編者按：法治與平安是廣東社會(huì)治理與發(fā)展的重要根基。2025年9月，廣東省委政法委邀請(qǐng)中央、省主流媒體開展“法治平安建設(shè)廣東行”集中采訪活動(dòng)，全面展示“十四五”期間法治廣東、平安廣東建設(shè)取得的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。基于采訪成果，南方網(wǎng)、粵學(xué)習(xí)客戶端推出“法治平安建設(shè)廣東行”系列報(bào)道，生動(dòng)展現(xiàn)全省廣大群眾真切可及的獲得感、幸福感、安全感，為推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治廣東、平安廣東營造良好輿論氛圍。今天推出第三期《無事不擾、有求必應(yīng)，廣東這樣破題營商環(huán)境法治化建設(shè)》，展示廣東營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要成果。
廣東是經(jīng)濟(jì)第一大省，也是全國經(jīng)濟(jì)活躍度最高的區(qū)域之一。截至2025年9月3日，全省登記在冊(cè)的經(jīng)營主體突破2000萬戶，總量穩(wěn)居全國第一，其中企業(yè)數(shù)量超過900萬戶。
營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。唯有保持穩(wěn)定可預(yù)期、透明法治化的營商環(huán)境，才能助力企業(yè)在發(fā)展浪潮中全速前行。為此，廣東早在2022年便出臺(tái)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以此為制度基石，陸續(xù)推出一系列舉措，著力減少執(zhí)法擾企、避免訴訟拖垮企業(yè)，并新增大量“量身定制”式法律服務(wù)。
從“嚴(yán)管”到“善治”，廣東始終圍繞企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的真實(shí)訴求，將法治打造為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障。
完善制度建設(shè)
系統(tǒng)化解執(zhí)法擾企難題
在營商環(huán)境建設(shè)中，如何在執(zhí)法中明晰底線、厘清權(quán)責(zé)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，是執(zhí)法部門長期探索的課題。
近年來，廣東加強(qiáng)制度建設(shè)，率先出臺(tái)《廣東省行政檢查辦法》，對(duì)行政檢查進(jìn)行源頭性規(guī)范。2022年，進(jìn)一步實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，全面推行減免責(zé)清單制度。今年3月，廣東再度創(chuàng)新，出臺(tái)《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理辦法》，最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干擾。
珠海、汕頭、肇慶等地積極響應(yīng)，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管，推行涉企“綜合查一次”制度，落實(shí)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，成效顯著。以肇慶為例，2024年全市對(duì)187家企業(yè)檢查頻次下降72%。
在減輕檢查頻次的同時(shí)，廣東連續(xù)三年開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，重點(diǎn)監(jiān)督違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，并組織開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策清理工作。
即便開展入企檢查，廣東也充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)督。例如在廣州、深圳等地實(shí)施“亮碼入企”制度，執(zhí)法人員需亮身份、亮依據(jù)、亮流程，通過執(zhí)法二維碼實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全程可追溯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年廣州市涉企行政檢查平均每戶0.13次，行政處罰平均不足0.02次/戶，超過三分之一的處罰案件實(shí)現(xiàn)從輕或減輕處罰。
跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督同樣受到重視。廣州檢察機(jī)關(guān)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督”，通過持續(xù)監(jiān)督、內(nèi)部線索移送、跨區(qū)域檢察協(xié)作等機(jī)制，推動(dòng)解決異地不規(guī)范執(zhí)法問題。
發(fā)揮司法職能
在懲戒和保護(hù)中尋得平衡
企業(yè)在經(jīng)營中難免遭遇訴訟糾紛。當(dāng)企業(yè)面臨暫時(shí)困難，法治體系更應(yīng)搭建“避風(fēng)長廊”，助其在困境中煥發(fā)新生。近年來，廣東各級(jí)法院充分發(fā)揮司法審判職能，打出一套護(hù)企“組合拳”，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的全周期服務(wù)。
打破信息壁壘，避免訴訟拖垮企業(yè)。高新科創(chuàng)企業(yè)正成為廣東“挑大梁”的生力軍。然而，這類企業(yè)在初創(chuàng)期常面臨研發(fā)投入大、回款周期長、資金鏈脆弱等困境，易陷入融資難題。
位于松山湖科學(xué)城的東莞第一法院松山湖法庭，作為全省首家金融法庭，在實(shí)踐中探索建立了“先行調(diào)解+信用證明+融資轉(zhuǎn)化”機(jī)制，當(dāng)?shù)匾患倚履茉醋詣?dòng)化設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)便從中受益。該公司因下游客戶回款周期長，被上游供應(yīng)商以拖欠款項(xiàng)為由提起多宗訴訟，導(dǎo)致銀行因其涉訴記錄而拒絕貸款，形成僵局。法院經(jīng)實(shí)地走訪，評(píng)估認(rèn)定企業(yè)“雖訴而有信”，向銀行出具涉訴情況說明，打消銀行顧慮，助力企業(yè)獲得融資，在保障執(zhí)法公正的同時(shí)，為企業(yè)留出生存空間。
