為深入挖掘各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的創(chuàng)新實踐和顯著成效，總結推廣可復制、可借鑒的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，本期發(fā)布營商環(huán)境典型案例5例，展現(xiàn)了包頭市、通遼市、鄂爾多斯市康巴什區(qū)、錫林郭勒盟、阿拉善盟等地，在智慧監(jiān)管、項目勘驗、工程建設項目審批、就業(yè)宜居、公平競爭審查等方面的實踐探索，供參考借鑒。
全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設典型案例（2025年第3期）
1.“智能監(jiān)測+靶向治理”包頭市構建法治化營商環(huán)境的實踐探索
2.通遼“云勘驗”：大幅提升審批效能?有效降低行政成本
3.鄂爾多斯市康巴什區(qū)：數(shù)字賦能“以工代賑” 打造就業(yè)宜居新樣板
4.錫林郭勒盟以集成改革精準管控 打通經(jīng)營場所獲取“快車道”
5.全鏈條精準發(fā)力 多層次立體保障——阿拉善盟公平競爭審查體系的創(chuàng)新實踐與突破
“智能監(jiān)測+靶向治理”包頭市構建法治化營商環(huán)境的實踐探索
近年來，包頭市深入貫徹落實法治政府建設要求，以創(chuàng)新監(jiān)管機制賦能營商環(huán)境優(yōu)化升級。通過強化“一把手”法治建設主體責任，系統(tǒng)構建“法治筑基+數(shù)字賦能”雙輪驅(qū)動模式，縱深推進包容審慎監(jiān)管改革，創(chuàng)新構建“感知預警+分級管控”動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)從“多頭執(zhí)法”向“智能監(jiān)測+靶向治理”的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管精度與營商溫度實現(xiàn)有機統(tǒng)一。典型做法被列為自治區(qū)法治政府示范創(chuàng)建項目。
一、具體做法
?。ㄒ唬娀瘮?shù)字技術賦能，探索創(chuàng)新智慧監(jiān)管。包頭市市場監(jiān)管局大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的新型監(jiān)管機制，圍繞食藥安全、特種設備、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領域，重點建設了“一中心（包頭市市場智慧監(jiān)管中心）、八平臺（包檢道、包特安、包證鏈、食安在線、鹿城溯源、陽光餐飲、電子處方、注冊登記）”，形成多領域覆蓋的智能化監(jiān)管網(wǎng)絡。一是靶向監(jiān)管精準化。通過“食安在線”平臺建立“一企一檔”信息艙，歸集全市287家食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)2973條，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與風險預警。二是重點領域全覆蓋。全市中央廚房、學校食堂、重點商圈餐飲單位100%入駐“陽光餐飲”平臺，后廚操作全程可視化；零售藥店100%接入“電子處方”平臺，實現(xiàn)處方流轉(zhuǎn)可追溯。三是電子存證高效化。依托“包證鏈”平臺，為983家企業(yè)頒發(fā)電子存證證書411張，推動企業(yè)知識產(chǎn)權管理保護。通過“包檢道”質(zhì)量基礎設施公共服務平臺，為3406戶企業(yè)提供免費檢定服務，開展質(zhì)量惠民服務2.6萬次。四是智慧監(jiān)管創(chuàng)新突破。在全區(qū)率先建成并應用成品油智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對118家民營加油站的全流程數(shù)字化覆蓋，精準識別并堵塞利用軟件實施計量作弊及偷稅的監(jiān)管漏洞，同步大幅壓減對企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次，降低對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。結合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，依法精準查處一批重點難點案件?！袄ザ紒鰠^(qū)某石油公司破壞計量器具準確度案”入選國家市場監(jiān)督管理總局優(yōu)秀執(zhí)法案例，相關治理經(jīng)驗獲央視《每周質(zhì)量報告》專題深度報道。
