今年以來(lái)，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，焦作市聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，在全市范圍內(nèi)組織征集了一批具有代表性、創(chuàng)新性和實(shí)效性的改革舉措，形成了“2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐典型案例”。案例涵蓋要素保障、破產(chǎn)保護(hù)、政府采購(gòu)、監(jiān)管服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，集中展現(xiàn)了在破除體制機(jī)制障礙、提升服務(wù)效能、降低制度性交易成本方面的積極探索與實(shí)踐成果?，F(xiàn)予公布，供各級(jí)各部門學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步凝聚改革合力，共同推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁向更高水平。

　　1.焦作海關(guān)：開展AEO企業(yè)精準(zhǔn)培育  提升跨境貿(mào)易便利化水平

　　2.市中級(jí)人民法院：創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)“一件事”   全面優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　3.市發(fā)展改革委：構(gòu)建合同履約信用監(jiān)管三維體系  賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

　　4.市市場(chǎng)監(jiān)管局：打造“焦惠辦”綜合服務(wù)平臺(tái) 推動(dòng)訴求快辦 政策快享 要素直達(dá)

　　5.市市場(chǎng)監(jiān)管局：以“三跨”服務(wù)破除壁壘、打通經(jīng)脈 激活統(tǒng)一大市場(chǎng)新動(dòng)能

　　6.市中級(jí)人民法院：探索“處置低效資產(chǎn)+自救經(jīng)營(yíng)”新路徑 化解重資產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整難題

　　7.市財(cái)政局：打造高效、陽(yáng)光、公平的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

　　8.國(guó)網(wǎng)焦作供電公司：創(chuàng)新“五優(yōu)五零”辦電新舉措打造一流電力營(yíng)商環(huán)境

　　9.孟州市：“政策集成+數(shù)智賦能+區(qū)域協(xié)同”  提升惠企服務(wù)質(zhì)效

　　10.修武縣：跨域“雙A聯(lián)動(dòng)”達(dá)成“信用互認(rèn)”

　　11.高新區(qū)：“證照同銷”一窗辦  市場(chǎng)退出“零障礙”

　　案例1

　　焦作海關(guān)：開展AEO企業(yè)精準(zhǔn)培育

　　提升跨境貿(mào)易便利化水平

　　焦作海關(guān)以提升跨境貿(mào)易便利化為牽引，以強(qiáng)化AEO企業(yè)認(rèn)證培育為具體抓手，建立起“精準(zhǔn)篩選、系統(tǒng)培育、增值服務(wù)”全鏈條工作體系，成功幫助一批有潛力、有活力的企業(yè)獲得AEO資質(zhì)認(rèn)證，企業(yè)通關(guān)效率、跨境貿(mào)易成本顯著優(yōu)化。截至今年9月，焦作市已培育AEO企業(yè)10家，居全省第2，覆蓋新材料、綠色食品、高端裝備及汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　一、精準(zhǔn)篩選“定”培育對(duì)象。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與外貿(mào)提質(zhì)深度融合，建立科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的篩選培育機(jī)制，確保政策資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。焦作市圍繞打造“新材料、綠色食品、高端裝備及汽車零部件”3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和“生物醫(yī)藥及原料藥、節(jié)能環(huán)保、氫能及儲(chǔ)能、電子信息”等13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)“數(shù)據(jù)畫像+實(shí)地調(diào)研”雙維評(píng)估，對(duì)企業(yè)信用信息、進(jìn)出口規(guī)模等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行常態(tài)跟蹤，從各產(chǎn)業(yè)鏈中篩選出一批信用良好、管理規(guī)范、能力突出的外貿(mào)企業(yè)，形成AEO企業(yè)重點(diǎn)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理、精準(zhǔn)幫扶。比如，將龍佰集團(tuán)、多氟多等鏈主企業(yè)列為“核心培育對(duì)象”，將隆豐皮草、中原內(nèi)配等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)納入重點(diǎn)培育梯隊(duì)，同時(shí)儲(chǔ)備一批具備外貿(mào)基礎(chǔ)、信用資質(zhì)良好的中小企業(yè)作為“潛力培養(yǎng)層”，形成“龍頭引領(lǐng)、梯隊(duì)跟進(jìn)、儲(chǔ)備成長(zhǎng)”的培育格局，推動(dòng)培育工作與全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同頻、信用建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展共進(jìn)。

