黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)明確提出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。這一重要論述為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指明了主攻方向。在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互交織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，已成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與戰(zhàn)略支撐?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管干部表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，必須勇?lián)姑?、主?dòng)作為，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，在破除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)中發(fā)揮重要作用。
深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代價(jià)值與戰(zhàn)略意義
習(xí)近平總書(shū)記在9月16日出版的第18期《求是》雜志發(fā)表的《縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》重要文章強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央作出的重大決策，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要。這一重要論斷從全局和戰(zhàn)略高度闡明了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的極端重要性。
廣東省廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局干部林曉華說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和底氣所在。只有打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵卡點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，才能充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的巨大潛能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和韌性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，只有加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，在高水平對(duì)外開(kāi)放中贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
重慶市銅梁區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局干部楊云表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的重要職責(zé)，必須從政治和全局高度深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。
準(zhǔn)確把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求與重點(diǎn)任務(wù)
《縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》重要文章指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”?！拔褰y(tǒng)一”即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)?！耙婚_(kāi)放”即持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放聯(lián)通。這六個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求。
文章明確指出當(dāng)前需要解決的六個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題：著力整治企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亂象、著力整治政府采購(gòu)招標(biāo)亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、著力補(bǔ)齊法規(guī)制度短板、著力糾治政績(jī)觀偏差?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管干部表示，這些問(wèn)題切中要害、直指關(guān)鍵，是制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的頑瘴痼疾，也是市場(chǎng)監(jiān)管工作必須著力突破的主攻方向。
黑龍江省北安市市場(chǎng)監(jiān)管局干部曹巍說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，聚焦六個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既注重解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)清障鋪路、保駕護(hù)航。
市場(chǎng)監(jiān)管在破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)中的實(shí)踐路徑與主要成效
近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施一系列有力舉措，取得積極成效。
健全制度體系，筑牢統(tǒng)一大市場(chǎng)法治根基。推動(dòng)反壟斷法實(shí)現(xiàn)頒布15年后的首次大修，完成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修訂，將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定。推動(dòng)出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府審查全覆蓋，對(duì)以行政手段干預(yù)市場(chǎng)行為強(qiáng)化制度約束。制定《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等12部支撐法律實(shí)施的配套規(guī)章，建立靈活完善的合規(guī)和執(zhí)法指南指引體系，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置紅燈、劃出底線。持續(xù)開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件，推動(dòng)藥品價(jià)格回歸合理水平；查處供水、燃?xì)?、建材、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)等領(lǐng)域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、自然壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中審查，“十四五”期間共審結(jié)案件3400件，查處違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件145件，有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查，破除行政性壟斷。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府?dāng)M出臺(tái)的文件嚴(yán)格把關(guān)，“十四五”期間共審查重要政策措施4.22萬(wàn)件，對(duì)1.14萬(wàn)件提出審查修改意見(jiàn)，從源頭上防止了不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策出臺(tái)。組織開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立案查處行政性壟斷案件239件，清理地方標(biāo)準(zhǔn)8000余項(xiàng)，堅(jiān)決糾治各種封閉“小市場(chǎng)”、自我“小循環(huán)”的行為。加大對(duì)企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，共查辦各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件近5萬(wàn)件，其中查辦網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件4296件，推動(dòng)線下線上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極探索推動(dòng)長(zhǎng)三角等區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)、企業(yè)信用、監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方面實(shí)現(xiàn)“異地同標(biāo)”。滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》，三省一市170余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)大灣區(qū)信用數(shù)據(jù)共享專(zhuān)區(qū)和跨境信用綜合服務(wù)平臺(tái)；發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”244項(xiàng)，發(fā)放“灣區(qū)認(rèn)證”證書(shū)155張。這些區(qū)域市場(chǎng)制度規(guī)則的逐步統(tǒng)一，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)起到有效的輻射帶動(dòng)作用。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的思路與舉措
基層市場(chǎng)監(jiān)管干部表示，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，按照《縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》重要文章提出的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，以更大力度破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，以更實(shí)舉措維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則。湖北省秭歸縣市場(chǎng)監(jiān)管局干部吳雪芳表示，要加快推動(dòng)反壟斷法配套規(guī)章修訂完善，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則供給，制定更多行業(yè)性、領(lǐng)域性反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)指引，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加清晰明確的行為規(guī)范。推動(dòng)完善招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法等法律法規(guī)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系。
加大對(duì)市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的整治力度。河南省周口市市場(chǎng)監(jiān)管局干部崔健表示，要聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)原料藥、公用事業(yè)等壟斷易發(fā)高發(fā)行業(yè)的監(jiān)管。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，完善平臺(tái)企業(yè)合規(guī)管理機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
以更大力度破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。江蘇省張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局干部陳彬彬表示，要健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從源頭上防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。加大對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、指定交易等行為。建立健全跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)。
著力規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。福建省晉江市市場(chǎng)監(jiān)管局干部呂真娜說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的治理，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，反對(duì)低價(jià)劣質(zhì)。推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)出清。規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，健全企業(yè)正常申訴渠道，完善投訴處理機(jī)制。配合制定全國(guó)統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，建立健全規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系。
推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。上海市青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局干部陶彥川表示，要總結(jié)推廣長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。在政務(wù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域深化合作，促進(jìn)區(qū)域間規(guī)則互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、執(zhí)法協(xié)同。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，培育內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
完善市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同治理機(jī)制。河南省洛陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局干部周曉瑜說(shuō)，要推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管多元共治格局。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方樹(shù)立正確政績(jī)觀，對(duì)違規(guī)招商引資、搞地方保護(hù)、“新官不理舊賬”等行為，及時(shí)批評(píng)糾正，對(duì)性質(zhì)惡劣的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
基層市場(chǎng)監(jiān)管干部一致表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。黨的二十屆四中全會(huì)為我們指明了前進(jìn)方向，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇?lián)姑?、守正?chuàng)新，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
