在萬家長固有的印象里，開公司辦手續(xù)，向來是一個漫長的過程。
今年春天，這個在外務(wù)工多年的農(nóng)村青年抽空回到老家安徽省廬江縣，籌備辦一個經(jīng)營電動車配件的公司。為了跑手續(xù)，他向原來的單位請了一個禮拜的假，“我心想，一個部門跑一天，至少也得三四天時間?！?/p>
“沒想到，一天時間準備材料，第二天就拿齊了3個證?！边@讓他多少有些意外，也讓他看到了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的希望。
這天下午，同樣在該縣行政服務(wù)中心，廬江一家建設(shè)公司的工作人員宋偉，“一次性”就辦好了施工許可證。“過去，不是少這個材料，就是缺那個章，幾趟跑下來腿都發(fā)軟?！?/p>
行政服務(wù)窗口，往往是觀察一座縣城官場生態(tài)和行政效能的最佳“切口”。中國青年報記者采訪中了解到，越來越多的外地客商和本地百姓辦過幾次手續(xù)之后，都有了新的感受：“廬江變了，變快了。”
這種改變，歸因于一年前全縣上下強力推進的“效能提速”活動，因其出臺舉措的力度和密度，被當?shù)厝朔Q作“效能風暴”。
從給四大班子領(lǐng)導(dǎo)打分，到擬任副科級干部財產(chǎn)公示，到電視問政，再到近期公布主要領(lǐng)導(dǎo)手機號碼……短短一兩年時間，廬江縣委縣政府就打出了一套組合拳，招招砸在要害上，讓“庸、懶、散、奢”的機關(guān)痼疾無處藏身。
“如果干部不做事，就會慢慢地滑向腐敗，有一大堆事情要做，他們就沒有精力去腐敗。”在廬江縣委書記王民生看來，廬江的做法是“系統(tǒng)性的”，是把效能建設(shè)與反腐敗“聯(lián)通起來”，其目的在于，既把干部“看”起來，又把他們的工作狀態(tài)“調(diào)”起來。
“把各個局的業(yè)務(wù)章都交到行政窗口來”
廬江并非沒有慢過。
作為安徽中部的一座有著120萬人口的縣城，廬江是一個農(nóng)業(yè)大縣。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，“農(nóng)耕文化”負面的影響也被放大出來，表現(xiàn)在公務(wù)人員的精神狀態(tài)和辦事效率上。2012年，該縣被查出一起腐敗窩案，原縣委常委被判入獄，更是為整個公務(wù)員系統(tǒng)敲響警鐘。
2011年8月，安徽行政區(qū)劃調(diào)整，廬江縣劃歸省會合肥市。機遇不言而喻，挑戰(zhàn)接踵而至，連縣領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的不少廬江公務(wù)員都感到，有點“跟不上”省會城市的工作節(jié)奏和辦事效率。廬江希望能夠“接軌”合肥的速度，這種緊迫感促使縣委縣政府通過簡政放權(quán)的方式來提升效能。
之后發(fā)生的一件事就讓全縣上下意識到，行政審批已經(jīng)到了非改不可的地步了。
2012年，作為該縣一所普通的初級中學(xué)，“福元中學(xué)”4個字經(jīng)常出現(xiàn)在大大小小的有關(guān)效能建設(shè)的文件中。
原來，為了新建一個新食堂，該校工作人員在縣里“跑了半年，蓋了70多個公章才批下來”。這件事成了典型的反面教材。
“行政服務(wù)中心為什么不能提供一站式服務(wù)？這是系統(tǒng)??！”今天提起來，王民生還是壓不住火，“這件事讓人觸目驚心”。
為此，縣委要求縣發(fā)改委做出了一張流程圖，“看看，審批一個食堂建設(shè)項目到底要哪些環(huán)節(jié)?！?/p>
隨后，全縣上下，每個部門都被要求以“福元中學(xué)”項目報批為例，“找出一個最應(yīng)自責的問題，通過自我揭丑實現(xiàn)自我革命”。
2013年起，廬江縣對進駐“縣行政服務(wù)中心”的32個單位行政審批事項進行了全部清理，取消項目30項，下放項目13項，轉(zhuǎn)變管理方式項目3項，凍結(jié)項目1項，合并項目16項。此外，制定了相關(guān)辦法，對需由兩個以上機關(guān)審批的事項，由牽頭單位提請，按照“一家受理、同步審批、限時辦結(jié)”的要求，實行并聯(lián)審批。
