構建全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。浙江省委、省政府高度重視，將統(tǒng)一大市場建設作為破除區(qū)位條件制約、打通內(nèi)外循環(huán)堵點、激發(fā)市場主體活力的戰(zhàn)略抓手。日前，省委依法治省辦制定出臺《法治浙江服務保障全國統(tǒng)一大市場建設若干意見》（下稱《意見》）。這既是服務黨委政府中心大局、助力構建新發(fā)展格局的必然要求，更是打造穩(wěn)定公平透明可預期法治化營商環(huán)境的關鍵支撐。

　　《意見》聚焦哪些內(nèi)容？提出哪些舉措？記者邀請浙江省司法廳相關負責人進行解讀。

　　記者：浙江為什么要出臺《意見》，核心思路是什么？

　　答：浙江作為經(jīng)濟大省、共同富裕示范區(qū)，雖然經(jīng)濟活躍，但受區(qū)位特點影響，仍面臨內(nèi)外循環(huán)堵點，必須以法治手段率先落實全國統(tǒng)一大市場建設“五統(tǒng)一、一開放”的要求，為全國探路先行。

　　將統(tǒng)一大市場建設作為戰(zhàn)略抓手，可以打破制約，讓浙江的數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等優(yōu)勢更好釋放，實現(xiàn)“以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動”。

　　我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨市場準入隱性壁壘、涉企政策兌現(xiàn)難、賬款拖欠、融資不暢等痛點，這些問題需通過系統(tǒng)性法治舉措破解。出臺《意見》就是用制度剛性為企業(yè)紓困解難，穩(wěn)定發(fā)展預期。

　　《意見》的核心思路是，堅持立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務和涉外法治各環(huán)節(jié)一體推進、貫通提效，構建“立執(zhí)司守貫通、數(shù)字法治協(xié)同”工作體系，統(tǒng)籌推進法治助力全國統(tǒng)一大市場建設，為全國提供可復制、可推廣的省級實踐樣本。

　　記者：《意見》在提供相關法律服務保障上，有哪些創(chuàng)新探索？

　　答：我們研究提出“法治八大舉措助力統(tǒng)一市場八方面規(guī)范”的靶向路徑，既聚焦當下企業(yè)急難愁盼，又著眼長遠制度建設。

　　八大舉措包括以科學立法完善統(tǒng)一市場制度規(guī)則、以嚴格審查維護統(tǒng)一市場競爭秩序、以系統(tǒng)清理破除統(tǒng)一市場政策壁壘、以規(guī)范執(zhí)法提升統(tǒng)一市場監(jiān)管水平、以公正復議暢通統(tǒng)一市場救濟渠道、以優(yōu)質(zhì)服務助力統(tǒng)一市場健康發(fā)展、以精準普法營造統(tǒng)一市場良好氛圍、以涉外法治服務統(tǒng)一市場雙向開放。

　　同時，我們將“五促進三減少”作為具體實踐方向，如聚力破解知識產(chǎn)權保護短板，促進民營企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展動能；聚力破解民企政策應對難題，促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；聚力破解企業(yè)解紛流程繁成本高問題，減少民營企業(yè)糾紛處置成本等。

　　此前，浙江已有諸多探索，也取得了不少成效，如浙江互聯(lián)網(wǎng)仲裁案件受理量連續(xù)6年居全國第一；獲批全國首個電子營業(yè)執(zhí)照集成應用試點；頒布全國首部省級政府規(guī)章《浙江省公平競爭審查辦法》，在全國率先成立公平競爭審查與反壟斷委員會；出臺全國首部規(guī)范行政合法性審查工作的創(chuàng)制性政府規(guī)章《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，在全國首創(chuàng)省域貫通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查數(shù)字應用等。

　　記者：規(guī)則不統(tǒng)一是制約全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵問題，《意見》在破解這一難題上有何舉措？