　　二、系統(tǒng)培育“強(qiáng)”合規(guī)能力。在確定重點(diǎn)培育對(duì)象后，焦作市對(duì)照AEO國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“制度優(yōu)化、管理升級(jí)、設(shè)施改造”三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，建立起部門“政策宣講”、專家“輔導(dǎo)提升”、領(lǐng)導(dǎo)“上門服務(wù)”三級(jí)幫扶體系，著力打造“3+3”能力提升閉環(huán)，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”向“主動(dòng)構(gòu)建合規(guī)體系”轉(zhuǎn)型。一是部門政策宣講，讓企業(yè)“懂標(biāo)準(zhǔn)、明路徑”。實(shí)施惠企政策“進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商協(xié)會(huì)”四進(jìn)活動(dòng)，分行業(yè)、分區(qū)域、分規(guī)模開展AEO政策宣講，通過(guò)“政策指南+案例解讀+互動(dòng)答疑”形式，對(duì)5類44項(xiàng)認(rèn)證指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化解讀，幫助企業(yè)更好掌握認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)要求和申報(bào)流程。二是專家輔導(dǎo)提升，為企業(yè)“定方案、補(bǔ)短板”。打造由焦作海關(guān)、認(rèn)證專家、律師團(tuán)隊(duì)組成的“AEO服務(wù)工坊”，通過(guò)“資料核查+現(xiàn)場(chǎng)走訪”對(duì)企業(yè)開展“合規(guī)體檢”，定制個(gè)性化提升方案。比如，對(duì)新材料企業(yè)側(cè)重提升“貿(mào)易安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力”，指導(dǎo)多氟多建立全省首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際仲裁院，著力打造海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—糾紛處理—聯(lián)動(dòng)保護(hù)”機(jī)制，降低企業(yè)因法律糾紛而帶來(lái)的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。三是領(lǐng)導(dǎo)上門服務(wù)，幫企業(yè)“通堵點(diǎn)、破難點(diǎn)”。以開展“關(guān)長(zhǎng)送政策上門”活動(dòng)為載體，建立“現(xiàn)場(chǎng)收集企業(yè)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)部門解決、現(xiàn)場(chǎng)承諾辦結(jié)時(shí)限”上門服務(wù)機(jī)制，變“遠(yuǎn)程問(wèn)需”為“一線辦公”、“事后反饋”為“即時(shí)響應(yīng)”。比如，大咖國(guó)際食品有限公司作為“蜜雪冰城”品牌原材料供應(yīng)商，在出口乳制品時(shí)面臨“國(guó)外市場(chǎng)通關(guān)難、卡脖子”的問(wèn)題，焦作海關(guān)得知有關(guān)情況后，立即組織團(tuán)隊(duì)開展出口地食品添加劑、食品標(biāo)簽等法規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)完成國(guó)外官方注冊(cè)登記，順利幫助企業(yè)出口海外市場(chǎng)。

　　三、增值服務(wù)“提”發(fā)展效能。通過(guò)提供“幫辦代辦”、設(shè)立“綠色通道”、推行“免申即享”等方式，讓AEO認(rèn)證企業(yè)充分享受政策紅利。一是建立“企業(yè)服務(wù)管家”制度，打造“焦我到”企業(yè)訴求服務(wù)品牌。為每家認(rèn)證企業(yè)配備專屬的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，建立“周對(duì)接、月走訪”跟蹤服務(wù)機(jī)制，并發(fā)放“企業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡”，通過(guò)雙向互動(dòng)，第一時(shí)間掌握解決企業(yè)在報(bào)關(guān)審批、加工貿(mào)易核銷、原產(chǎn)地簽證等環(huán)節(jié)問(wèn)題，確保企業(yè)“政策理解無(wú)偏差、業(yè)務(wù)辦理零障礙”。二是建立口岸通關(guān)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)作機(jī)制，全面提升通關(guān)便利化水平。焦作市先后與青島黃島港、上海洋山港等口岸海關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對(duì)AEO認(rèn)證企業(yè)實(shí)行“屬地申報(bào)+口岸放行、優(yōu)先查驗(yàn)+快速放行”等審批模式，進(jìn)一步壓縮企業(yè)貨物通關(guān)時(shí)間。比如，在中國(guó)—厄瓜多爾AEO互認(rèn)協(xié)定生效當(dāng)天，全程指導(dǎo)風(fēng)神輪胎完成全省首票出口貨物通關(guān)，出口貨物交付周期壓縮50%，對(duì)厄瓜多爾出口同比增長(zhǎng)3.5%。三是推行貨物監(jiān)管簡(jiǎn)易程序，降低企業(yè)制度性交易成本。率先在龍佰集團(tuán)鈦白粉加工貿(mào)易業(yè)務(wù)中試點(diǎn)推行“企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式”，幫助企業(yè)減少手冊(cè)設(shè)立、結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)、核銷結(jié)案等單據(jù)流轉(zhuǎn)量50%以上，進(jìn)一步降低了企業(yè)監(jiān)管負(fù)擔(dān)，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能與企業(yè)便利雙向提升。

　　案例2

　　市中級(jí)人民法院：創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)“一件事”

　　全面優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　為解決破產(chǎn)管理人在辦理破產(chǎn)事務(wù)時(shí)“多頭跑”“多次跑”、重復(fù)提交材料、信息獲取困難等問(wèn)題，焦作中院積極貫徹落實(shí)國(guó)家高效辦成“一件事”決策部署，率先在河南省推出覆蓋破產(chǎn)全周期、線上線下一體化的企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)“一件事”改革。通過(guò)設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)“一件事”線下綜合服務(wù)窗口、線上一站式服務(wù)平臺(tái)，融合18家部門聯(lián)動(dòng)效能與數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全鏈協(xié)同”服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)事務(wù)辦理從“N對(duì)N”到“1對(duì)N”的效能躍升，切實(shí)便利管理人履職、提升“僵尸企業(yè)”出清效率、降低破產(chǎn)辦理成本。自機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，已為破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)企業(yè)集約辦理90余起業(yè)務(wù)，相關(guān)信息核查用時(shí)減少80%，案件平均辦理時(shí)效縮短90余天，破產(chǎn)案件辦理成本降低5%以上。