中國青年報記者瀏覽該縣政府網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，審批過程每天都在首頁上進行公示，接受全社會監(jiān)督。據(jù)了解，過了承諾期限，還不辦結(jié)的部門，將被嚴懲。
“行政審批集中起來，就是把各個局的‘業(yè)務(wù)章’都交到行政服務(wù)中心來，能在窗口辦理的，絕不帶到機關(guān)去辦，否則就要問責?！痹摽h行政服務(wù)中心主任蔣力生介紹說，“這一枚枚印章，背后是各部門的權(quán)力，縣委動真格的，所以一個月內(nèi)就交了上來。”
“過去很多事項都是分管局長親自批，現(xiàn)在我們窗口就能做主?！痹摽h人防局工作人員陳賢鋒介紹說，窗口拿不準的，電話請示分管領(lǐng)導(dǎo)就可以了?！叭绻煌?，必須說出理由?！?/p>
“那時，領(lǐng)導(dǎo)出差或者開會，找不到人簽字，只能等。”他笑著說，“如果我們主動電話催，領(lǐng)導(dǎo)會懷疑是不是有人托了關(guān)系?！?/p>
“權(quán)力大了，責任也大了，出了差錯，自己要擔?！痹诖翱诠ぷ髁?年的張曉群負責工商注冊登記，現(xiàn)在每遇到新問題，“就抱著市局的咨詢電話不放手”。
“過去窗口是清閑的地方，現(xiàn)在派來的都是業(yè)務(wù)尖子，不過，我們也希望輪崗出去呀。”一位工作人員流露出了心聲。[page]
“電視問政是最好的曝光形式”
近段時間，一檔由廬江縣電視臺制作的節(jié)目《問政廬江》在當?shù)鼗鹆似饋?，不僅老百姓看了“提氣”，就連很多基層的公務(wù)員也大呼“過癮”。播出后，節(jié)目中“小區(qū)下水道堵塞”之類的“老大難”問題，紛紛得到解決。
“第二天視頻就掛在政府網(wǎng)站首頁上，一早來到辦公樓，四處都能聽到片頭的音樂，大家都在議論?！币晃徽ぷ魅藛T分析，“縣城就那么大，局長們大家都認識，當場讓你下不了臺，再播出去，面子更掛不住?！痹谒磥?，這檔“過于尖銳”的節(jié)目無疑在挑戰(zhàn)著“人情社會”的承受底線。
該節(jié)目已經(jīng)播出了7期，先后“問政”了人社局、教育局、房產(chǎn)局等7大“實權(quán)部門”。問政單位和內(nèi)容由縣紀委與欄目組聯(lián)合確定，記者提前暗訪該部門的機關(guān)和窗口，曝光其管理上存在的問題，制成短片。
節(jié)目錄播前，一切都處于保密狀態(tài)。
錄播現(xiàn)場，就短片中曝光的問題，各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子必須接受主持人和臺下代表的問詢，并當場作出解釋，提出整改意見。
“事先沒有任何準備，現(xiàn)場提問猝不及防，加上燈光照著，汗就下來了。”一位參加過節(jié)目的負責人說，“這考驗的是對部門業(yè)務(wù)的了解程度，有些科局長剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)上來，對目前的崗位還不是很熟?！?/p>
“如果有官員拿套話敷衍，我會毫不猶豫地打斷他，提醒他直奔主題?！敝破思婀?jié)目主持人王政介紹說，“觀眾不滿意官員的答復(fù)，可以繼續(xù)追問?！?/p>
“電視問政是最好的公開、曝光形式，官員現(xiàn)場的表現(xiàn)等于給自己打了分。”作為節(jié)目的總策劃，廬江縣紀委書記陳軍如是說。
“每期節(jié)目都要‘動人’，有的被調(diào)離崗位，有的被退回?！蓖跽寡?，欄目組頂著壓力在干。
為了保密，他們不得不集中在另外一處地點辦公，暗訪記者不敢公開露面，前期采編過程中，不使用紙質(zhì)文稿……
即便這樣，也有走漏風聲的時候。有一次，某局給所有工作人員群發(fā)了短信，要求“嚴防死守”，不給記者找到毛病。結(jié)果，節(jié)目組不得不暫緩對該部門的“問政”。
在這座縣城，王政一下子成了壓力的焦點，他同許多“被問政”的科局長都曾是朋友，但是在節(jié)目中，因其不給對方面子，“彼此的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化?！?/p>