　　答：規(guī)則統(tǒng)一是建設全國統(tǒng)一大市場的基石，我們主要從“立法、清理、協(xié)同”三方面發(fā)力。

　　在立法完善上，緊扣市場準入、要素流動、公平競爭等，加快省域制度供給。出臺《浙江省知識產(chǎn)權保護和促進條例》《浙江省公平競爭審查辦法》，制定《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記指南》《零工市場運營與服務規(guī)范》等省級地方標準，構建全域覆蓋的統(tǒng)一規(guī)則體系。同時，深化“一起來立法”改革，發(fā)揮民營企業(yè)立法聯(lián)系點作用，讓企業(yè)聲音融入規(guī)則制定。

　　在清理破除壁壘上，建立“全面清理+專項清理+即時清理”機制，對全省4.8萬件法規(guī)規(guī)章政策文件全面排查梳理，精準清理869件文件。尤其在招投標領域，嚴格“應減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)”，從源頭杜絕規(guī)則碎片化。

　　在區(qū)域協(xié)同上，以長三角一體化發(fā)展為突破口，推動規(guī)則跨域互認。如信用服務領域，聯(lián)合滬蘇皖開設長三角信用修復統(tǒng)一辦件入口，實現(xiàn)“一地一次申請、四地報告齊出”；立法協(xié)同領域，共同制定《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，讓市場準入、知識產(chǎn)權保護等標準在長三角無縫銜接。

　　記者：民營企業(yè)是全國統(tǒng)一大市場建設的重要主體，《意見》如何幫他們解決發(fā)展難題、保障相關權益？

　　答：我們聚焦民企反映集中的“準入難、兌現(xiàn)難、融資難、傳承難”等問題，用法治手段精準破題。

　　針對市場準入隱性壁壘，開展“隱性壁壘排查清理”專項行動，全面廢除歧視性條款，嚴禁設置不當市場準入限制，杜絕“地方保護罩”“行政性壟斷”等。

　　針對涉企政策兌現(xiàn)梗阻，將減負政策、科技政策等落實情況納入法治化營商環(huán)境專項督察；建立招商政策“事前審查”制度，涉企政策需經(jīng)公平競爭審查和合法性審查，從源頭避免“朝令夕改”；對未兌現(xiàn)承諾分類制定方案，確保政府責任依法兌現(xiàn)。

　　針對賬款拖欠和融資癥結，把行政機關、國企拖欠民企賬款情況納入法治浙江考核；聯(lián)合國資委出臺《國有企業(yè)合同審查指引》，嚴禁給中小企業(yè)設置“無法預見、無法控制”等付款障礙。

　　針對民企傳承脫節(jié)，構建“全流程傳承法律服務體系”，出臺《民營企業(yè)傳承法律服務指引》，明確股權結構設計、遺囑繼承、稅務合規(guī)等法律要點；組建專業(yè)團隊提供一對一指導，建立傳承糾紛調(diào)解綠色通道，同時實施“民營企業(yè)二代法治素養(yǎng)提升計劃”，每年辦兩期培訓班，助力家族企業(yè)代際接力。

　　記者：圍繞涉企執(zhí)法監(jiān)管等突出問題，《意見》怎樣實現(xiàn)“監(jiān)管不擾企、執(zhí)法更護企”？

　　答：我們堅持“執(zhí)法+服務”雙軌并行。一方面減少不必要干擾，推行“清單查”“統(tǒng)籌查”“綜合查”“分類查”“亮碼查”。目前，全省“綜合查一次”實施率達77.5%，累計減少涉企檢查72.6萬戶次；執(zhí)法人員入企需出示“行政檢查碼”，企業(yè)掃碼可知檢查依據(jù)、范圍與流程，杜絕一切“任性檢查”。

　　另一方面要規(guī)范處罰裁量，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等42個執(zhí)法領域制定“裁量標尺”，將3300余項行政處罰事項細化為“不予、減輕、一般、從重”四類處罰情形，明確“首違不罰”條件；推廣“三書同達”，送達行政處罰決定書時，一并送達行政合規(guī)建議書和信用修復告知書，建立信用修復跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一處修復、處處同步”，幫企業(yè)快速回歸市場。

　　此外還要強化監(jiān)督保障，建立577個行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，開發(fā)140個裁量監(jiān)督模型，對執(zhí)法活動實時監(jiān)測預警，并暢通企業(yè)投訴舉報渠道，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)、公平公正。