　　一、前端“精準(zhǔn)導(dǎo)航”，助力企業(yè)破局重生。一是專業(yè)咨詢“開良方”，激發(fā)企業(yè)自救潛能。整合法院、政府和社會(huì)組織三方資源，建立“法律指導(dǎo)+融資支持+預(yù)重整評(píng)估”立體幫扶機(jī)制，派駐專業(yè)人員常駐破產(chǎn)事務(wù)“一件事”窗口，為困境企業(yè)提供“1+7”類服務(wù)。全面剖析企業(yè)經(jīng)營(yíng)與債務(wù)狀況，詳細(xì)解讀破產(chǎn)重整、清算的法律要點(diǎn)、流程細(xì)節(jié)及潛在價(jià)值，激發(fā)企業(yè)運(yùn)用合法程序化解危機(jī)的信心與動(dòng)力，助力企業(yè)擺脫困境、重尋發(fā)展生機(jī)。自窗口運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已累計(jì)為70余家企業(yè)提供全流程、專業(yè)化的破產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。二是多元融資“輸血”，緩解企業(yè)資金壓力。多部門聯(lián)合對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ睦Ь称髽I(yè)進(jìn)行全面評(píng)估篩選，將符合條件的申請(qǐng)企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，給予貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)定制專屬貸款、融資方案，如開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，為困境企業(yè)開辟多元化融資渠道，緩解資金緊張局面，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。三是分類施策“精準(zhǔn)滴灌”，推動(dòng)企業(yè)妥善處置。將預(yù)備進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)分類，分別適用重整、清算等不同程序，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和債權(quán)人權(quán)益的最大化。對(duì)具備重整潛力的企業(yè)，組建預(yù)重整小組協(xié)同司法調(diào)解、律協(xié)及管理人協(xié)會(huì)，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略、重構(gòu)債務(wù)架構(gòu)、引入戰(zhàn)略投資等方式保全企業(yè)價(jià)值；對(duì)無(wú)挽救可能的企業(yè)，則成立預(yù)清算小組全面核算資產(chǎn)債務(wù)，最大化資產(chǎn)變現(xiàn)并公平清償，保障各方權(quán)益。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，已幫助焦作金箍制動(dòng)、鳳凰家具等企業(yè)實(shí)現(xiàn)債務(wù)重組。

　　二、中端“穩(wěn)固基石”，保障破產(chǎn)事務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是信息集成“速查通”，提升辦理效率。推出破產(chǎn)信息核查一件事“一窗一網(wǎng)”辦理服務(wù)，集成法院、公安、不動(dòng)產(chǎn)中心、稅務(wù)局等11個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)車輛信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息、社保參保繳費(fèi)記錄等10大類信息一鍵查詢，實(shí)現(xiàn)“一套材料一次交、多項(xiàng)信息集中查、辦理時(shí)限明確定”。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，辦理業(yè)務(wù)40余件，材料提交量減少80%，核查效率提升80%。二是涉稅事務(wù)“精辦理”，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格遵循《焦作市關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)程序涉稅問(wèn)題處理的實(shí)施意見(jiàn)》，全面梳理破產(chǎn)企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)，依法依規(guī)辦理納稅申報(bào)、稅收減免、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)信息登記變更、稅務(wù)注銷等9類涉稅事項(xiàng)。建立完善稅務(wù)事項(xiàng)綠色通道，加速事項(xiàng)辦理進(jìn)度，平穩(wěn)推進(jìn)破產(chǎn)程序。三是職工權(quán)益“穩(wěn)守護(hù)”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入調(diào)研破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際情況，圍繞勞動(dòng)法律法規(guī)，制定涵蓋就業(yè)幫扶、權(quán)益補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵內(nèi)容的職工安置方案。比如，在鳳凰家具破產(chǎn)重整案中，焦作市解放區(qū)法院聚焦職工社保醫(yī)保、安置區(qū)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益問(wèn)題協(xié)同攻堅(jiān)，成功清償歷史欠薪及社保醫(yī)保費(fèi)用507.08萬(wàn)元，為破產(chǎn)程序平穩(wěn)推進(jìn)筑牢群眾基礎(chǔ)。

　　三、末端“優(yōu)化升級(jí)”，助力企業(yè)輕裝前行。一是資金援助“強(qiáng)保障”，助推程序順暢收尾。出臺(tái)《企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法》，設(shè)立規(guī)模50萬(wàn)元的企業(yè)破產(chǎn)案件援助基金，為“無(wú)產(chǎn)可破”的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件提供經(jīng)費(fèi)支持，保障破產(chǎn)程序完整推進(jìn)。機(jī)制實(shí)施以來(lái)，已有52起“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件申請(qǐng)?jiān)Y金，累計(jì)撥付22萬(wàn)元，為企業(yè)順利完成市場(chǎng)退出提供有力支撐。二是注銷流程“加速度”，加速市場(chǎng)主體出清。持續(xù)深化破產(chǎn)企業(yè)登記便利化改革，破產(chǎn)管理人通過(guò)“一件事”綜合窗口可快速辦理檔案查詢、變更登記、簡(jiǎn)易注銷等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮超50%。同步協(xié)助破產(chǎn)清算企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布程序公告和注銷信息，保障相關(guān)主體知情權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)交易安全。機(jī)制實(shí)施以來(lái)，已助力20余家企業(yè)完成注銷登記并公示信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清效率與秩序維護(hù)的雙重提升。三是信用修復(fù)“煥新顏”，助力企業(yè)重塑形象。構(gòu)建信用修復(fù)全鏈條服務(wù)體系，為符合條件企業(yè)提供失信記錄、經(jīng)營(yíng)異常、重大稅收違法等信用信息查詢及修復(fù)服務(wù)。制定標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程，明確事項(xiàng)受理?xiàng)l件、材料清單及辦理時(shí)限，全流程協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備材料并提供專業(yè)指導(dǎo)，辦理效率提升60%。依托法院、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等跨部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)結(jié)果在信貸審批、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、優(yōu)惠政策享受等領(lǐng)域的互認(rèn)互通。