“我們是對事不對人，時間長了，他們就會理解的?！泵科诠?jié)目錄制前，王政少不了接到求情的電話，“過去，他們直接提出，不播了，而現(xiàn)在，他們希望，我能否就問政內(nèi)容劃個范圍?！辈贿^，王政只能答道，“就是你分管的那一塊”。
在他看來，“這本身就是一種變化，說明大家開始逐步地接受它了，并且有了共識。”
據(jù)了解，廬江縣將《問政廬江》節(jié)目的開展情況列入?yún)⑴c單位黨風廉政建設(shè)、政風行風評議、政務(wù)公開等年度考核內(nèi)容。
因其創(chuàng)新了效能督查的形式，這檔節(jié)目還被寫進了2013年該縣的《政府工作報告》中。對此，王政和團隊成員感到“欣慰和自豪” 。在萬家長固有的印象里，開公司辦手續(xù)，向來是一個漫長的過程。[page]
“書記、縣長號碼一公布，就會打爆嗎？”
“這些改革舉措沒有一樣是省、市要求做的，是我們主動的探索，并不完全成熟，還在完善中?！痹谕趺裆磥?，改革在充分調(diào)研、評估、論證之后，就要大膽地試行。
今年春節(jié)，廬江縣在政府網(wǎng)站上公布了包括書記、縣長在內(nèi)的142名主要領(lǐng)導(dǎo)干部電話的號碼，隨后又出臺了具體的考核辦法，要求各級各部門領(lǐng)導(dǎo)“隨時”接受群眾電話投訴、求助、咨詢。
“考慮到過年務(wù)工人員都返鄉(xiāng)了，他們遇到事情可以第一時間找到負責的人?！痹谕趺裆磥恚缃裥畔l(fā)達的社會，群眾只要想找領(lǐng)導(dǎo)的號碼，就一定能找到。“索性我們主動公布出去?！?/p>
領(lǐng)導(dǎo)號碼一公布，是否就會被打爆，由此帶來工作之外的負擔？為此，縣里還特意進行了評估，當時的結(jié)論是否定的。王民生解釋道，“因為，我們這些年做了不少工作，干部和群眾之間的信息渠道還是很暢通的?！?/p>
“這些號碼是不是真的？是不是他們另有一個號碼？”公布之初，媒體和百姓半信半疑，不少官員都接到了他們屢次打來的“測試電話”。就連遠在泰國、新加坡的廬江游子也給“父母官”打來電話，就為了傾訴一番思鄉(xiāng)之情。此外，這些號碼也給一些推銷產(chǎn)品的人提供了便利。
不過，時間推移，好奇心逐漸冷卻，這些號碼所承載的信息渠道功能逐漸凸顯出來。
“現(xiàn)在每天要多接10個電話，盡管有時是午休時間，總體上還是能夠承受的?！痹趶]江縣縣長刁吉潤看來，“老百姓不到?jīng)]有辦法的地步，是不會打來電話的，打過來，就是對我的信任?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計，這些電話大多集中在社保、教育、計生、大病救助、拆遷等方面。如果在辦公室，刁吉潤就會把它們記錄下來，再交辦相關(guān)部門。“可有時在車上，聽不太清，又沒有東西記，真是急的要命?！?/p>
這些電話有時也能帶來意外的的驚喜。
當?shù)赜腥吮I采礦產(chǎn)資源，可是執(zhí)法人員每次趕過去都“撲了空”。不久前，有舉報者把電話直接打到了刁吉潤的手機上，結(jié)果盜采者“終于被干到了”。
“還有一次，一個在外地的工作的廬江人打來電話說，縣城高速公路的交通標志牌‘弄反了’，隨后我就交辦給交通局了?！痹诘鬂櫦磥?，這些電話成了工作的又一抓手。
“其實，公布領(lǐng)導(dǎo)電話并非我們首創(chuàng)?！蓖趺裆寡裕瑥]江的這些舉措大部分是從本地實際出發(fā)，借鑒了外地的經(jīng)驗。
“學(xué)”來的改革，并不因它的“非原創(chuàng)性”，而在力度和效果上打了折扣。從事實來看，有些舉措，廬江做得更扎實，堅持更長久。比如，不少地區(qū)都試行過擬任副科級干部財產(chǎn)公示，但是，廬江從2011年7月起，一直堅持到今天，并且，將公示對象“突破”到擬任正科級干部，它的公示地點也從縣政府大廳搬到了網(wǎng)上。
不過，在王民生看來，廬江“效能風暴”算不上“進入深水區(qū)的改革”，它根本就沒有傷筋動骨，也沒有涉及到利益調(diào)整。
“與其說是改革，不如說是回歸，我們是在回歸到政府本職工作的原點上，做干部本來應(yīng)該做的事情?！彼f。
