近年來(lái)，為履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，越來(lái)越多的政府部門需要采集基層政務(wù)信息。事實(shí)上，各部門采集的數(shù)據(jù)有一部分是相同的，若各自分散進(jìn)行，必將造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集，既給基層增加負(fù)擔(dān)，造成人力財(cái)力浪費(fèi)，又不利于信息資源共享利用。

　　青島市為解決數(shù)據(jù)重復(fù)采集問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)采集模式進(jìn)行了創(chuàng)新性實(shí)踐，探索出一種以數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)的基于指標(biāo)管理的基層政務(wù)信息采集機(jī)制， 即通過(guò)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息采集平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的“一次采集、多家共享”的基層信息采集模式。

　　指標(biāo)管理避免信息重復(fù)采集

　　青島市政務(wù)信息采集平臺(tái)能夠基于部門需求進(jìn)行信息采集，按照部門業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)采集表單，通過(guò)指標(biāo)管理避免重復(fù)采集。平臺(tái)總體功能主要包括五個(gè)方面：指標(biāo)管理、信息資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、信息采集表單及流程管理、數(shù)據(jù)比對(duì)校準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)推送交換接口管理。

　　指標(biāo)管理是政務(wù)信息采集平臺(tái)功能的重要?jiǎng)?chuàng)新，是避免重復(fù)采集的有效手段。將所有使用平臺(tái)進(jìn)行信息采集的部門的業(yè)務(wù)表單中的字段進(jìn)行分析、整理、歸并，處理后的每一個(gè)字段都稱為平臺(tái)中的一個(gè)指標(biāo)。原則上指標(biāo)是互不重復(fù)且能覆蓋所有字段的，每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)確定權(quán)威部門，對(duì)指標(biāo)的正確性、現(xiàn)勢(shì)性負(fù)責(zé)。

　　平臺(tái)的指標(biāo)管理模塊的功能就是對(duì)指標(biāo)項(xiàng)的具體信息進(jìn)行管理，包括指標(biāo)的名稱、ID、指標(biāo)類型、數(shù)據(jù)類型、權(quán)威單位、更新周期、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)表單引用信息等內(nèi)容的展示與管理。

　　信息資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理是將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了電子化，作為代碼錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典。需要管理的內(nèi)容有：標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息（標(biāo)準(zhǔn)字號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱、出版年代），標(biāo)準(zhǔn)字段信息（代碼、代碼含義），代碼之間記錄級(jí)聯(lián)關(guān)系。為方便數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理模塊根據(jù)某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)共享部門的數(shù)量劃分為共用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)子模塊。共用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)子模塊下記錄兩個(gè)以上部門共用共享的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子模塊下記錄只用一個(gè)部門使用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　信息采集表單定制、管理均是以部門的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。表單定制是根據(jù)部門設(shè)計(jì)的紙質(zhì)采集表單，利用指標(biāo)管理中的現(xiàn)有指標(biāo)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理中的數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，構(gòu)建部門的數(shù)據(jù)采集電子表單。數(shù)據(jù)錄入流程管理是根據(jù)部門需求設(shè)計(jì)信息采集的流程，目前平臺(tái)的常用流程為“采集者—審核者—高級(jí)審核者”。表單管理既包括表單詳細(xì)信息管理，也包括表單的權(quán)限管理。詳細(xì)信息管理模塊中包含了表單的采集起止時(shí)間、發(fā)起部門、采集范圍、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等信息，有利于部門對(duì)已有表單的了解和共享。權(quán)限管理用于給用戶授予采集者、審核者和高級(jí)審核者權(quán)限。

　　數(shù)據(jù)比對(duì)校準(zhǔn)管理的主要作用在于，能夠使權(quán)威部門的數(shù)據(jù)在被引用共享的過(guò)程中，由數(shù)據(jù)使用部門不斷對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，將存疑的數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給權(quán)威部門進(jìn)行核實(shí)、校準(zhǔn)，不斷提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。對(duì)于權(quán)威部門核實(shí)校準(zhǔn)過(guò)的數(shù)據(jù)，若使用部門依然存疑，允許數(shù)據(jù)使用部門保存差異數(shù)據(jù)，作為本部門自有數(shù)據(jù)使用，并將差異記錄下來(lái)，可供其他部門查看。