　　案例3

　　市發(fā)展改革委：構(gòu)建合同履約信用監(jiān)管

　　三維體系 賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

　　焦作市圍繞統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，聚焦傳統(tǒng)合同履約監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘、履約乏力、處置低效等三大難題，創(chuàng)新“健全機(jī)制+建好載體+閉環(huán)監(jiān)管”三維治理體系，在政府采購(gòu)、工程建設(shè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展重點(diǎn)改革，通過(guò)線上自助提醒、履約催告、違約公示，線下合同見(jiàn)簽、監(jiān)測(cè)預(yù)警、跟蹤評(píng)價(jià)等手段，降低合同違約風(fēng)險(xiǎn)，有效破除市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)要素流通，營(yíng)造公平可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　一、健全機(jī)制、重創(chuàng)新。一是完善合同履約制度體系。市發(fā)改、財(cái)政等七部門聯(lián)合印發(fā)《焦作市合同履約信用監(jiān)管實(shí)施方案》，創(chuàng)新建立“1+11+N”制度框架（1個(gè)總體方案、11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則、N項(xiàng)配套制度），將政府合同、市場(chǎng)化合同同步納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋。重點(diǎn)細(xì)化履約信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，明確合同備案、履約跟蹤、異議處理等6大環(huán)節(jié)28項(xiàng)操作規(guī)范。二是創(chuàng)新五色信用管理機(jī)制。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)畫像，按市場(chǎng)主體履約表現(xiàn)劃分五色等級(jí)并供行業(yè)主管部門實(shí)施信用分類管理：綠色（AAA級(jí)）享受“免檢”待遇；藍(lán)色（AA級(jí)）實(shí)施常規(guī)監(jiān)管；紅色（A級(jí)）提高抽查頻次；橙色（B級(jí)）限制業(yè)務(wù)準(zhǔn)入；灰色（C級(jí)）列入重點(diǎn)監(jiān)管。三是創(chuàng)新信用調(diào)解機(jī)制。市司法局設(shè)立全省首家“企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“市信調(diào)委”），組建“調(diào)解員+信用專家”雙核團(tuán)隊(duì)，建立“線上申請(qǐng)-智能分流-專業(yè)調(diào)解-司法確認(rèn)”全流程機(jī)制。目前已為企業(yè)成功調(diào)解糾紛121件，涉及金額7010萬(wàn)元，有效減輕司法壓力。

　　二、建好載體、重應(yīng)用。一是搭建“一平臺(tái)兩終端”。建成覆蓋合同全生命周期的監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，開發(fā)PC端、移動(dòng)端應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)合同存證、履約提醒、履約催告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等12項(xiàng)服務(wù)線上辦理。同步在信用焦作平臺(tái)設(shè)置“合同履約”專欄，標(biāo)準(zhǔn)化歸集政府采購(gòu)、工程建設(shè)等16個(gè)領(lǐng)域230余萬(wàn)條合同履約信息。二是深化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等47個(gè)部門數(shù)據(jù)信息與“信用焦作”平臺(tái)實(shí)時(shí)共享，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等場(chǎng)景嵌入信用查詢功能，累計(jì)攔截合同履約失信主體投標(biāo)636次。三是強(qiáng)化結(jié)果多維應(yīng)用。將合同履約情況納入政務(wù)誠(chéng)信和市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，作為分級(jí)監(jiān)管、融資授信、行政審批等18類場(chǎng)景的決策依據(jù)。創(chuàng)新信用激勵(lì)模式，例如智慧金服平臺(tái)通過(guò)履約數(shù)據(jù)篩選信貸“白名單”，累計(jì)為316家企業(yè)發(fā)放信用貸款145億元，以“信用價(jià)值”推動(dòng)企業(yè)履約意識(shí)顯著提升。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管、重閉環(huán)。一是事前合同見(jiàn)簽。合同主體在簽訂重要合同前，可通過(guò)小程序申請(qǐng)第三方見(jiàn)簽。市信調(diào)委作為第三方機(jī)構(gòu)，已免費(fèi)為企業(yè)提供見(jiàn)簽服務(wù)1350余次。二是事中監(jiān)測(cè)預(yù)警。合同主體把合同信息錄入系統(tǒng)后，企業(yè)端就可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)方的風(fēng)險(xiǎn)信息。同時(shí)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警也會(huì)反饋到政府監(jiān)管大屏，主管部門據(jù)此定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查。已督促存在違約風(fēng)險(xiǎn)的931個(gè)企業(yè)及時(shí)履約。三是事后評(píng)價(jià)監(jiān)督。構(gòu)建雙向評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的合同履約失信行為，督促143個(gè)被約談單位限期內(nèi)主動(dòng)信用修復(fù)，有效提升市場(chǎng)主體主動(dòng)履約踐諾意識(shí)。比如，焦作市公共資源交易領(lǐng)域通過(guò)此機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)違法分包轉(zhuǎn)包和借用資質(zhì)投標(biāo)行為逐年減少。

