清單之外，“法無授權(quán)不可為”
打開中國機構(gòu)編制網(wǎng)，政府部門行政審批權(quán)力一目了然，其中很多部門只保留了一項行政審批事項。
國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，各部門將不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。
“陽光永遠(yuǎn)是最好的防腐劑。”國家行政學(xué)院教授竹立家說，行政審批權(quán)是政府“權(quán)力清單”的一部分，它并非越少越好。公開就是為了方便社會睜大眼睛、依此監(jiān)督，如果各部門有不對的行為，社會和個人都可以及時舉報。
記者注意到，此次除了公開了總清單之外，各個部門也公布了收集審改意見的郵箱和電話。
“以前下放或取消，都是政府單方面的，現(xiàn)在大范圍向社會征求意見，讓學(xué)者、企業(yè)、老百姓能充分參與，形成更有價值的建議。”竹立家說。
2013年，行政審批權(quán)下放和行政事業(yè)性收費取消都取得了較大的成績。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“代發(fā)電報費”、“全聚德中式烹調(diào)專業(yè)學(xué)費”這些聽起來有點玄乎的收費已經(jīng)取消；已經(jīng)停辦的安徽足球?qū)W校，其學(xué)費、住宿費作為行政事業(yè)性收費，2013年都正式取消。
簡政放權(quán)，別被“小花招”打折扣
竹立家說，中央大力推進，可到了部分地方，放權(quán)卻出現(xiàn)了巧立名目、陽奉陰違的現(xiàn)象，讓好政策的“含金量”被打折，這種現(xiàn)象值得警惕。
——上有政策，下不執(zhí)行？
中國物流與采購聯(lián)合會2013年調(diào)查顯示，不少地區(qū)存在明文取消的收費繼續(xù)收的現(xiàn)象，部分收費或另列名目，改為罰款，或改明收為暗收。例如運營車輛二級維護檢測收費、裝車費等2011年就規(guī)定取消，可在不少地方仍“死而不僵”。
——穿上馬甲，拐個“小彎”。
廣東省汕尾市政協(xié)副主席李秉記說，有的地方明里遵行中央禁令減少收費，卻把收費項目通過行政壟斷的形式轉(zhuǎn)移到其下屬的事業(yè)單位。例如只認(rèn)自己事業(yè)單位的檢測報告，收了費把錢回?fù)芙o該單位用，“這樣就不用納入預(yù)算了，相當(dāng)于穿個馬甲繼續(xù)收。”
——看似“松綁”，暗地加碼。
竹立家說，如原來的審批變成核準(zhǔn)，后來變成備案，看起來放權(quán)了，但收費不僅沒少，反而不斷提高。一些部門指定中介組織進行服務(wù)，反而加重了吃拿卡要，拖延了時間。
——張冠李戴，放下空權(quán)。
此前就有報道，舟山是一個海島城市，下放的權(quán)限卻包括草原上開展經(jīng)營性旅游活動許可、礦藏開采和工程建設(shè)確需征用或使用草原許可、草原保護和生產(chǎn)服務(wù)工程建設(shè)使用草原許可等權(quán)限。
在2014年的全國兩會上，有人大代表也反映，企業(yè)交了白蟻防治費，花錢拿到一堆沒用的藥。
自我革命，既要數(shù)字更要“叫好”
進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命，不僅要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量。竹立家說，“下放”的質(zhì)量要和老百姓、企業(yè)的直觀感受掛鉤。
專家認(rèn)為，政府工作報告中已經(jīng)提出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。關(guān)鍵是構(gòu)建長效機制，防止各類收費和放權(quán)項目“死灰復(fù)燃”
“清費放權(quán)常是‘三年清一次，一次清三年’，拖延取消時間是常用的把戲。”李秉記說，沒有取消的行政性收費里，改進的空間同樣很大。有的設(shè)置不夠合理，例如注冊條形碼要交兩千元，年審還得兩千元，價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本。
“權(quán)力清單”“費用清單”，公開永遠(yuǎn)都是第一步。全國政協(xié)委員周漢民認(rèn)為，規(guī)范行政事業(yè)性收費，要限量、限責(zé)、限權(quán)、限用、限時。國家和地方應(yīng)編制收費項目清單并向社會公布，對沒有列入收費清單的項目一律不再收費。
有專家呼吁，從根本上遏制行政亂收費應(yīng)加強立法。竹立家說，各種審批和收費權(quán)限必須通過各級人大、立法完成，避免以行政命令的形式設(shè)審批、用紅頭文件要收費，樹立法律的威嚴(yán)，實現(xiàn)依法行政、依法改革。
周漢民說，收費審批必須要廣泛聽證，同時行政收費的數(shù)量、使用情況等應(yīng)作為政務(wù)公開的常規(guī)事項。此外，還應(yīng)設(shè)立公民和企業(yè)的“收費負(fù)擔(dān)指數(shù)”，并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。
