引言：陜西全力構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)采取完善體制機(jī)制、構(gòu)建“1+2+N”政策體系、深化向西開(kāi)放（中國(guó)—中亞合作、中歐班列集結(jié)中心）、提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)（自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、絲博會(huì)）等措施，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　近年來(lái)，陜西始終堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為強(qiáng)陜興秦的關(guān)鍵一招，加快完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，推動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。

　　完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

　　2023年9月，陜西省委、省政府召開(kāi)全省開(kāi)放發(fā)展大會(huì)，對(duì)全省擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)工作作出全面系統(tǒng)部署，成立陜西省開(kāi)放發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和省經(jīng)濟(jì)合作局，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌和要素統(tǒng)籌。省級(jí)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專(zhuān)班進(jìn)一步完善，月度穿透式調(diào)度、重點(diǎn)企業(yè)一對(duì)一聯(lián)系服務(wù)常態(tài)化開(kāi)展，先后建立省政府跨國(guó)公司直通車(chē)、外資企業(yè)圓桌會(huì)、重大招商項(xiàng)目跨區(qū)域統(tǒng)籌以及“四個(gè)一批”項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。省級(jí)各部門(mén)充分發(fā)揮職能，積極助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，營(yíng)造更高水平的開(kāi)放環(huán)境，各市（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)全省開(kāi)放發(fā)展大會(huì)精神，深入謀劃開(kāi)放工作，政策措施不斷完善，支持力度持續(xù)加大，省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的開(kāi)放格局初步形成。

　　陜西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放 促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)、提高招商引資質(zhì)量和水平、提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)、拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、深化橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境等方面明確了推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。省開(kāi)放辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)重點(diǎn)工作，先后出臺(tái)了推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、引導(dǎo)和規(guī)范境外投資、加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、以制造業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大利用外資、培育引進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)、加快口岸建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新等方面的具體政策文件，構(gòu)建起推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+2+N”政策體系，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

　　加快向西開(kāi)放合作步伐，強(qiáng)化外事外經(jīng)外貿(mào)外資外宣聯(lián)動(dòng)

　　陜西扎實(shí)推動(dòng)中國(guó)－中亞峰會(huì)涉陜成果落地見(jiàn)效，制定面向中亞國(guó)家開(kāi)放合作三年行動(dòng)方案，明確7方面25項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步密切與中亞地區(qū)交流合作。中國(guó)－中亞機(jī)制秘書(shū)處啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，中國(guó)－中亞實(shí)業(yè)家委員會(huì)中方聯(lián)席秘書(shū)處設(shè)立，承辦中國(guó)－中亞經(jīng)貿(mào)合作高官會(huì)。中國(guó)－中亞人文旅游班列（西安－阿拉木圖段）在西安首發(fā)開(kāi)行。中國(guó)·西安哈薩克斯坦碼頭建成投用，哈薩克斯坦西安碼頭運(yùn)營(yíng)一年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量1.56萬(wàn)標(biāo)箱，中亞班列開(kāi)行數(shù)量持續(xù)上升，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)中亞“五國(guó)七城”通航全覆蓋，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為中亞通航點(diǎn)最多的國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)之一。2024年陜西對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)48.1%，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口、直接投資、工程承包分別增長(zhǎng)20.2%、135.5%和75.2%。人文交流日益密切，與中亞省級(jí)友城數(shù)量居全國(guó)第一位，與中亞合作共建的國(guó)家級(jí)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室達(dá)3家，陜西已成為中亞國(guó)家留學(xué)生來(lái)華深造的主要目的地之一。