?。ǘ┤嫱七M“體檢式監(jiān)管服務型執(zhí)法”新模式。印發(fā)《包頭市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)推廣“體檢式監(jiān)管服務型執(zhí)法”模式實施辦法》，推動執(zhí)法與服務深度融合。一是主動服務企業(yè)需求。建立“請進來、走出去、送上門”機制，累計走訪稀土、晶硅等重點企業(yè)60余家，提供技術服務5693項，幫扶中小企業(yè)57家、解決技術難題17個，減免計量費用1091萬元。二是柔性執(zhí)法制度化。發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰事項清單》（3.0版），指導全市市場監(jiān)管部門開展柔性執(zhí)法。為進一步規(guī)范行使行政處罰裁量權，印發(fā)《包頭市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（食品安全類）》，為實現(xiàn)“類案同罰”奠定基礎。三是執(zhí)法溫度與力度并重。2024年全系統(tǒng)辦理行政處罰案件2654件，其中70.87%適用從輕或減輕處罰，最大限度降低對企業(yè)正常經(jīng)營的負面影響。
?。ㄈ┤鎸崿F(xiàn)執(zhí)法音像實時入云。建設完成執(zhí)法全過程音像證據(jù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)執(zhí)法音像借助5G網(wǎng)絡云傳輸實現(xiàn)邊錄邊傳，執(zhí)法音像現(xiàn)場采集完畢時，音像的上傳和存儲也自動完成；執(zhí)法人員可登錄該系統(tǒng)，通過當事人、采集日期、案件類型等快速查詢定位并回看下載。印發(fā)《包頭市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，對執(zhí)法音像設備的配備使用、全過程音像記錄的范圍情形，以及回看下載和管理歸檔等予以明確規(guī)定。通過對視音頻綜合管理平臺數(shù)據(jù)分析評估，深入推進執(zhí)法記錄儀的使用。
二、改革成效
包頭市通過構建“智能監(jiān)測+靶向治理”體系，實現(xiàn)監(jiān)管效能跨越式提升，智慧監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋經(jīng)營主體28萬余戶，非接觸式監(jiān)管服務覆蓋率達83%，企業(yè)接受檢查頻率大幅減少。在全區(qū)率先應用成品油智慧監(jiān)管系統(tǒng)，有效遏制偷稅漏稅行為，推動稅收合規(guī)性實現(xiàn)改善，努力實現(xiàn)“零干擾”監(jiān)管與“零漏洞”治理雙贏格局。服務型執(zhí)法模式顯著降低企業(yè)合規(guī)負擔，減少行政復議和訴訟糾紛，相關經(jīng)驗獲國家市場監(jiān)督管理總局專題推廣。執(zhí)法全過程數(shù)字管理成果在全區(qū)市場監(jiān)管法治工作會議上作為典型案例進行經(jīng)驗推廣，通過示范展示執(zhí)法記錄儀全流程使用規(guī)范，進一步提升了執(zhí)法透明度和公信力。
三、經(jīng)驗啟示
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是治理能力現(xiàn)代化的必由之路。通過數(shù)據(jù)共享與技術賦能，構建“智能監(jiān)測+靶向治理”體系，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術”向“精準執(zhí)法”轉(zhuǎn)型。非接觸式監(jiān)管不僅提升效率，更減少對企業(yè)經(jīng)營的干預，為“綜合查一次”乃至“無事不擾”奠定基礎。
?。ǘ┓招蛨?zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。摒棄“以罰代管”傳統(tǒng)思維，將執(zhí)法重心轉(zhuǎn)向事前風險防控與事中規(guī)范指導。通過技術幫扶、費用減免、容錯清單等舉措，幫助企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)“執(zhí)法有力度”與“服務有溫度”的有機統(tǒng)一。
