黨的十六大以來，我省政府系統(tǒng)不斷解放思想、更新觀念，積極推進行政管理體制改革，不斷加強自身建設，在服務型政府建設方面邁出了重要步伐。但是必須看到，當前，我省正處于改革發(fā)展的關鍵時期，加快發(fā)展面臨新要求，和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)，改革攻堅面臨新任務，對外開放面臨新形勢，這些都對加強政府自身建設和管理創(chuàng)新提出了更高要求，建設服務型政府十分必要。
建設服務型政府是深化行政管理體制改革的要求。黨的十七大提出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”。之所以把行政管理體制改革提到這樣的高度，是因為各級政府擁有人民賦予的公共權力，掌控著大量的公共資源，處于決策者、管理者的特殊地位，在經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著不可替代的重要職責。不論是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化，還是堅持以人為本，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，維護社會公平正義，政府都具有至關重要的作用和影響。政府的效能、政府的執(zhí)行力、政府的作風、政府的廉潔，事關發(fā)展大局，事關群眾利益，事關政府形象。盡管近年來我省行政管理體制改革取得了許多進展，積累了不少經(jīng)驗，但總的看來，行政管理體制中還存在不少矛盾和問題，繼續(xù)深化行政管理體制改革仍然是一項重大而緊迫的任務。通過推進以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點的服務型政府建設，能夠很好解決政府管理中為誰服務、誰來服務、服務什么、怎樣服務等問題，提高政府效能。
建設服務型政府是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。長期以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”問題，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等公共事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會結構如人口結構、就業(yè)結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構、階層結構的調(diào)整落后于經(jīng)濟結構的調(diào)整，社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展很不協(xié)調(diào)。逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立以基礎教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎設施為主要內(nèi)容的基本公共服務體系等，都要求政府轉(zhuǎn)變管理方式，加快政府管理創(chuàng)新。加強以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點的政府自身建設，全面履行政府職能、提高服務水平，有利于更加重視社會事業(yè)發(fā)展和民生問題解決，有利于促進社會公平正義、增強社會創(chuàng)造活力、保持社會安定有序，有利于為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，有效推動和諧社會建設。
建設服務型政府是加強政府自身建設的要求。盡管我省在政府自身建設方面取得了很大成績，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求相比還存在差距，與人民群眾的期望相比還存在差距。主要表現(xiàn)在：一是一些干部習慣于傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和思維方式，存在著就發(fā)展論發(fā)展、重數(shù)量輕質(zhì)量、重經(jīng)濟輕社會和只顧當前忽視長遠等片面觀念；二是政府職能仍然存在“越位”、“缺位”和“錯位”問題，政府管了許多不該管、管不了、管不好的事；三是一些政府部門權責脫節(jié)、有權無責，職責不清、推諉扯皮，辦事效率低、服務質(zhì)量不高；四是一些領域改革滯后，還面臨不少體制機制障礙，特別是市場配置資源的基礎性作用發(fā)揮不足、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、政績評價和考核激勵機制還不夠科學，等等。推進以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點的服務型政府建設，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的體制機制問題，建立與科學發(fā)展要求相適應的政府管理理念和模式，有利于增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，有利于全面提高政府組織、推動科學發(fā)展的能力和水平。
目前，推進服務型政府建設必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以思想解放大討論為契機，緊緊把握住關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，才能取得預期效果。
一要轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立打造效能政府的理念。推進以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點的服務型政府建設，首先要從轉(zhuǎn)變觀念入手，要牢固樹立服務意識、法治意識、信用意識、人本意識四種意識，為打造效能政府奠定思想基礎。
二要以建立有限政府為目標，切實轉(zhuǎn)變政府職能。建立有限政府，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務，都要通過市場法則和法律途徑來解決。政府工作的重點定位在運用公共資源，提供公共物品、管理公共事務、增加公共利益上。把不該由政府管理的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。
三要加快推進電子政務，努力構建電子政府。積極運用網(wǎng)絡信息技術，整合共享信息資源，構建統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺；充分利用現(xiàn)代辦公手段，改進辦文、辦會、辦事方式；大力推進網(wǎng)上辦事，逐步構建全天候、一站式的“電子政府”，盡快實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、服務現(xiàn)代化。
四要加強效能監(jiān)察，嚴格考核獎懲。以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀加強對干部的政績考核，科學合理地細化考評內(nèi)容，建立符合各部門特點、分類分層的量化考核標準。
五要加強培養(yǎng)教育，提高公務員整體素質(zhì)。提高公務員的服務意識和自律意識，樹立正確的行政倫理觀，形成恪盡職守、勤奮工作、遵紀守法、奮發(fā)向上的精神風貌。加強對公務員的崗位技能培訓，不斷更新公務員的系統(tǒng)知識。重視做好高學歷、多專業(yè)公務員和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)公務員的培養(yǎng)，開展有針對性的培訓、調(diào)派，加快其成長步伐。(作者系鄭州大學副教授)
