為了進一步助力優(yōu)化營商環(huán)境，通過精準有力監(jiān)督推動涉企行政執(zhí)法規(guī)范化，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。岳陽市司法局現(xiàn)篩選三起涉企行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，向社會公開發(fā)布。

　　案例一

　　岳陽市司法局監(jiān)督某縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員“濫用權(quán)力”執(zhí)法案

　　【關(guān)鍵詞】

　　濫用權(quán)力 營商環(huán)境 監(jiān)督合力

　　基本案情

　　湖南省某縣某企業(yè)反映，2024年1月、2025年1月期間,縣酒業(yè)協(xié)會會長邀請縣市場監(jiān)督管理局某執(zhí)法人員到煙酒行進行普法宣傳，期間，該協(xié)會會長借機強制要求商戶加入?yún)f(xié)會并繳納會費。執(zhí)法人員明知陪同收取會費超過法定職責，但未拒絕、未報告。針對上述問題，市司法局依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　監(jiān)督處理

　　經(jīng)向該縣10余家煙酒商店核實，企業(yè)反映的情況基本屬實。2025年7月，市司法局（市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室）依法向該縣市場監(jiān)管局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責令限期整改，同時，決定吊銷執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件，并將有關(guān)問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理?？h市場監(jiān)督管理局迅速落實整改要求，一方面，發(fā)揮案件治本功能，開展警示教育，教育執(zhí)法人員從該案件中汲取深刻教訓(xùn)，引以為戒；另一方面，開展執(zhí)法邊界與職責專項培訓(xùn)，組織學習執(zhí)法人員管理規(guī)定，切實提高執(zhí)法人員思想認識，強化責任擔當。該市舉一反三全面排查類似問題，市司法局在市政府門戶網(wǎng)以及報紙等媒體發(fā)布公告，廣泛征集“吃拿卡要”等涉企行政執(zhí)法問題線索，提高企業(yè)的知曉度、參與度，擴大社會監(jiān)督范圍。同時，與紀檢監(jiān)察機關(guān)建立銜接機制，加強行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察調(diào)度會商、案件通報，推進行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同。

　　典型意義

　　近年來，有的執(zhí)法人員對執(zhí)法邊界認識不清、紀律意識淡薄，“吃拿卡要”現(xiàn)象屢禁不止，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不良影響。本案中，市司法局積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，廣泛收集涉企行政執(zhí)法問題線索，暢通企業(yè)投訴渠道，同時，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督之間的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，對“吃拿卡要”的執(zhí)法人員形成有力震懾，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果，釋放出嚴格落實民營經(jīng)濟促進法、堅決糾治擾企痛點和保障小微主體合法權(quán)益的強烈信號，為打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供法治保障。

　　案例二

　　岳陽市司法局監(jiān)督某區(qū)教體局執(zhí)法人員實施行政處罰種類錯誤案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政處罰種類錯誤 行政執(zhí)法監(jiān)督 案卷評查

　　基本案情

　　市司法局在2024年湖南省人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局組織的行政執(zhí)法案卷評查中，發(fā)現(xiàn)某案中存在實施行政處罰種類錯誤的問題。根據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》第二十一條第四、五款等規(guī)定，對違規(guī)開展培訓(xùn)、寒假期間開展學科培訓(xùn)、收費資金未按照規(guī)定進入監(jiān)管平臺的行為，法定處罰種類是“責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員，吊銷許可證件”，其中沒有規(guī)定“行政罰款”的處罰種類，而本案作出了“警告、罰款1000元”的當場處罰決定，屬于適用行政處罰種類錯誤。針對上述問題，市司法局依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　監(jiān)督處理

　　2025年3月3日，市司法局對某區(qū)教體局下發(fā)了反饋案卷評查情況的通知，要求對照問題全面排查，認真落實和制定整改情況。某區(qū)教體局高度重視，成立整改工作專班進行核查，查明情況屬實。區(qū)教體局通過復(fù)核認為該案行政處罰決定存在認定不清、無違規(guī)所得、證據(jù)不足的情況，決定撤銷1000元罰款的行政處罰決定,并向市司法局出具了《整改報告》。

