按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定,各級政府是突發(fā)事件信息系統(tǒng)的管理者,負有匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件信息的職責, “按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息”?!吨腥A人民共和國政府信息公開條例》也規(guī)定:“行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當在其職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清”。
這就是說,政府不但有義務公開政府管理的突發(fā)事件信息,而且要及時地公開。人類具有探知未知事物的天然好奇心,也具有分享新鮮信息的天然沖動。但是,對于突發(fā)公共事件來說,個體掌握的信息往往是零散的,殘缺的,道聽途說的,甚至是完全虛假的。對于這類情況,政府部門應該及時地公開信息,澄清真相,消弭流言,回應關切。在應對公眾信息饑渴、信息焦慮而導致的信息傳播失真情況時,最正確有效的做法就是公開信息,不及時公開信息只能為謠言制造土壤;而對于突發(fā)事件來說,延遲公布還意味著對寶貴的防護和救援時機的浪費與延誤。
有些公共突發(fā)事件突然發(fā)生,但持續(xù)時間不長,成為過去時,及時迅速地公開此類事件的信息仍有重大價值。它有利于人們了解事件真相,消除恐慌,有利于追究責任,組織善后,利于人們提高警惕,加強應對,防止新的同類事件的發(fā)生,等等。
有些突發(fā)公共事件,它不但已經發(fā)生,而且還在持續(xù)甚至擴散,其危害不但正在進行而且可能還在加劇,如重大傳染病疫情、空難礦難、地震暴洪、飲用水污染等。這類突發(fā)公共事件更應該爭分奪秒地向社會公開。持續(xù)的災難性的突發(fā)公共事件,往往涉及人們的生命和健康安全,分秒必爭將信息向社會公開,生命、健康和財產受到影響的人們,知情后會立即采取對策,通過自我防護自我救助將損失減少到最低限度;負有職責的有關方面也會立即啟動緊急預案,采取救援和應對措施。在突發(fā)事件已經發(fā)生,危害持續(xù)存在,對人民生命健康構成持續(xù)威脅的情況下,沒有及時發(fā)布信息,就是對人民生命健康的漠不關心,是對人民生命健康的不負責任。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已經頒布實施7年,《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施已經6年,但將突發(fā)公共事件的信息向社會及時發(fā)布還往往不盡如人意??偟膩碚f,原因無非以下三點。
第一,習慣于將信息封鎖在保險箱中的傳統(tǒng)做法,尚沒有樹立及時向社會公開信息,回應關切的意識。長期以來,公共部門將幾乎一切重大信息都視為國家秘密,將保守秘密視為一個部門或機構的美德。這樣的落后觀念在公共部門和官員中仍然有市場。
第二,信息的公開意味著責任的清晰。陽光之下的公開透明使得推諉責任,拒絕擔當者無所遁形,及時公開可能會影響到一些人的烏紗帽和利益。這種心理成為及時公開信息的巨大阻力。
第三,有些部門信息公開滯后,是因為治理能力的低下。平時四平八穩(wěn)的工作狀態(tài)工作習慣工作心態(tài)工作方式,無法適應突發(fā)事件出現(xiàn)時必須以最快的速度匯集、儲存、分析、傳輸信息的需要。
及時向社會公開突發(fā)公共事件信息,需要轉變觀念,需要提高工作能力和管理水平,更為重要的是,需要有真正把人民的安危利益放在首位的責任心。