在本次公開的“政府信息公開年度報(bào)告”中，“存在的主要問題”系報(bào)告中的一個(gè)“固定”章節(jié)。初步統(tǒng)計(jì)，曬出報(bào)告的49個(gè)國務(wù)院部門和29個(gè)省區(qū)市中，13個(gè)國務(wù)院部門、10個(gè)省區(qū)市所列出的問題比較直觀、詳盡，而其他國務(wù)院部門和省區(qū)市歸納出的問題則比較宏觀、概括。
如司法部，談到去年政務(wù)公開存在的問題時(shí)，寫到“2013年政府信息公開工作取得了新的進(jìn)展，但仍需進(jìn)一步完善”；煙草局，“自《條例》發(fā)布以來，信息公開工作經(jīng)過多年的建設(shè)，雖然取得了一些成績，但也存在著一些問題和不足”；國家能源局，“重組以來我局在處理政府信息公開工作中面臨許多新情況，遇到許多新問題，我們將根據(jù)具體問題研究工作方法，不斷加強(qiáng)完善我局政府信息公開制度建設(shè)”。
較直觀、詳盡列出問題的13個(gè)國務(wù)院部門、10個(gè)省區(qū)市中，“更新不及時(shí)”、“公開渠道單一”、“公開的信息群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的信息不公開”為三大共性問題。
《政府信息公開條例》起草人之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅、武漢大學(xué)教授沈陽(定期發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)季度輿情報(bào)告)接受新京報(bào)記者采訪時(shí)也曾表示，《條例》實(shí)施6年來，各政務(wù)網(wǎng)站普遍存在上述問題。
問題
1 發(fā)布不主動 更新不及時(shí)
商務(wù)部、文化部、國家旅游局和遼寧、河北、廣西、廣東、黑龍江都總結(jié)出，部分司局或少數(shù)政府部門信息公開不主動、不及時(shí)，如國家旅游局直言“有的公開內(nèi)容長期不更新”。
上述部門和地區(qū)分析了發(fā)布、更新不及時(shí)的原因。如商務(wù)部稱，“部分司局對信息公開重視不夠，對主動公開政府信息的職責(zé)不了解，對信息公開的原則、范圍、方式和目標(biāo)不明確，造成有些信息發(fā)布不及時(shí)、不充分”；如廣西稱，“一些部門信息公開重形式輕內(nèi)容”。
哪些屬于國家秘密不應(yīng)公開？王錫鋅曾對新京報(bào)記者表示，由于法規(guī)對此未做出明確界定，導(dǎo)致信息公開效果受到影響，且個(gè)別部門或地區(qū)以此為借口“逃避”公開義務(wù)。
廣西、江西兩地再次提到了上述“涉密”公開問題。廣西稱“一些部門政府信息公開的保密審查與公文流轉(zhuǎn)結(jié)合環(huán)節(jié)還不到位，影響了政府信息主動公開和依申請公開的同步推進(jìn)”。江西稱“一些地方和部門因擔(dān)心密級界定不準(zhǔn)，部分應(yīng)當(dāng)主動公開的信息未能及時(shí)公開”。
2 公開渠道單一 流于形式
文化部、交通運(yùn)輸部、央行、質(zhì)檢總局和河南、廣東等均提到，目前的政府信息公開方法單一。
如質(zhì)檢總局提出“政府信息主動公開渠道還需進(jìn)一步拓寬。當(dāng)前政府信息發(fā)布的主要渠道是新聞發(fā)布會、門戶網(wǎng)站和報(bào)刊電視，尚未開通在微博、微信等新媒體上發(fā)布信息的渠道，公眾獲取信息的便捷性和對多種載體的利用方面還存在不足”；河南提到“政府信息公開平臺建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，還存在公開方式單一、流于形式等現(xiàn)象”。
如何拓寬公開渠道？在報(bào)告的“下一步工作安排”章節(jié)，上述部門和地區(qū)都提出了新媒體戰(zhàn)略，文化部提出“構(gòu)建文化信息資源目錄體系管理平臺，以文化政務(wù)數(shù)據(jù)庫為中心，構(gòu)建文化云服務(wù)支撐體系”；廣東提出“推出省政府門戶網(wǎng)站微博、微信及省政府公報(bào)微信。推動各地、各部門積極使用政務(wù)微博、微信發(fā)布政府信息和互動交流”。
3 “公開的不關(guān)注，關(guān)注的不公開”
商務(wù)部、審計(jì)署和山西、河北、山東、江西，都提出存在公開內(nèi)容的貼近性問題。
如商務(wù)部提出，“如何更貼近企業(yè)和公眾需求，以及提高公眾對獲取政府信息公開渠道及內(nèi)容的了解，減少重復(fù)申請和咨詢，仍需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法”。
山東則提出，“公開的信息群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的信息不公開，特別是與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開還不夠充分。有的行政機(jī)關(guān)對重大行政決策解讀和社會關(guān)注熱點(diǎn)信息公開重視程度還不夠高，對社會關(guān)切的回應(yīng)工作還不夠主動、不夠及時(shí)”。
山西、江西也提出，一些涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，如“三公經(jīng)費(fèi)”、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、征地拆遷等信息公開，與群眾的期望還有差距。(新京報(bào)記者 王姝)
對話
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅：
政府不公開信息需列“清單”
新京報(bào)：一些與百姓生活相關(guān)的部門依舊沒有開通微信和微博，比如人社部。對此，他們應(yīng)該怎么樣做？造成這種局面的原因是什么？
王錫鋅：政府信息公開的方式有很多種，有一些是法定的，比如官方信息公開網(wǎng)站，新聞發(fā)布會等，這些都是硬性公開機(jī)制，都是有要求的。當(dāng)然，信息公開載體越多，效果越好，信息公開依靠更多的技術(shù)來做，這是一種趨勢，開通了政務(wù)微博，可以更有效地發(fā)布信息，有效地溝通和互動，這種形式有比沒有好，當(dāng)然，已經(jīng)開通的微博微信，我們也要看它們的質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是最關(guān)鍵的，政府微博需要好好地維護(hù)。
新京報(bào)：你此前提出，縣級政府是行政透明的薄弱處。就此次的公開情況來看，這個(gè)問題依舊存在。請問應(yīng)該如何解決？
王錫鋅：縣級政府一直是行政透明的薄弱處，這個(gè)主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣苿恿]有得到很好的激活。目前我們國家推動政務(wù)公開的動力模式是自上而下的推進(jìn)，這樣動力就會遞減，我們應(yīng)該要改變這種單一模式，實(shí)行自上而下和自下而上的雙引擎推動模式，加大信息公開力度，加強(qiáng)監(jiān)察部門的督促作用，讓法院申請司法保障更有效。
新京報(bào)：一些部門以國家秘密為由，公布信息不夠詳細(xì)，這種情況如何解決？
王錫鋅：從制度層面來講，目前，我國的保密法過于原則化和抽象化，對于主體和權(quán)限的規(guī)定比較寬泛，從實(shí)踐層面來說，審查的程序不合理，都是自己部門來審查，審查本身形同虛設(shè)。
最重要的是修訂2008年實(shí)行的《政府信息公開條例》，條例只是一個(gè)行政法規(guī)，應(yīng)該提高對政府信息公開條例的層級，提升為法律，對不公開的情況要標(biāo)示清楚，就像李克強(qiáng)總理經(jīng)常說的“權(quán)力清單”，凡是不公開的都要列舉，而之外的都要公開。
申請政府信息公開不需要門檻，這是每個(gè)公民的基本權(quán)利，這個(gè)法律門檻很低，如果相關(guān)部門不受理，你可以起訴。