　　焦作市以合同履約信用監(jiān)管為小切口，構(gòu)建合同履約信用監(jiān)管三維體系，建立“守信受益、失信受限”的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三大躍升：一是治理效能顯著提升，合同糾紛發(fā)生率下降37%，商事調(diào)解成功率由54%提升至82%，調(diào)解周期縮短65%；二是市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，目前市場(chǎng)主體突破33.6萬(wàn)戶，活躍度增長(zhǎng)2.45%，重點(diǎn)領(lǐng)域合同履約率達(dá)96.2%；三是要素配置更加高效，合同賬款回收周期縮短28天，企業(yè)融資成本下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　案例4

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局：打造“焦惠辦”綜合服務(wù)平臺(tái)

　　推動(dòng)訴求快辦 政策快享 要素直達(dá)

　　焦作市積極探索精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶新路徑，聚焦個(gè)體工商戶和小微企業(yè)政策知曉度不高、融資難等問(wèn)題，打造上線全省首家個(gè)體企業(yè)智慧綜合服務(wù)平臺(tái)--“焦惠辦”綜合服務(wù)平臺(tái)。2024年9月上線以來(lái)，累計(jì)注冊(cè)個(gè)體工商戶3.8萬(wàn)余家，入駐銀行、保險(xiǎn)、律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)26家，323家經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)平臺(tái)獲得授信金額1.69億元。

　　一、強(qiáng)化要素賦能，構(gòu)建資源直達(dá)新機(jī)制

　　聚焦要素配置市場(chǎng)化、效率最大化、供給多元化，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，推動(dòng)“供給鏈、需求鏈、服務(wù)鏈”三鏈深度融合。一是政策一鍵直達(dá)，需求精準(zhǔn)匹配。建立政策法規(guī)庫(kù)，全量集成惠企政策，通過(guò)“找政策”模塊一鍵推送；精準(zhǔn)梳理本地政策，涵蓋減稅、補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)扶持等領(lǐng)域，公開部門及聯(lián)系方式，便于企業(yè)快速匹配。開設(shè)“問(wèn)題反饋”快速通道，實(shí)現(xiàn)政策咨詢與難題辦理“1日內(nèi)響應(yīng)”，確保政策紅利精準(zhǔn)落企。該機(jī)制也高效化解經(jīng)營(yíng)糾紛，例如：某餐飲企業(yè)通過(guò)平臺(tái)提交租賃糾紛，經(jīng)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)協(xié)調(diào)，20天內(nèi)結(jié)清尾款，低成本化解矛盾，獲得企業(yè)高度認(rèn)可。二是融資一站通達(dá)，服務(wù)高效匹配。設(shè)立“金融商場(chǎng)”專區(qū)，11家銀行全面進(jìn)駐，發(fā)布9款政策性貸款和21款普惠產(chǎn)品，依托“需求摸排+融資服務(wù)+信用評(píng)價(jià)”模式，快速響應(yīng)融資需求，跟蹤審批進(jìn)度，并對(duì)暫不符合條件者提供規(guī)范指導(dǎo)。例如：某汽車用品企業(yè)發(fā)布融資需求后，迅速獲得銀行響應(yīng)，獲30萬(wàn)元低息授信，超預(yù)期緩解資金壓力。在風(fēng)險(xiǎn)保障方面，精選財(cái)險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)等產(chǎn)品，提供隱患排查和調(diào)解服務(wù)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。已為12家餐飲企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2100萬(wàn)元。三是人才一網(wǎng)匯聚，崗位精準(zhǔn)對(duì)接。針對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺，打造“人才招聘”板塊，已有39家企業(yè)發(fā)布需求；通過(guò)“用工服務(wù)”整合零散招工信息，繪制“招工就業(yè)地圖”，提供供需發(fā)布、人崗匹配和政策查詢一站式服務(wù)，提升人力資源配置效率。

　　二、優(yōu)化服務(wù)生態(tài)，打造創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)新沃土