　　數(shù)據(jù)推送交換接口管理是統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)推送接口、記錄數(shù)據(jù)推送交換歷史的功能模塊，可將部門使用平臺(tái)采集得到的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按要求推送到各區(qū)市中央數(shù)據(jù)庫(kù)和各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　政務(wù)信息采集的具體流程

　　自政務(wù)信息采集平臺(tái)建成以來(lái)，已有多個(gè)部門基于平臺(tái)進(jìn)行了業(yè)務(wù)信息的采集，現(xiàn)以青島市老齡辦的信息采集為例，詳細(xì)說(shuō)明政務(wù)信息采集的具體流程。

　　首先，需要進(jìn)行信息采集表單的定制。表單的定制既包括業(yè)務(wù)表單的設(shè)計(jì)及電子化，也包括相應(yīng)的采集流程、權(quán)限的設(shè)計(jì)。在政務(wù)信息采集平臺(tái)上對(duì)《青島市老年人口信息登記表》進(jìn)行電子化的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，姓名、聯(lián)系電話、現(xiàn)居住地、戶籍地、身份證號(hào)、出生年月、宗教信仰等人口基本信息在中央庫(kù)中已有存儲(chǔ)，由市老齡辦在政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)上提出數(shù)據(jù)共享需求，經(jīng)審核通過(guò)后，可由中央數(shù)據(jù)庫(kù)中直接讀取這些信息，通過(guò)唯一標(biāo)識(shí)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，顯示在表單上，不需再次采集。

　　市老齡辦根據(jù)實(shí)際需求，將采集流程確定為：社區(qū)工作人員采集數(shù)據(jù)，提交相應(yīng)街道進(jìn)行審核，有誤的數(shù)據(jù)退回社區(qū)重新采集，無(wú)誤的數(shù)據(jù)入庫(kù)存儲(chǔ)，區(qū)市老齡辦及市老齡辦負(fù)責(zé)對(duì)審核后的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，抽查有問(wèn)題的數(shù)據(jù)退回社區(qū)修改。所有退回事件均記錄在平臺(tái)中作為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為市老齡辦進(jìn)行授權(quán)，使其作為老年人口信息采集的管理員，分別為社區(qū)、街道、區(qū)市工作人員授采集者、審核者、高級(jí)審核者權(quán)限。

　　其次，在授權(quán)完成后，社區(qū)工作人員采集具體信息。采集過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)從中央庫(kù)中讀取的聯(lián)系電話信息與實(shí)際調(diào)查得到的聯(lián)系電話有差異，市老齡辦決定在《青島市老年人口信息登記表》中以實(shí)際調(diào)查得到的信息為準(zhǔn)，并將存疑數(shù)據(jù)對(duì)“聯(lián)系電話”字段的來(lái)源部門市衛(wèi)生局進(jìn)行了反饋，由其負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的核準(zhǔn)。

　　然后，需要對(duì)采集到的數(shù)據(jù)由審核者進(jìn)行審核，主要審核以下方面：采集的數(shù)據(jù)是否完整，是否有顯而易見(jiàn)的錯(cuò)誤。對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，審核者將其退給采集者，由采集者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。審核者審核通過(guò)的數(shù)據(jù)將由高級(jí)審核者進(jìn)行抽審，抽審不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)退給采集者進(jìn)行修改。本過(guò)程中所有退還事件均由系統(tǒng)進(jìn)行記錄，作為工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，采集的數(shù)據(jù)經(jīng)審核后存儲(chǔ)到中央數(shù)據(jù)庫(kù)，市老齡辦及各區(qū)市均有數(shù)據(jù)使用要求，故將數(shù)據(jù)推送到老齡辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各區(qū)市中央數(shù)據(jù)庫(kù)。若有其他部門需要使用老年人口信息數(shù)據(jù)，可在政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)上提出數(shù)據(jù)共享需求，經(jīng)市老齡辦審核通過(guò)后，共享使用本部分?jǐn)?shù)據(jù)。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室）