《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2025年1月1日起施行，該條例突出問題導向，加大制度創(chuàng)新力度，強化監(jiān)督剛性保障，為各級人大落實湖南省委“全面提升人大工作服務中心大局的質量和水平”的要求提供了有力抓手。近年來，岳陽市人大常委會持續(xù)推進“法治護企”行動，對標《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》具體要求，構建“法治護航、精準監(jiān)督、閉環(huán)管理”三位一體工作體系，以有力有效的人大監(jiān)督持續(xù)擦亮營商環(huán)境“金字招牌”,為市場主體蓬勃發(fā)展厚植法治沃土。

　　堅持法治引領，筑牢營商環(huán)境基石

　　岳陽市人大常委會堅持以法治“定規(guī)則、明底線、穩(wěn)預期”,不斷筑牢營商環(huán)境建設基石。法治體檢祛頑疾，破除制度壁壘。主動開展涉營商環(huán)境規(guī)范性文件專項清理，以法律法規(guī)和政策導向為標尺，嚴格審查文件合法性、合理性、協(xié)調性。2024年以來，提出備案審查建議35條，廢止相關決議決定4件，有效清除與上位法沖突、與發(fā)展需求不符的制度障礙，確保政策供給精準對接市場活力。執(zhí)法亮劍固綱紀，保障法律實施。聚焦中小企業(yè)促進“一法一辦法”、《湖南省先進制造業(yè)促進條例》等法律法規(guī)，深入開展執(zhí)法檢查。通過對標對表、查漏補缺、推進整改，強化法律剛性約束，規(guī)范公權力運行，維護公平競爭秩序，督促政府部門依法落實財稅、融資、權益保護等法定職責，推動惠企政策從“紙面”落到“地面”。法定節(jié)日凝共識，厚植尊企氛圍。2024年9月24日，岳陽市九屆人大常委會第二十六次會議作出關于設立“岳陽企業(yè)家日”的決定，將尊重、關愛、支持企業(yè)家精神固化為城市意志，為后續(xù)政策制定和監(jiān)督提供重要遵循。首個“企業(yè)家日”期間，成功舉辦21期市級企業(yè)家沙龍，收集問題283個，辦結250個，有效暢通政企溝通渠道，營造全社會關心支持民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍。

　　聚焦精準監(jiān)督，直擊痛點難點“靶心”

　　岳陽市人大常委會將解決企業(yè)“急難愁盼”問題作為監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，通過深入調研、廣納民意、靶向發(fā)問，確保監(jiān)督有的放矢。廣開言路“聽真音”。樹立問題導向，前置監(jiān)督“探頭”,公開發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境意見建議征集公告，設置30個問題覆蓋政務服務、要素保障等6大領域，向社會各界敞開“問計之門”?！霸丁笔占?75份市場主體問卷、企業(yè)意見函、服務對象反饋訴求，精準繪制轉供電加價、多式聯(lián)運效率低等“痛點圖譜”,為后續(xù)監(jiān)督精準“導航”。下沉一線深剖析。組建專題詢問工作組，深入基層一線“解剖麻雀”,召開10余場行業(yè)商協(xié)會座談會，傾聽房地產、餐飲等行業(yè)代表的“真心話”;深入法院、稅務等單位調研政策落地“最后一公里”情況；赴佛山、泉州等先進地區(qū)“取經”對標。在岳陽市文旅公司與托肯公司租賃合同糾紛等5個具體問題前，工作組不回避、不推諉，第一時間通過“營商清風101”專項行動辦公室交辦，用“即知即改”彰顯調研實效。專題詢問辣味問。在充分調研的基礎上，舉行專題詢問會議，聚焦“轉供電加價屢禁不止”“物流成本高企”“掃碼入企形式化”“就業(yè)服務不精準”等13個高頻痛點難點問題，13個部門負責人現(xiàn)場接受詢問。常委會組成人員及人大代表提問直指政策執(zhí)行“中梗阻”,部門負責人照單全收、立下“軍令狀”,形成人大監(jiān)督有力度、政府落實有速度的良性互動。

　　強化閉環(huán)管理，確保監(jiān)督成果落地

　　專題詢問始于“問”,但不止于“答”。岳陽市人大常委會著力構建“交辦-督辦-反饋-測評”的監(jiān)督閉環(huán)機制，推動問題清單轉化為成效清單，做實監(jiān)督“后半篇文章”。清單化交辦明責任。對標《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中有關政策落實、市場行為、要素保障、政務服務、法治保障等要求，將專題詢問意見梳理形成清單，經主任會議審定后“點對點”向政府及相關部門交辦。明確13個問題的整改目標、責任主體和完成時限，形成清晰的“施工圖”。如針對“轉供電”問題，明確要求岳陽市發(fā)改委在2025年底前完成重點園區(qū)改造，市場監(jiān)管部門同步建立長效監(jiān)管機制。常態(tài)化督辦盯進度。建立“一月一調度、一季一通報”機制，由岳陽市人大常委會分管領導牽頭督辦小組，通過實地走訪、查閱臺賬、企業(yè)座談等方式跟蹤問效；要求市政府按時報告整改進展，岳陽市人大常委會適時開展?jié)M意度測評，測評結果由代表和企業(yè)評判，將監(jiān)督壓力轉化為落實動力。長效化賦能固成效。以專題詢問為契機，同步推進制度建設和機制創(chuàng)新，將營商環(huán)境工作納入常委會年度監(jiān)督重點，探索“專題詢問—執(zhí)法檢查一工作評議”的組合監(jiān)督模式，建立企業(yè)訴求閉環(huán)響應機制，與“營商清風101”等專項行動深度融合。堅持“解決一個問題、完善一項制度、規(guī)范一類行為”,推動營商環(huán)境優(yōu)化從被動回應向主動治理轉變。

　　岳陽市人大常委會的實踐表明，優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作貴在精準，重在實效，成在閉環(huán)。法治是根本保障。必須善用法治思維和法治方式，通過依法行使立法、監(jiān)督、決定等職權，為市場主體提供穩(wěn)定預期和堅實保護。精準是核心要義。必須堅持問題導向，深入調研、廣納民意，找準痛點、堵點、難點，確保監(jiān)督有的放矢、切中要害。閉環(huán)是關鍵所在。必須構建“征集-調研-詢問-交辦-督辦-反饋-測評”的完整閉環(huán)鏈條，形成監(jiān)督壓力傳導和工作落實的良性循環(huán)，確保人大監(jiān)督擲地有聲、取得實效。