　　整合財(cái)稅、創(chuàng)業(yè)、法律等優(yōu)質(zhì)資源，提供全流程服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是服務(wù)一觸即達(dá)，風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控?！罢曳?wù)”模塊提供法務(wù)、財(cái)稅專家一對(duì)一指導(dǎo)，發(fā)布采購(gòu)、租賃、用工等高頻場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)化合同模板。“學(xué)管理”模塊以短視頻、案例解析、圖文等形式輸出合規(guī)要點(diǎn)，覆蓋食品安全、勞動(dòng)用工、財(cái)稅規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如：物資城某商戶財(cái)稅操作不規(guī)范，經(jīng)平臺(tái)專家指導(dǎo)，建立規(guī)范臺(tái)賬，快速完成申報(bào)。二是創(chuàng)業(yè)一路相伴，成長(zhǎng)全程賦能。構(gòu)建“開店-運(yùn)營(yíng)-擴(kuò)張”全周期賦能體系：創(chuàng)業(yè)階段通過(guò)“想創(chuàng)業(yè)”模塊提供涵蓋餐飲、藥店、便利店等多業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化指引，包括選址、裝修規(guī)范、證照辦理等智能導(dǎo)航；經(jīng)營(yíng)階段依托“企業(yè)幫扶”設(shè)置名特優(yōu)新、信用體檢、懷藥市場(chǎng)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等特色專區(qū)，助力推廣營(yíng)銷；成長(zhǎng)階段通過(guò)“名企展示”模塊推廣專精特新、非遺美食等特色企業(yè)，提供品牌運(yùn)營(yíng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等深度服務(wù)。例如：某懷藥商戶通過(guò)學(xué)習(xí)線上經(jīng)營(yíng)并入駐專區(qū)，成功拓寬客源，實(shí)現(xiàn)銷售增長(zhǎng)。三是資源一網(wǎng)整合，服務(wù)一站無(wú)憂。建立“四查三申”服務(wù)體系，提供“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專利發(fā)明、小微企業(yè)名錄、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”一站式查詢，讓信息獲取更便捷，經(jīng)營(yíng)決策更精準(zhǔn)，覆蓋“年報(bào)、名特優(yōu)新申報(bào)、汽車以舊換新補(bǔ)貼”三大高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)掌上辦、零跑腿；接入“個(gè)體網(wǎng)”，提供美團(tuán)、餓了么平臺(tái)綠色通道，地圖標(biāo)注，支付寶經(jīng)營(yíng)碼等開業(yè)禮包；對(duì)接稅務(wù)系統(tǒng)，推出發(fā)票領(lǐng)用、代開和智能咨詢等自助服務(wù)；聯(lián)通司法部“12348”，提供免費(fèi)可靠的法律服務(wù)，做實(shí)兜底服務(wù)。

　　三、深化精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)小微經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

　　加大“焦惠辦”微信小程序的推廣使用，線上線下同步靶向發(fā)力，為個(gè)體小微發(fā)展厚植環(huán)境沃土。一是分類幫扶助力梯度成長(zhǎng)。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)扶持、柔性執(zhí)法、“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)等方面提供34條差異化幫扶措施，加強(qiáng)分型引導(dǎo)幫扶，分批次穩(wěn)步推進(jìn)“名特優(yōu)新”培育工作。全市納入“生存型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型”個(gè)體工商戶18.53萬(wàn)戶，培育認(rèn)定“名特優(yōu)新”708家。二是“四項(xiàng)賦能”助企紓困解難。市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)商中心、人社等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展“數(shù)字賦能拓展幫扶平臺(tái)、金融賦能破解融資難題、政策賦能推動(dòng)紅利直達(dá)、法律賦能防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)走進(jìn)縣(市、區(qū))”系列宣貫活動(dòng)，累計(jì)為經(jīng)營(yíng)主體解決訴求、問(wèn)題357個(gè)。三是創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化金融扶持。建立中小微企業(yè)(個(gè)體工商戶)“白名單”制度和主辦行制度，探索實(shí)施個(gè)體工商戶注冊(cè)和金融服務(wù)同步到位制度，建立完善金融服務(wù)全流程對(duì)接機(jī)制，逐一對(duì)接推動(dòng)解決融資難問(wèn)題。2024年累計(jì)召開融資對(duì)接會(huì)13場(chǎng)，促成融資對(duì)接195筆、金額1億元；2025年累計(jì)召開了24場(chǎng)，促成融資對(duì)接94筆、金額0.62億元。

　　案例5

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局：以“三跨”服務(wù)破除壁壘

　　打通經(jīng)脈 激活統(tǒng)一大市場(chǎng)新動(dòng)能

　　今年以來(lái)，焦作市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)提升政務(wù)服務(wù)效能、創(chuàng)新政策供給等舉措，形成“全鏈條、多維度”改革閉環(huán)，積極服務(wù)和融入統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。

　　一、跨區(qū)遷移“自由行”，破除企業(yè)“搬家”難。焦作市市場(chǎng)監(jiān)管局積極深化企業(yè)便利化遷移改革，讓企業(yè)來(lái)去“更自由”。積極優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)遷移“一件事”服務(wù)專區(qū)應(yīng)用，打造“一網(wǎng)申請(qǐng)、一次提交、聯(lián)動(dòng)辦理、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)遷移“一窗、一網(wǎng)、一次辦結(jié)”。今年4月，河南申翁建筑工程有限公司的工作人員向焦作市市場(chǎng)監(jiān)管局窗口來(lái)電咨詢，因經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，該公司計(jì)劃從信陽(yáng)市淮濱縣遷至焦作市高新區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是辦理企業(yè)遷移登記手續(xù)。窗口迅速啟動(dòng)“幫辦代辦”服務(wù)機(jī)制，電話告知具體流程和所需材料清單。次日，窗口人員首先通過(guò)電子郵箱對(duì)該公司的申請(qǐng)材料進(jìn)行了預(yù)審，隨后依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)新上線的“遷移登記一件事”模塊，再次電話遠(yuǎn)程指導(dǎo)該公司經(jīng)辦人員上傳相關(guān)材料，并及時(shí)進(jìn)行了審批，當(dāng)即發(fā)放了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。遠(yuǎn)在信陽(yáng)的企業(yè)就這樣快速落戶到了焦作，受到了企業(yè)的高度贊譽(yù)。