　　陜西完善穩(wěn)外貿(mào)工作機(jī)制，出臺(tái)推動(dòng)加工貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展政策措施，發(fā)布年度省級(jí)重點(diǎn)支持的境外展會(huì)目錄，開(kāi)展“陜耀全球”拓市場(chǎng)抓訂單活動(dòng)。貨物進(jìn)出口總值增長(zhǎng)12.3%，增速居全國(guó)第七位，高于全國(guó)7.3個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)主體突破5000家。服務(wù)進(jìn)出口83.48億美元，規(guī)模列全國(guó)第12位；增長(zhǎng)30.3%，高于全國(guó)15.9個(gè)百分點(diǎn)。完善招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，制定招商引資工作方案、招商引資高質(zhì)量發(fā)展措施，建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)機(jī)制，開(kāi)展規(guī)范招商行為專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)西安市成功創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。2024年新設(shè)外資企業(yè)521家、增長(zhǎng)27.7%，高于全國(guó)17.8個(gè)百分點(diǎn)；外資企業(yè)實(shí)際進(jìn)資238.09億元，其中注冊(cè)資本項(xiàng)下進(jìn)資63.66億元。深化外事工作體制改革，出臺(tái)推動(dòng)新時(shí)代全省外事工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，服務(wù)和策應(yīng)國(guó)家總體外交。陜西國(guó)際友好“朋友圈”不斷擴(kuò)大，2024年新增國(guó)際友城5對(duì)，友城數(shù)量增至41國(guó)114對(duì)，其中與中亞國(guó)際友城達(dá)到14對(duì)、居全國(guó)第一位。大力推進(jìn)陜西海外社交平臺(tái)賬號(hào)矩陣建設(shè)，已形成省級(jí)外宣機(jī)構(gòu)、文旅綜合、城市形象、新聞媒體、學(xué)術(shù)推介等50多個(gè)機(jī)構(gòu)賬號(hào)矩陣，覆蓋全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)提能升級(jí)，構(gòu)建互聯(lián)互通的立體開(kāi)放通道

　　陜西深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，自設(shè)立以來(lái)累計(jì)39項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。兩只合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)基金落地、規(guī)模近5億元，全年跨境人民幣收付金額首次突破千億大關(guān)。加快建設(shè)“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)，推動(dòng)中國(guó)—中亞法律查明與研究中心實(shí)體化運(yùn)行，制定《支持西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)十條措施》，推動(dòng)出臺(tái)《西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，建成“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室，在陜西法律服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)線上平臺(tái)。推動(dòng)絲博會(huì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型破題，品牌化、專(zhuān)業(yè)化水平提升，展商數(shù)量、展品種類(lèi)、專(zhuān)業(yè)觀眾均創(chuàng)新高。培育引進(jìn)2024民用飛機(jī)工業(yè)國(guó)際論壇、西安國(guó)際機(jī)床展等知名展覽20場(chǎng)、全國(guó)性會(huì)議36場(chǎng)，支持舉辦西安藍(lán)裝家博會(huì)、榆林煤博會(huì)和寶雞白酒博覽會(huì)等專(zhuān)業(yè)特色展會(huì)，指導(dǎo)楊凌農(nóng)高會(huì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。2024年全省舉辦展會(huì)活動(dòng)257場(chǎng)，展覽總面積超過(guò)280萬(wàn)平方米，成交額合計(jì)536.53億元。印發(fā)促進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)提升若干措施，安康公用型保稅倉(cāng)庫(kù)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，延安保稅物流中心（B型）建設(shè)順利推進(jìn)，西安、西咸、寶雞等6個(gè)綜合保稅區(qū)開(kāi)展一般納稅人試點(diǎn)，2024年進(jìn)出口值增長(zhǎng)26.4%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口的58.5%。貫徹落實(shí)“加強(qiáng)同地區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作”重要指示，加強(qiáng)上合組織農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，2024年舉辦培訓(xùn)18期，30多個(gè)國(guó)家的410多名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、項(xiàng)目官員參訓(xùn)。