?。ㄈ┌輰徤鞅O(jiān)管是激發(fā)市場活力的制度保障。推行柔性執(zhí)法，避免“一刀切”的執(zhí)法方式，給予企業(yè)更多自我糾錯的空間，不僅能夠降低企業(yè)的合規(guī)成本，還增強了市場主體的信心，為市場主體提供更多發(fā)展空間，推動法治化營商環(huán)境建設。
通遼“云勘驗”：大幅提升審批效能 有效降低行政成本
通遼市積極探索數(shù)字化賦能勘驗新路徑，全面推廣應用“云勘驗”系統(tǒng)。通過全域推廣為基層減負、優(yōu)化功能構建知識庫、實行“勘審分離”保障合規(guī)三大舉措，實現(xiàn)勘驗工作提質(zhì)增效。截至目前，全市共梳理并發(fā)布2025年“云勘驗”事項84項，累計發(fā)布事項達168項；已通過“云勘驗”方式完成項目勘驗3149次，整體辦結率100%；每個項目完成時限由過去的1—2個工作日，縮短至目前的1—2小時，勘驗時限平均縮短90%以上，有效節(jié)省公務人員出勤6298人次，減少公務用車使用4094班次，直接節(jié)約財政支出約410萬元。
一、全面推廣“云勘驗”，減輕一線勘驗負擔。在總結前期常態(tài)化開展“云勘驗”工作經(jīng)驗的基礎上，2025年初，通遼市作出統(tǒng)一部署，明確全面推廣“云勘驗”系統(tǒng)的具體要求，各旗縣（市、區(qū)）積極響應，分別制定《推廣使用“云勘驗”系統(tǒng)2025年度工作計劃》。通過實行周報制度，建立分級調(diào)度機制，系統(tǒng)推動“云勘驗”工作落地落實，持續(xù)督促各旗縣（市、區(qū)）提升辦件效率。
二、持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能，構建“云勘驗”知識庫。及時響應并解決基層在使用過程中反饋的系統(tǒng)定位不精準、登錄流程繁瑣、前置攝像頭無法獲取現(xiàn)場信息、申請人重復注冊賬號等問題，推動系統(tǒng)功能持續(xù)完善。優(yōu)化升級登錄方式，申請人僅需提供姓名、身份證號及手機號即可完成注冊登錄，大幅提升系統(tǒng)使用便捷性。建成“云勘驗”在線知識庫，各地區(qū)將以往勘驗中常見問題及群眾關注度高、理解難度大的內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理并集中錄入，方便在線查詢各類常見問題及勘驗事項，目前知識庫已儲存171條數(shù)據(jù)，工作人員與辦事群眾均可通過知識庫智能系統(tǒng)獲得實時在線解答。
三、推行“勘審分離”，保障高效合規(guī)。圍繞“不見面審批”改革要求，“云勘驗”系統(tǒng)從機制上杜絕了違規(guī)操作的可能，推動審批人員與勘驗環(huán)節(jié)有效分離?？彬炃?，申請人需在系統(tǒng)中簽署電子《“云勘驗”承諾書》，確認涉密內(nèi)容安全性及勘驗要點的真實性；勘驗結束后，雙方在同一電子表單上共同簽字確認，實現(xiàn)全程影像記錄、資料完整歸檔，確保標準不降低、內(nèi)容不遺漏、材料不缺失，為后續(xù)核查提供可靠依據(jù)，切實為企業(yè)群眾帶來了更加便捷、規(guī)范、透明的政務服務新體驗。
鄂爾多斯市康巴什區(qū)：數(shù)字賦能“以工代賑” 打造就業(yè)宜居新樣板
近年來，康巴什區(qū)大力推行“以工代賑”帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)，依托“根數(shù)據(jù)庫”打造智慧管理平臺，對“以工代賑”項目實施全過程進行全流程監(jiān)管，推動勞務隊管理、資金監(jiān)管、技能培訓等環(huán)節(jié)更加數(shù)字化、透明化、高效化，走出了一條“數(shù)據(jù)賦能、帶動就業(yè)、共同富?！钡膬?yōu)化營商環(huán)境新路子。
一、拓展數(shù)字場景，實現(xiàn)全流程智慧監(jiān)管。康巴什區(qū)按照數(shù)據(jù)共享、集約共建的理念在“根數(shù)據(jù)庫”平臺上開發(fā)了“以工代賑”特色應用，在共享轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民數(shù)據(jù)的基礎上，開發(fā)“兩庫一表”、勞務隊監(jiān)管、技能培訓記錄、資金監(jiān)管等8項數(shù)字化服務模塊，形成覆蓋項目發(fā)包、勞務報名、人員匹配、資金撥付的全鏈條管理體系。截至目前，系統(tǒng)已錄入項目80個、勞務隊319支，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動、一鍵直達，有效減輕基層填報負擔，提升監(jiān)管精準度與效率。