　　二、區(qū)域協(xié)同“提效能”，要素流通“零梗阻”。近日，焦作藍(lán)十字醫(yī)藥連鎖有限公司通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)管局“跨地通辦”服務(wù)，僅用5個(gè)工作日就完成了洛陽(yáng)異地倉(cāng)庫(kù)的《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》變更。這一案例成為全市推進(jìn)“總部+異地倉(cāng)儲(chǔ)”創(chuàng)新模式的生動(dòng)實(shí)踐。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，企業(yè)通過(guò)優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局實(shí)現(xiàn)降本增效的趨勢(shì)顯著。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施異地倉(cāng)儲(chǔ)布局的企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本平均降低20%，其中倉(cāng)儲(chǔ)租金節(jié)約25%、運(yùn)輸效率提升32%、管理成本縮減15%。以洛陽(yáng)區(qū)域倉(cāng)庫(kù)為例，藥品配送時(shí)效壓縮至24小時(shí)內(nèi)，客戶滿意度同比提升，年度物流成本降幅達(dá)50%。針對(duì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展中的審批壁壘，焦作市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新構(gòu)建“三維服務(wù)體系”：一網(wǎng)通辦提效能，依托“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”平臺(tái)，將倉(cāng)儲(chǔ)備案、資質(zhì)審核等12項(xiàng)業(yè)務(wù)納入線上辦理，通過(guò)電子證照互認(rèn)實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓縮65%；跨域協(xié)同破壁壘，與洛陽(yáng)等地市場(chǎng)監(jiān)管部門建立“雙城聯(lián)審”機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布《跨區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)作業(yè)書》，消除材料重復(fù)提交、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題；專班服務(wù)促落地，組建由業(yè)務(wù)骨干組成的"異地設(shè)倉(cāng)服務(wù)專班"，為企業(yè)提供從選址評(píng)估到政策匹配的“全生命周期”服務(wù)。該模式的推廣已顯現(xiàn)多重效益，區(qū)域物流時(shí)效平均提升30%，帶動(dòng)了周邊新增就業(yè)崗位，促進(jìn)供應(yīng)鏈管理、智能倉(cāng)儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)制度創(chuàng)新，幫助企業(yè)年均節(jié)省制度性交易成本約100萬(wàn)元。

　　三、跨區(qū)過(guò)戶“云上辦”，智慧平臺(tái)“保安全”。移動(dòng)式壓力容器作為流動(dòng)作業(yè)的特種設(shè)備，變更使用單位時(shí)常需要跨區(qū)域變更登記。焦作市市場(chǎng)監(jiān)管局積極服務(wù)特種設(shè)備使用企業(yè)跨區(qū)域登記，同時(shí)，依托移動(dòng)式壓力容器智慧監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，有效提升了智慧監(jiān)管能力。河南亞宸運(yùn)輸有限公司是一家于2022年成立的貨物運(yùn)輸企業(yè)，由于該企業(yè)發(fā)展迅速，除需登記全新的設(shè)備之外，還需從河北廊坊、山西晉城、浙江寧波等地過(guò)戶多臺(tái)汽車罐車（半掛車）。7月2日，該公司申請(qǐng)從浙江帆倍物流有限公司過(guò)戶汽車罐車，窗口人員對(duì)于提交的材料，從使用登記表到《特種設(shè)備使用登記證變更證明》、從有效期內(nèi)的定檢報(bào)告到產(chǎn)品合格證和數(shù)據(jù)表、從單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照到機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車登記證書等，均快速仔細(xì)審核。對(duì)于需要補(bǔ)正的手續(xù)，窗口人員通過(guò)幫辦代辦服務(wù)完善提交。窗口人員當(dāng)場(chǎng)受理、辦結(jié)、出證，貼心服務(wù)贏得了企業(yè)稱贊。2025年以來(lái)，焦作市市場(chǎng)監(jiān)管局已在移動(dòng)式壓力容器智慧監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)辦理過(guò)戶登記20余戶次。同時(shí)，通過(guò)平臺(tái)對(duì)移動(dòng)式壓力容器進(jìn)行登記、充裝管理和數(shù)據(jù)追溯，有效筑牢了安全防線。

　　案例6

　　市中級(jí)人民法院：探索“處置低效資產(chǎn)+自救

　　經(jīng)營(yíng)”新路徑 化解重資產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整難題

　　金箍公司成立于2001年，主營(yíng)制動(dòng)系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)裝置的研制、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售。其前身可追溯至1964年的焦作制動(dòng)器廠，是焦作市的老牌國(guó)企，該公司“金箍牌”商標(biāo)被認(rèn)定為國(guó)內(nèi)工業(yè)制動(dòng)器行業(yè)唯一的“中國(guó)馳名商標(biāo)”。改制為民營(yíng)企業(yè)后，金箍公司不但成立了制動(dòng)器行業(yè)唯一的博士后工作站、河南省博士后優(yōu)秀研發(fā)基地單位，還建有省級(jí)技術(shù)中心和國(guó)家認(rèn)可的檢驗(yàn)中心，擁有國(guó)家專利60余項(xiàng)，是國(guó)家制動(dòng)器行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。2019年以來(lái)，因急劇擴(kuò)張、流動(dòng)資金斷裂等原因，金箍公司逐步陷入嚴(yán)峻的債務(wù)危機(jī)和經(jīng)營(yíng)危機(jī)，近500名職工就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。2023年12月，博愛(ài)法院依法受理其破產(chǎn)重整申請(qǐng)，焦作中院全程專題指導(dǎo)，創(chuàng)新工期管理模式，量身打造 “處置低效資產(chǎn)＋自救經(jīng)營(yíng)” 重整方案，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)不停、職工不散、市場(chǎng)不丟、前景良好”目標(biāo)，累計(jì)化解債務(wù)3.9億元，清償職工債權(quán)2800萬(wàn)元，盤活閑置資產(chǎn)2.56億元，為同類重資產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)破局重生提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