　　陜西高水平建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，印發(fā)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展“四大體系”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、深度參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)若干措施、發(fā)揮西安陸港空港雙樞紐作用建設(shè)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施方案等，成功召開(kāi)中歐班列（西安）全球合作伙伴大會(huì)，發(fā)布《高質(zhì)量共建跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊》倡議，在全國(guó)率先開(kāi)通跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊線路，跨里海中歐班列實(shí)現(xiàn)“一日一班”常態(tài)化開(kāi)行，開(kāi)行全國(guó)首趟境內(nèi)外全程時(shí)刻表中歐班列，國(guó)際線路達(dá)18條，“+西歐”集結(jié)線路達(dá)26條，今年前三季度，中歐班列（西安）共開(kāi)行4455列，同比增長(zhǎng)10.2%。制定“空中絲綢之路”建設(shè)實(shí)施方案，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程全面建成投運(yùn)，截至目前累計(jì)運(yùn)營(yíng)航線309條，通達(dá)航點(diǎn)215個(gè)，客貨運(yùn)航線通達(dá)全球43個(gè)國(guó)家、88個(gè)城市，航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性居全國(guó)第二，“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的航線網(wǎng)絡(luò)格局已見(jiàn)雛形。2024年，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量4703萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13.7%，列全國(guó)第十一位；貨郵吞吐量29.05萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.3%，列全國(guó)第十六位。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行金融服務(wù)、數(shù)據(jù)驗(yàn)證服務(wù)等22大類(lèi)343項(xiàng)地方特色服務(wù)功能。推進(jìn)鐵路口岸監(jiān)管場(chǎng)所智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、鐵路、場(chǎng)站信息聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，企業(yè)接收放行和查驗(yàn)通知時(shí)間由幾小時(shí)壓縮到幾秒鐘，“中歐班列出口貨物港區(qū)一體化監(jiān)管新模式”列入國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督查典型經(jīng)驗(yàn)。

　　拓展科教開(kāi)放合作，深化人文交流合作

　　陜西全面推動(dòng)對(duì)外科技交流合作，西北工業(yè)大學(xué)與白俄羅斯國(guó)家科學(xué)院簽訂《關(guān)于設(shè)立“白俄羅斯國(guó)家科學(xué)院中國(guó)分院”的合作意向備忘錄》。新增2家國(guó)家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、累計(jì)達(dá)3家，新增5家省級(jí)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、累計(jì)達(dá)17家。發(fā)揮教育資源富集優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)高校特色聯(lián)盟發(fā)展，全省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目51個(gè)，機(jī)構(gòu)數(shù)量居西部首位。在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議上正式發(fā)布《上合組織高等教育合作成果集》，成立西北地區(qū)“一帶一路”教育合作交流協(xié)同發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新打造職教出海自主品牌“秦嶺工坊”，“一帶一路”職教聯(lián)盟“秦嶺工坊”國(guó)際教育平臺(tái)正式啟動(dòng)，海外實(shí)訓(xùn)基地在阿斯塔納揭牌，聯(lián)盟成員達(dá)114個(gè)。我國(guó)在中亞首個(gè)獨(dú)立法人大學(xué)長(zhǎng)安大學(xué)“中－烏交通學(xué)院”啟動(dòng)建設(shè)，西北工業(yè)大學(xué)在哈分校、西北農(nóng)林科技大學(xué)在烏分校有序推進(jìn)。

　　同時(shí)，陜西積極推動(dòng)文化“走出去”，成功舉辦2024絲路春晚、第十屆國(guó)際絲綢之路藝術(shù)節(jié)、第十一屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等多場(chǎng)主題外宣活動(dòng)，推動(dòng)絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)成功加入絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、省美術(shù)館加入絲綢之路國(guó)際美術(shù)館聯(lián)盟。推進(jìn)國(guó)際旅游樞紐建設(shè)，積極爭(zhēng)取240小時(shí)過(guò)境免簽政策在陜西省全域開(kāi)放實(shí)施，精心籌辦第14屆中美旅游高層對(duì)話，西安與洛杉磯締結(jié)“中美旅游伙伴城市”關(guān)系。制定《陜西省入境旅游促進(jìn)計(jì)劃》，建成6個(gè)重點(diǎn)景區(qū)支付服務(wù)便利化示范區(qū)。發(fā)揮陜西文物名片優(yōu)勢(shì)，舉辦進(jìn)出境展覽10個(gè)，深度參與亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，高質(zhì)量共建建設(shè)絲綢之路考古合作研究中心，赴中亞、俄羅斯、蒙古國(guó)、尼泊爾等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展10余項(xiàng)聯(lián)合考古，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心西安分中心落戶西北大學(xué)，《絲綢之路世界文化遺產(chǎn)賦存環(huán)境圖》在“2024共同愿景——亞洲遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)秀案例”評(píng)選中獲評(píng)“進(jìn)取案例”。