二、精準匹配促就業(yè)，增強群眾獲得感。通過“以工代賑”數(shù)字化平臺，康巴什區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民與就業(yè)崗位的智能匹配，推動勞務資源高效配置。以往需多部門協(xié)同、線下辦理的流程，現(xiàn)轉(zhuǎn)為線上統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)共享，不僅提升了勞務隊組織化程度，也增強了群眾參與度和滿意度，切實發(fā)揮“賑”的實效，助力穩(wěn)就業(yè)、促增收。
三、強化資金監(jiān)管，營造公平透明營商環(huán)境。“以工代賑”資金全程線上監(jiān)管，確保資金撥付有據(jù)可查、使用規(guī)范有序，有效防范廉政風險，增強政府公信力。配套的技能培訓模塊也實現(xiàn)了培訓過程與成效的數(shù)字化記錄，為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民能力提升和長期就業(yè)提供有力支撐。
四、數(shù)字賦能聚合力，推動治理能力現(xiàn)代化。康巴什區(qū)以“根數(shù)據(jù)庫”為底座，推動街道、社區(qū)、部門協(xié)同聯(lián)動，形成“數(shù)據(jù)跑路、干部減負、群眾受益”的良性機制。該模式不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐，也為全區(qū)深入實施富民工程、探索共同富裕路徑提供了數(shù)字化支撐。
“以工代賑”數(shù)字化系統(tǒng)賦能基層治理，成為康巴什區(qū)營造良好就業(yè)與營商環(huán)境的又一張“數(shù)治名片”。下一步，康巴什區(qū)將繼續(xù)拓展數(shù)字化應用場景，為營造更具溫度、更有效率、更加公平的營商環(huán)境作出新的探索。
錫林郭勒盟以集成改革精準管控?打通經(jīng)營場所獲取“快車道”
錫林郭勒盟錨定“風險防控提質(zhì)、便利度提升”雙向目標，統(tǒng)籌盟旗兩級力量推進工程建設項目審批制度改革，聯(lián)動深化不動產(chǎn)登記、施工安全監(jiān)管等關鍵領域提質(zhì)增效，構建起“盟級統(tǒng)籌、旗縣攻堅、上下協(xié)同”的改革格局。
一、盟級統(tǒng)籌平臺賦能，織密項目落地“閉環(huán)鏈”。盟級層面聚焦工程建設項目落地瓶頸，以工程審批管理系統(tǒng)為核心載體，搭建跨部門協(xié)同審批平臺，實現(xiàn)地下管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)更新等城市更新類項目“集中受理、統(tǒng)一辦理、并聯(lián)審批”。通過打破發(fā)改、住建、自然資源等部門信息壁壘，推動審批數(shù)據(jù)實時共享、核驗結果互認，構建“審批高效—項目快建—成果快享”全鏈條工作閉環(huán)，將城市更新“進度條”精準轉(zhuǎn)化為居民生活“幸福指數(shù)”。截至目前，盟級統(tǒng)籌推進的城市更新類項目平均落地周期較以往縮短30%，審批效率提升40%，有效破解部門協(xié)同不暢等難題。
二、旗縣攻堅產(chǎn)權改革，釋放資產(chǎn)盤活“新動能”。旗縣層面以產(chǎn)權登記改革為突破口，精準發(fā)力盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化交易服務。西烏珠穆沁旗重點推進宅基地和集體建設用地確權登記攻堅，目前宅基地登記發(fā)證率達98.65%，集體建設用地登記發(fā)證率達90.16%，為鄉(xiāng)村振興筑牢產(chǎn)權基礎。同時，積極擴大“帶押過戶”政策應用范圍，簡化抵押權注銷、轉(zhuǎn)移登記等流程，已成功辦理業(yè)務2筆，惠及4戶家庭，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易“一次申請、一站辦結”。創(chuàng)新推行“信用+登記監(jiān)管”模式，將信用評價結果深度融入登記全流程，信用分類應用占比提升至30.77%，在簡化交易流程的同時，實現(xiàn)監(jiān)管精準化升級。
