哈密自古就是絲綢之路上的重鎮(zhèn)，“哈密瓜”的故鄉(xiāng)，也是新疆的東大門和新疆通往內(nèi)地的交通要道，有新疆“瓜鄉(xiāng)、煤都、風(fēng)庫、光谷、樞紐”美譽之稱。近年來，哈密地區(qū)充分依托和挖掘資源優(yōu)勢，進入了新型工業(yè)化大發(fā)展的時代，經(jīng)濟步入持續(xù)發(fā)展的快車道。為了積極配合地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，哈密地委、行署高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作，把發(fā)展電子政務(wù)作為創(chuàng)新社會管理方式、提高行政服務(wù)效能的重要抓手，“數(shù)字社區(qū)”、“電子監(jiān)察”、“數(shù)字城管”、“金審工程”、“社會綜合治理”等系統(tǒng)紛紛提上議事日程。但隨之而來的系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、各自為政等問題也相當(dāng)棘手，智慧政務(wù)成為破題之選。
智慧政務(wù)就是通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化的技術(shù)和手段，根據(jù)政府的各項職能，優(yōu)化和提升政府的各項工作，建設(shè)集約、高效、便捷、智能的新型政府。哈密以“哈密政務(wù)云”為基礎(chǔ)，利用“云”來破解“數(shù)據(jù)孤島”，進行了多方面的探索嘗試。
找準(zhǔn)頂層設(shè)計突破口
頂層設(shè)計的管理突破口在于“一把手工程”。為此，哈密地區(qū)專門成立了由地委副書記、常務(wù)副專員任組長，其他相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的地區(qū)電子政務(wù)工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展提出宏觀規(guī)劃，并指導(dǎo)各部門電子政務(wù)工程聯(lián)合共建、協(xié)同共享。同時，還建立電子政務(wù)工作考核機制，將其納入行署機關(guān)作風(fēng)、機關(guān)效能考核范疇，定期、不定期在“哈密政府網(wǎng)”、“哈密紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”通報。
頂層設(shè)計的技術(shù)突破口是通過電子政務(wù)云平臺建設(shè)來推廣云計算技術(shù)的應(yīng)用。站在整體互聯(lián)和基礎(chǔ)設(shè)施共建、共用、互通的高度，哈密地區(qū)采用了“六統(tǒng)四化三集”的設(shè)計理念?！傲y(tǒng)”即統(tǒng)一機房、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟硬件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維；“四化”指應(yīng)用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、項目投資統(tǒng)籌化、數(shù)據(jù)資源共享化、建設(shè)運營一體化；“三集”指資源集約、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)集成。通過這些方式，達到了大數(shù)據(jù)整合、大系統(tǒng)集成、大平臺運行，完成了“平臺上移、服務(wù)下移”的目標(biāo)，即大平臺上移到地區(qū)，服務(wù)橫向到邊（即到各級所有部門）、縱向延伸到村。
重點對機房和網(wǎng)絡(luò)進行集成
系統(tǒng)集成的重點在機房的統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)的共享。傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式是各部門自行建設(shè)機房，導(dǎo)致大量硬件設(shè)備利用率不高、累計的運行維護費用居高不下。如果建設(shè)統(tǒng)一的大機房，通過引入虛擬化技術(shù)、云計算技術(shù)，統(tǒng)一服務(wù)器、交換機等硬件設(shè)備，必將大大提高硬件設(shè)備的利用率，降低維護成本，同時也便于統(tǒng)籌管理，使之成為政府云計算中心。目前哈密地區(qū)已完成地區(qū)四套班子的辦公室、發(fā)改委、紀(jì)檢委、組織部、經(jīng)信委、審計局、報社等56家單位、45個社區(qū)機房基礎(chǔ)設(shè)施的整合，各部門將重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)托管在地區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心機房運行。
