近年來(lái)，我國(guó)中央政府和地方政府在預(yù)算公開(kāi)的范圍和內(nèi)容上均有了很大的進(jìn)步。但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍存在著預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于粗糙、類(lèi)目不夠全面、易懂程度不足、互動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)從理念、制度和技術(shù)等層面著手，提升預(yù)算公開(kāi)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，做到“有零有整”。
財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，是優(yōu)質(zhì)財(cái)政管理的重要特征，也是促進(jìn)政府管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率、效益的重要方法。近年來(lái)，我國(guó)中央和地方各級(jí)政府都積極推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，向社會(huì)“攤開(kāi)”自己的“賬本”。隨著我國(guó)行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會(huì)的崛起，財(cái)政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開(kāi)。1999年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，提出編制部門(mén)預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等要求。此后，部門(mén)預(yù)算細(xì)賬開(kāi)始向人大代表公開(kāi)。2007年，《政府信息公開(kāi)條例》將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，財(cái)政收支，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況列為重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。這是第一個(gè)涉及預(yù)算公開(kāi)的制度文本，新一輪預(yù)算公開(kāi)拉開(kāi)序幕。
政府預(yù)算公開(kāi)牽扯多方利益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的改革。在推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從理念、制度和技術(shù)三個(gè)層面同時(shí)著手，以保證預(yù)算公開(kāi)的深入推進(jìn)。
首先，以后政府在公布預(yù)算之前，不要單向的內(nèi)部決定公布哪些內(nèi)容，也不要單純依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)上的信息，應(yīng)該在包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)，搜集整理公眾希望知道的信息。然后根據(jù)公眾意見(jiàn)進(jìn)行公開(kāi)。在公開(kāi)到項(xiàng)的預(yù)算表基礎(chǔ)上，針對(duì)性的公開(kāi)相應(yīng)的目的情況，以免造成內(nèi)容太過(guò)復(fù)雜，公眾無(wú)法看懂的問(wèn)題。
第二，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”和政府性基金的問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)一步公布其明細(xì)。因?yàn)楣妼?duì)此問(wèn)題尤其關(guān)注。其實(shí)據(jù)筆者了解，目前中央部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”控制的是比較嚴(yán)的，因而進(jìn)行詳細(xì)的公開(kāi)反而有利于公眾了解政府的工作，防止產(chǎn)生誤解。當(dāng)然問(wèn)題可能比較大的還是地方政府部門(mén)。
再者，對(duì)于地方政府部門(mén)的預(yù)算，也要加以公開(kāi)，同時(shí)，加大對(duì)地方政府預(yù)、決算審計(jì)、監(jiān)督力度。地方政府部門(mén)的預(yù)算信息，才是與普通公眾聯(lián)系更為緊密，更容易為普通公眾看懂，更容易為普通公眾監(jiān)督的內(nèi)容。而且目前財(cái)政支出的問(wèn)題，問(wèn)題比較大的還是在地方各級(jí)政府，尤其是大量的預(yù)算外收入。因此，要將政府的所有收入均納入到預(yù)算中來(lái)，這才是更為關(guān)鍵的一步。
目前，“預(yù)算公開(kāi)”的理念不僅已為社會(huì)普遍接受，也受到了中國(guó)政府的高度重視。陽(yáng)光政府是責(zé)任政府，廉潔奉公、執(zhí)政為民的親民政府。陽(yáng)光政府是靠完善的重大決策聽(tīng)證制、重要事項(xiàng)公示制、重點(diǎn)工作通報(bào)制、政務(wù)信息查詢(xún)制度的貫徹執(zhí)行來(lái)保證執(zhí)政為民的。全面推進(jìn)政府預(yù)算信息公開(kāi)，對(duì)保障公眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利、提高政府的公信力、提高行政效率及治理腐敗有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
