海發(fā)布”政務(wù)微博發(fā)布信息逾萬條，粉絲量約950萬，“上海發(fā)布”影響力指標(biāo)位于全國(guó)第一。新增設(shè)的微信發(fā)布平臺(tái)，粉絲量超過16萬，閱讀次數(shù)750萬。目前各區(qū)縣、各委辦局政務(wù)微博猶如雨后春筍，各類發(fā)布頗為活躍。

　　市政府新聞發(fā)布會(huì)則是另一重要公開渠道。最近一次發(fā)布會(huì)上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波回應(yīng)記者提問時(shí)發(fā)布了自貿(mào)區(qū)將加快制訂土地二次開發(fā)規(guī)劃的消息，引起經(jīng)濟(jì)界關(guān)注。事實(shí)上，上海建立政府新聞發(fā)言人制度已有多年。從2003年市政府舉行第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)至今，已經(jīng)舉辦1000多場(chǎng)。“新聞發(fā)言人不僅正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，而且越來越多的委辦局負(fù)責(zé)人登臺(tái)亮相，解疑釋惑，與中外記者直接溝通，回應(yīng)了媒體關(guān)注。”一位長(zhǎng)期參加市政府新聞發(fā)布會(huì)的媒體記者說。

　　“公開”對(duì)表社會(huì)需求

　　去年，市政府通過各種途徑公布了“美素奶粉”、“摻假羊肉”、“川楝理氣片”等10多起食品藥品事件的處理進(jìn)展情況。不少人注意到，政府信息的披露，多了老百姓當(dāng)下迫切想獲知的許多權(quán)威信息。比如，環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品、住房保障等。

　　信息公開需貼近社會(huì)需求。一位傳播學(xué)專家表示，政府提供的信息應(yīng)當(dāng)是百姓關(guān)心但暫時(shí)不知道的重要信息，而不是以前所認(rèn)為的“我們應(yīng)該告訴大家的信息”。這也是政府信息公開的一大努力方向：擴(kuò)大民生與公共服務(wù)類信息公開，讓群眾看得懂、用得上。

　　基于此，上海在2012年主動(dòng)公開空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，成為全國(guó)首批監(jiān)測(cè)和公布PM2.5的城市，當(dāng)年全市設(shè)置10個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，6月起每小時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，11月開始試點(diǎn)發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)AQI，去年9月起發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，近期進(jìn)一步發(fā)布實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)?！跋瓤纯纯諝赓|(zhì)量指數(shù)，再?zèng)Q定要不要鍛煉，是每天的必修課。”習(xí)慣晨跑的市民王先生盡管對(duì)治理空氣污染進(jìn)度表達(dá)了不滿，不過對(duì)這個(gè)指數(shù)發(fā)布還是點(diǎn)了“贊”。

　　水質(zhì)也是市民擔(dān)心的問題。去年，市水務(wù)局在全國(guó)自來水行業(yè)率先推出APP軟件“阿拉自來水”，提供水質(zhì)、水量信息查詢。今年，進(jìn)一步要求供水行政主管部門及公共供水企業(yè)公開水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)信息。市食藥監(jiān)則每?jī)稍掳l(fā)布食品安全檢查結(jié)果、每季發(fā)布藥品監(jiān)督抽驗(yàn)質(zhì)量公告，并通過電子閱報(bào)欄推送“上海放心吃”便民信息。

　　各類便民服務(wù)不斷推出，但政府亦不能全包?！罢莆樟舜罅繑?shù)據(jù)，但政府本身要運(yùn)用這些數(shù)據(jù)服務(wù)市民，既無暇也不專業(yè)?！笔薪?jīng)信委工作人員表示，下一步上海政府信息公開將探索“大數(shù)據(jù)”惠民之道，推動(dòng)政府公共信息資源的編目、共享、開放和開發(fā)利用。

　　據(jù)介紹，數(shù)據(jù)開放，上海已經(jīng)作了有效探索，上海數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（www.datashanghai.gov.cn）已上線運(yùn)行，將在下一階段全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。市科委也發(fā)布了推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃，將在醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通等領(lǐng)域探索服務(wù)模式。