　　通過此次行政執(zhí)法監(jiān)督案卷評查方式，某區(qū)教體局“立行立改、舉一反三”落實整改，成立整改專班，立即糾錯，對證據(jù)材料進行補充調(diào)查和完善，對發(fā)現(xiàn)的問題文書進行更正，建立法律文書“雙人核?！睓C制，由承辦人和法制審核人員雙重審核。一是針對個案撤銷其原行政處罰決定書的罰款決定，警告有效、退還1000元罰款；二是對相關(guān)案件承辦人進行了約談，進行責任倒查，局黨委對相關(guān)責任人作出了通報批評的處分；三是健全長效機制，將案卷評查納入年度考核，定期開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題文書進行更正，建立法律文書“雙人核?！睓C制，由承辦人和法制審核人員雙重審核；四是加強全體執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，學習《中華人民共和國行政處罰法》《校外行政處罰暫行辦法》以及行政執(zhí)法程序的規(guī)定，進一步強化執(zhí)法程序意識和執(zhí)法文書制作能力，提高執(zhí)法水平。

　　典型意義

　　本案反映出部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足，對法律法規(guī)理解不深以及執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機制薄弱的問題，通過行政執(zhí)法監(jiān)督案卷評查機制及時糾正執(zhí)法單位行政處罰種類適用錯誤的問題，采取“雙人核校”、組織培訓(xùn)等一系列舉措以凸顯內(nèi)部監(jiān)督和依法履職的重要性，維護市場主體合法權(quán)益的同時進一步推動了行政執(zhí)法的規(guī)范化。

　　案例三

　　湖南省某縣司法局監(jiān)督某縣文旅廣電局行政處罰法律適用錯誤案

　　【關(guān)鍵詞】

　　法律適用錯誤 營商環(huán)境 行政執(zhí)法監(jiān)督

　　基本案情

　　2024年1月2日，某縣文旅廣電局對當?shù)匾患揖W(wǎng)咖會所進行行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)臺計算機未安裝“文旅廣電安監(jiān)平臺”，執(zhí)法人員依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（下稱《條例》）啟動處罰程序，作出警告并罰款5000元的決定。2024年4月，該縣司法局開展年度案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)此案存在法律適用錯誤的問題。在本案中，執(zhí)法人員應(yīng)當適用《條例》第三十一條的規(guī)定，但錯誤適用第三十四條的規(guī)定。針對上述問題，縣司法局依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　監(jiān)督處理

　　2025年8月，某縣司法局對某縣文旅廣電局下發(fā)了相關(guān)整改通知，要求對照問題全面排查，認真落實和制定整改情況。同時，決定將有關(guān)問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。某縣文旅廣電局迅速落實整改要求，立即對案件進行糾錯，嚴格實行法律文書“雙人核?！睓C制，由承辦人和法制審核人員雙重審核，并經(jīng)黨組會集體研究決定，撤銷該行政處罰決定。對相關(guān)案件承辦人進行約談，進行責任倒查，局黨委對相關(guān)責任人作出通報批評的處分。強化流程規(guī)范，組織全體執(zhí)法人員系統(tǒng)學習標準化辦案流程和時限要求，重點加強案件受理、調(diào)查取證、法律適用、文書制作與送達等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范操作培訓(xùn)與執(zhí)法監(jiān)督，進一步強化執(zhí)法程序意識和執(zhí)法文書制作能力，提高執(zhí)法水平。

　　典型意義

　　本案反映出執(zhí)法人員對法律規(guī)范的掌握不夠全面深入，運用法治思維解決問題的能力不強，存在辦案慣性思維等問題，最終因法律適用錯誤被撤銷。本案的典型意義在于：通過行政執(zhí)法監(jiān)督激活了“監(jiān)督—糾錯—救濟”的閉環(huán)機制，在維護行政相對人的合法權(quán)益的同時，推動執(zhí)法單位聚焦“法律援引偏差”的問題進行復(fù)盤和反思，從根源上提升執(zhí)法人員的法律適用能力，為類案的糾治提供參考依據(jù)，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法水平的效果。