法制日?qǐng)?bào) 9月5日從證監(jiān)會(huì)證實(shí)，證監(jiān)會(huì)新設(shè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控辦公室確已開(kāi)始工作，行事比較低調(diào)。據(jù)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前新設(shè)機(jī)構(gòu)還處于試運(yùn)行階段。
動(dòng)因：虛擬信息隱藏證券非法活動(dòng)
首先是時(shí)代發(fā)展的需要以及資本市場(chǎng)的特殊性。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新信息呈爆炸式增長(zhǎng)，傳播速度又極快，而資本市場(chǎng)因?yàn)榕c普通老百姓有直接的利害關(guān)系，因此有關(guān)資本市場(chǎng)的各種傳聞、小道消息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)反響。
"帶頭大哥777通過(guò)開(kāi)博客建QQ群，非法從事證券咨詢，這還只是一個(gè)人的行為，就引起那么大的社會(huì)影響"。證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)："你們報(bào)最近揭秘的那么多非法網(wǎng)站，非法從事證券咨詢，涉及許多人，它們的影響更壞，危害則更大。"
非法從事證券咨詢，誘使不明真相的普通投資者上當(dāng)受騙，是新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控辦公室重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。這位負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)。
除此之外，"各種與投資有關(guān)的小道消息，也要進(jìn)行分析、甄別"。這位負(fù)責(zé)人坦承："對(duì)于證券市場(chǎng)、股價(jià)的走勢(shì)分析，這是相關(guān)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)言論，但有些信息有編造虛假的成分，毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)違反了證券法及其他相關(guān)法律。這就需要對(duì)這些信息進(jìn)行過(guò)濾，判定是否屬于虛假信息。"
最近，中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉身陷"間諜門"，就足以說(shuō)明"小道消息"的威力。8月29日，"吳敬璉教授被捕了！"一條驚人的消息在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳。消息稱，吳敬璉與早前摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄發(fā)布的"2000至4000億元刺激經(jīng)濟(jì)方案"有關(guān)，稱吳敬璉因涉嫌為美國(guó)擔(dān)任間諜工作，已被帶離調(diào)查。事后證實(shí)，這純屬謠言。摩根大通、龔方雄也均否認(rèn)與間諜案有關(guān)。但小道消息的影響由此可見(jiàn)一斑。
難處：網(wǎng)絡(luò)虛擬難尋事主
網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者眾多，身份隱蔽，人人可以發(fā)布言論，這種特征既給人以發(fā)布見(jiàn)解的自由，也給監(jiān)管形成很大困難。有專家分析說(shuō)，像帶頭大哥777通過(guò)博客從事非法咨詢服務(wù)，那么長(zhǎng)時(shí)間，最后才被發(fā)現(xiàn)。
"非法理財(cái)網(wǎng)站也是一樣，建網(wǎng)極容易，消失得也相當(dāng)快。"北京問(wèn)天律師事務(wù)所張遠(yuǎn)忠博士說(shuō)："這些人明知從事的是非法行為，所以一般情況下能騙幾個(gè)算幾個(gè)，根本等不到有關(guān)部門來(lái)抓。"
其實(shí)最大的難點(diǎn)還在于"如何區(qū)別哪些消息是小道消息，哪些是大道消息"。張遠(yuǎn)忠分析說(shuō)："如何區(qū)別合理假設(shè)和一些莊家別有用心的言論；如何處理好監(jiān)管與言論自由的關(guān)系等，都是問(wèn)題。"
他同時(shí)認(rèn)為，證監(jiān)會(huì)及相關(guān)政府部門，能不能管住自己?jiǎn)T工的嘴，有時(shí)他們隨便幾句話，可能就被媒體放大了，這對(duì)證監(jiān)會(huì)及相關(guān)部門都會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。而且除證監(jiān)會(huì)之外，與資本市場(chǎng)有關(guān)的部門還有很多，它們是不是配合，也是問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海高度評(píng)價(jià)這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立："這是順時(shí)代、順民之舉，符合證券市場(chǎng)信息公開(kāi)透明公正的需要，同時(shí)也表明監(jiān)管部門已將監(jiān)管重心從注重實(shí)體延伸到虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，力爭(zhēng)不留監(jiān)管死角。"
但他同時(shí)認(rèn)為，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)辦公室一定只能限定于證券期貨領(lǐng)域，不能拓展到其他方面。而且不能只管監(jiān)管，還要本著服務(wù)投資者的角度處理問(wèn)題，同時(shí)要成為學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的新變化。這在實(shí)踐中其實(shí)也是難點(diǎn)。
建議：要關(guān)注上市公司信息發(fā)布
劉俊海認(rèn)為，現(xiàn)在一些上市公司網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，發(fā)布的信息也時(shí)有問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室應(yīng)將此作為監(jiān)管對(duì)象。"這是服務(wù)投資者最好的辦法，而且能將內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱的可能性降到最低。這種預(yù)防措施，比事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再查處成本低得多。"
中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為："這個(gè)辦公室應(yīng)當(dāng)有發(fā)現(xiàn)線索的職能，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，應(yīng)及時(shí)移交證監(jiān)會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)處理，或者與有關(guān)部門配合。"他強(qiáng)調(diào)，證監(jiān)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)信息方面的作為，很多時(shí)候需要公安部門、信息產(chǎn)業(yè)部門甚至新聞出版部門等合作與配合，非其一家可為。
有專家則明確指出，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)辦公室更要有及時(shí)澄清傳言的責(zé)任和義務(wù)。很多時(shí)候，謠言、傳言滿天飛，卻看不到監(jiān)管部門只言片語(yǔ)。比如，平安再融資、太平洋上市，市場(chǎng)多么期待監(jiān)管部門能有所表示，可有關(guān)部門就是一味沉默。
有業(yè)內(nèi)人士直言："設(shè)機(jī)構(gòu)本來(lái)是好事，但不要只擺花架子，所以定位要清楚，一旦作了大好事，才會(huì)明正言順，得到社會(huì)大眾的承認(rèn)。否則難免被人認(rèn)為有名無(wú)實(shí)。"