在網(wǎng)絡(luò)集成方面，整合地直各部門互聯(lián)網(wǎng)出口，構(gòu)建了四條千兆出口帶寬的“一縱四環(huán)”的電子政務(wù)外網(wǎng)，上聯(lián)自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)、下聯(lián)各縣市的縱網(wǎng)、“地直各部門、兩縣一市”組成的四張橫向連接的環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)230多個政務(wù)部門的互聯(lián)互通，覆蓋率達到90%，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)已成熟。
初步建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺
以往的信息化建設(shè)，重視技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，對業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)資源的信息規(guī)劃重視不夠，造成大量有價值的數(shù)據(jù)閑置匣中，而智慧政務(wù)是一個以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政務(wù)云架構(gòu)。目前，哈密地區(qū)數(shù)字社區(qū)、電子監(jiān)察、行政審批、金審工程、應(yīng)急指揮、人口計生、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)已整合到哈密政務(wù)云計算中心，初步建成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺。
作為哈密政務(wù)云的重要組成部分的“數(shù)字社區(qū)綜合管理系統(tǒng)”，將社保、醫(yī)療、計生、黨政等多個業(yè)務(wù)整合成一個綜合管理的信息化平臺，同時，利用已部署的“萬人政務(wù)大OA系統(tǒng)”，社區(qū)工作人員只需坐在電腦前輕點幾下鼠標(biāo)，即可查看到轄區(qū)所有信息。以前需要花費幾個人十幾日完成的統(tǒng)計工作量，現(xiàn)在十分鐘內(nèi)即可全部完成。街道、社區(qū)工作人員還可以通過電腦輸入相關(guān)信息，并通過手機短信傳送給每個居民，不再需要入戶通知或打印相關(guān)文件。數(shù)字社區(qū)綜合管理系統(tǒng)的應(yīng)用，極大地推進了哈密政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)了地、市、街道、社區(qū)4個層次的聯(lián)網(wǎng)，把社區(qū)居民和社區(qū)單位的需求與社會服務(wù)資源有效整合起來，實現(xiàn)了資源共享。
創(chuàng)建全新政務(wù)云模式
2012年10月，在自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心的大力支持下，“哈密電子政務(wù)云”聯(lián)合浪潮集團，提出了以軟、硬一體的云計算平臺為核心的全新建設(shè)模式。該方案以7臺國產(chǎn)品牌服務(wù)器作為虛擬化承載基礎(chǔ)平臺，并通過2臺光纖交換機連接到光纖存儲，形成全冗余的8Gb FC-SAN架構(gòu)，通過云數(shù)據(jù)中心操作系統(tǒng)——云海OS V2.0整合資源,形成了軟硬一體的全自主化的平臺。
電子監(jiān)察和行政審批綜合管理系統(tǒng)采用了“哈密政務(wù)云”平臺搭建，對地區(qū)及所轄縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）68家單位的黨務(wù)政務(wù)公開、行政審批、民生建設(shè)和重點工程項目、行政處罰、行政執(zhí)法、公共資源交易、陽光村務(wù)工程等方面進行全方位、立體化監(jiān)察，搭建了“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)察新模式，形成一個覆蓋全地區(qū)范圍的，能夠?qū)λ行姓挝?、所有行政行為和所有政府職能進行全面、全天候監(jiān)督管理的“大監(jiān)察”網(wǎng)絡(luò)。同時，通過網(wǎng)站、智能手機、LED顯示器等終端，對服務(wù)資源進行關(guān)聯(lián)和主動推送，提高公共服務(wù)的便捷度，提高行政審批服務(wù)的效率。
此外，還要做好協(xié)作和支撐體系。要定期做好與地區(qū)強勢部門如組織部、紀(jì)檢委、政法委等部門的工作聯(lián)系機制，想其所想、干其所干，搞好協(xié)作。還要建立標(biāo)準(zhǔn)化的運維管理平臺、統(tǒng)一的信息安全監(jiān)測平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份平臺、信息安全應(yīng)急預(yù)案等。
智慧政務(wù)的發(fā)展是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印地做好各類資源整合工作，使“智慧政務(wù)”深入各部門、各單位，從而提升發(fā)展軟環(huán)境，這是哈密地區(qū)探索智慧政務(wù)工作最基本的經(jīng)驗和體會。
?。ㄗ髡邌挝唬盒陆艿貐^(qū)電子政務(wù)辦公室）