創(chuàng)新破產(chǎn)重整機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序退出。過去，“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”案件因執(zhí)行與審判標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接不暢，易導(dǎo)致社會(huì)資源閑置。廣東法院以“執(zhí)破融合”為突破口，推動(dòng)建立破產(chǎn)重整投融資支持機(jī)制。2024年以來，全省法院累計(jì)移送審結(jié)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件1469宗，涉及執(zhí)行案件2.43萬件，助力43家企業(yè)重獲新生，盤活資產(chǎn)超30億元，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法既守底線又顧大局。
審慎評(píng)估查封后果，減少“次生災(zāi)害”。廣東法院持續(xù)優(yōu)化涉訴企業(yè)保全機(jī)制，依法審慎采取財(cái)產(chǎn)保全措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的影響。陸豐法院近期披露的“生豬查封”案即為典型：法院未直接出售被查封生豬，而是采取繼續(xù)養(yǎng)殖后出售的靈活保全方式，既釋放了財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值，又保障了企業(yè)正常運(yùn)營，形成良好示范效應(yīng)。
公正司法不僅體現(xiàn)于裁判公平，更在于執(zhí)行實(shí)效。在立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，廣東法院努力在懲戒與保護(hù)之間取得平衡，做到處罰有度，為企業(yè)留存生機(jī)。
融合各方力量
構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制
解決企業(yè)糾紛，訴訟并非唯一途徑。廣東正積極推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、公證等多元解紛機(jī)制協(xié)同發(fā)展。
在汕尾市海豐縣可塘鎮(zhèn)的珠寶交易市場(chǎng)內(nèi)，設(shè)有專門的訴調(diào)中心。海豐法院可塘法庭工作人員長期駐點(diǎn)，與熟悉珠寶交易的志愿調(diào)解員協(xié)同作戰(zhàn)，依托縣、鎮(zhèn)綜治中心“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，精準(zhǔn)快速化解商家矛盾，近70%的案件實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)履行。
“企業(yè)最怕解決糾紛‘跑斷腿’‘拖時(shí)間’?！笨商练ㄍネラL張武欽介紹，可塘被譽(yù)為“中國彩色寶石之都”，轄區(qū)珠寶行業(yè)市場(chǎng)主體超8500家，加上電商蓬勃發(fā)展，案件數(shù)量大、種類雜可想而知?！昂芏鄷r(shí)候，當(dāng)事人只是心中有氣，有個(gè)地方讓他們傾訴說理，就能避免矛盾升級(jí)，也能緩解‘案多人少’的困境。”
訴調(diào)中心還吸納市場(chǎng)內(nèi)商家參與調(diào)解，提升解紛效率。例如在一起委托加工投訴中，雙方對(duì)成品率責(zé)任各執(zhí)一詞，若進(jìn)行鑒定則費(fèi)時(shí)費(fèi)錢。經(jīng)同行調(diào)解員分別溝通，強(qiáng)調(diào)雙方均有疏失但未來仍可合作，最終促成互諒互讓，快速化解爭(zhēng)議。
第一時(shí)間介入，降低時(shí)間成本，讓當(dāng)事人“有話好好說”，是訴調(diào)中心的最大成效。目前，廣東各地正結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，將訴調(diào)服務(wù)送至企業(yè)“家門口”。
深圳福田區(qū)集聚全市近六成金融機(jī)構(gòu)，金融糾紛年均增長超過30%。福田區(qū)商事金融糾紛一體化調(diào)處中心整合司法、行政、公證及調(diào)解組織等資源，以金融糾紛為切口，大力推行商事金融糾紛市場(chǎng)化解紛機(jī)制改革。該中心自成立以來，受理案件超54萬件，涉及金額達(dá)275.66億元，可聯(lián)糾紛調(diào)解成功率30%，金融解紛實(shí)現(xiàn)成本、周期“雙下降”。
作為“中國陳皮之鄉(xiāng)”，江門針對(duì)企業(yè)“怕糾紛、不敢創(chuàng)新”的顧慮，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，并在陳皮行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立法官工作站，創(chuàng)新“三專審理”機(jī)制，即專門合議庭統(tǒng)一裁判尺度，專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)解決行業(yè)壁壘，專屬調(diào)解室營造和諧氛圍，高效提供法律咨詢和糾紛調(diào)解服務(wù)。
在荔枝林連綿的茂名，高州法院金山法庭打造“荔枝法庭”品牌，與鎮(zhèn)（街道）綜治中心聯(lián)動(dòng)，將解紛陣地前移至田埂果園，近三年涉荔糾紛調(diào)解成功率超過90%。
2000萬戶經(jīng)營主體、900萬家企業(yè)，不僅是經(jīng)濟(jì)活力的生動(dòng)印證，更是“無事不擾、有求必應(yīng)”營商環(huán)境的直接體現(xiàn)。法治不僅是底線保障，更成為激發(fā)創(chuàng)新、護(hù)航升級(jí)的“助推器”。
這份以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以法治建設(shè)為核心的廣東實(shí)踐，不僅為自身高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基，也為全國優(yōu)化營商環(huán)境提供了寶貴樣本。