三、盟旗聯(lián)動集成審批，跑出項目落地“加速度”。以太仆寺旗為試點，盟旗聯(lián)動推行“一件事一次辦”集成審批模式，將項目開工、竣工驗收、市政聯(lián)合報裝三個高頻審批場景整合為“一件事”，組建跨部門服務專班，制定標準化辦事指南。依托盟級審批數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)旗縣審批材料跨部門復用、核驗結果互認，大幅精簡審批環(huán)節(jié)和材料。改革后，項目開工辦理時限壓縮至3個工作日，竣工驗收縮短至7天，申請材料平均減少31%，審批環(huán)節(jié)壓縮67%，市政報裝實現(xiàn)1日內(nèi)辦結，較以往時限壓縮90%以上。試點經(jīng)驗已在全盟部分旗縣推廣，累計惠及企業(yè)40余家。
全鏈條精準發(fā)力 多層次立體保障——阿拉善盟公平競爭審查體系的創(chuàng)新實踐與突破
阿拉善盟以構建高效規(guī)范、公平競爭的區(qū)域市場環(huán)境為核心，創(chuàng)新構建“1+2+2+2+10”公平競爭審查體系，將制度要求轉(zhuǎn)化為可操作、可檢驗、可推廣的實施路徑，為服務全國統(tǒng)一大市場建設夯實制度根基，形成特色鮮明的阿拉善經(jīng)驗。
一、一張清單劃邊界，立牢審查“基準線”。制定出臺《影響公平競爭行為合規(guī)指引清單》，以“具體違規(guī)情形+明確合規(guī)指引”為框架，精準破解基層政策制定中“識別難、整改難”問題。清單系統(tǒng)梳理15類46種典型違規(guī)行為，覆蓋“地方產(chǎn)業(yè)政策”“招標投標”“補貼政策”等高發(fā)場景，實現(xiàn)“一表對照查風險、提前預判避隱患”。
二、兩項機制提效能，強化審查“約束力”。一方面，引入專業(yè)評估，補全審查盲區(qū)。委托第三方機構開展全域公平競爭評估，聚焦市場準入、地方保護、招商引資等重點領域，嚴格對照4大類19項審查標準，綜合運用“文件篩查+實地訪談+問卷調(diào)研”模式，系統(tǒng)識別并糾治隱性壁壘。2023-2024年共排查出11項排除限制競爭條款，推動《阿拉善盟重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制工作方案》等政策中的歧視性規(guī)定全面清理，整改完成率100%，有效解決“自我審查視野局限”問題。另一方面，強化責任追究，壓實審查義務。明確“應審未審”“審查流于形式”等情形的問責路徑，建立“約談—通報—考核扣分”遞進式追責機制，嚴格落實反壟斷“三書一函”要求。例如，2023年公平競爭審查第三方評估中，向涉及存疑文件的2家盟直部門下達《公平競爭審查指導建議函》，相關問題均完成整改。
三、兩套指南定流程，規(guī)范審查“操作關”。一是建立“雙審制”閉環(huán)，筑牢程序防線。推行“起草部門初審+法規(guī)部門復核”雙層審查機制，確保每項政策均經(jīng)規(guī)范審查流程。實施后，最大限度避免政策“帶病”出臺，有效防范排除、限制競爭問題。二是強化跨部門協(xié)同，提升聯(lián)審質(zhì)效。依托涵蓋30個成員單位的聯(lián)席會議制度，建立“提請—會同審查—反饋”的重大政策協(xié)同審查機制。依據(jù)《公平競爭審查條例》要求加大聯(lián)審力度，已為3家部門的6份政策措施開展會同審查并提出修改意見。
四、兩類規(guī)則強監(jiān)督，提升制度“執(zhí)行力”。一是推進跨區(qū)域協(xié)同抽查，打破市場壁壘。制定阿拉善盟跨部門、跨區(qū)域公平競爭審查抽查工作規(guī)則，與周邊地區(qū)簽訂市場監(jiān)管領域區(qū)域一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，探索西部三盟市跨區(qū)域公平競爭審查新模式，助力營造統(tǒng)一、公平、開放、有序的市場環(huán)境。二是建立舉報快速響應機制，暢通維權渠道。按照“誰制定誰負責”原則，嚴格執(zhí)行“受理—核查—反饋”舉報處理流程，定期發(fā)布問題線索征集通告，保障各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭、依法維護自身權益。