　　一、府院聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)施策破難題。一是提前介入，精準(zhǔn)把脈企業(yè)癥結(jié)。市中院、博愛(ài)法院會(huì)同博愛(ài)縣政府，建立金箍公司破產(chǎn)重整常態(tài)化溝通機(jī)制，多次召開聯(lián)席會(huì)議專題研究拯救方案。針對(duì)該企業(yè)“大馬拉小車”（數(shù)百畝工業(yè)用地及廠房長(zhǎng)期閑置，資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重脫節(jié)）、負(fù)債高企、債權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜（存在大額優(yōu)先權(quán)債務(wù)，涉及數(shù)千萬(wàn)元職工及社保債權(quán)）的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，組建由法院、國(guó)資、金融監(jiān)管、地方政府等組成的“金箍公司改制工作組”，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)重整，有效防范破產(chǎn)清算風(fēng)險(xiǎn)。二是直面困境，創(chuàng)新探索重整路徑。在前期招募戰(zhàn)略投資人未達(dá)預(yù)期的背景下，面臨法定重整期限的壓力，博愛(ài)法院與縣政府緊密協(xié)同，重點(diǎn)攻堅(jiān)債權(quán)審查、信訪維穩(wěn)、方案制定等難點(diǎn)。深入研判破產(chǎn)清算將導(dǎo)致普通債權(quán)清償率為零、職工債權(quán)難以全額保障、近500名職工安置矛盾突出及品牌價(jià)值徹底喪失等嚴(yán)重后果后，果斷調(diào)整思路，創(chuàng)新提出并確定“在無(wú)戰(zhàn)略投資人情形下實(shí)施‘處置低效資產(chǎn)+自救經(jīng)營(yíng)’的附過(guò)渡期重整計(jì)劃”，確保程序依法合規(guī)推進(jìn)。三是聚力攻堅(jiān)，全力爭(zhēng)取關(guān)鍵共識(shí)。針對(duì)近千名債權(quán)人的復(fù)雜局面，府院聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)494名職工債權(quán)組，指導(dǎo)管理人創(chuàng)新采用圖像化白話解讀、多輪次小范圍宣講等方式，深入溝通清償方案。尤其對(duì)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保組占比91%、握有“一票否決權(quán)”且“無(wú)同意先例”的關(guān)鍵資產(chǎn)管理公司，管理人依據(jù)其表決追責(zé)機(jī)制反復(fù)優(yōu)化方案細(xì)節(jié)；縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)與管理人共同上門溝通釋疑，并在其決策會(huì)上輔以數(shù)據(jù)表單、流程推演和法律依據(jù)詳解，最終成功爭(zhēng)取其關(guān)鍵性贊成票。

　　二、共商共治，利益平衡求最優(yōu)。一方面細(xì)化方案，構(gòu)建自救經(jīng)營(yíng)體系。圍繞確立的“處置低效資產(chǎn)+自救經(jīng)營(yíng)”核心路徑，系統(tǒng)構(gòu)建實(shí)施框架，以“清算價(jià)值最大化”為原則處置421畝閑置土地及房產(chǎn)等低效資產(chǎn)，優(yōu)先保障有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；依托“和解思維”保留“金箍牌”馳名商標(biāo)等核心經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；管理人同步履行監(jiān)督職責(zé)并協(xié)助融資，且在計(jì)劃執(zhí)行期內(nèi)持續(xù)尋找戰(zhàn)略投資人。另一方面分類施策，力促方案通過(guò)。法院、政府指導(dǎo)管理人充分吸納債權(quán)人合理意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化方案。最終重整計(jì)劃實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類清償：有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)依托擔(dān)保財(cái)產(chǎn)處置最大化受償；職工債權(quán)、社保債權(quán)由自救資金優(yōu)先保障；稅收債權(quán)依法清償；普通債權(quán)靈活采用一次性、分期或債轉(zhuǎn)股方式，顯著提升整體清償率。依托府院聯(lián)動(dòng)強(qiáng)大合力，特別是對(duì)職工組和關(guān)鍵擔(dān)保債權(quán)人的重點(diǎn)攻堅(jiān)，該創(chuàng)新方案于2024年11月5日獲出資人組、有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保組、職工債權(quán)組、稅收債權(quán)組、普通債權(quán)組五個(gè)表決組全票通過(guò)，11月6日獲博愛(ài)法院裁定批準(zhǔn)，重整計(jì)劃進(jìn)入執(zhí)行階段，成功幫助金箍公司轉(zhuǎn)危為安、涅槃重生。

　　三、破立并舉，護(hù)航企業(yè)穩(wěn)重生。一方面許可自營(yíng)，保障運(yùn)營(yíng)連續(xù)。及時(shí)裁定準(zhǔn)許金箍公司在管理人監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化印章證照、預(yù)算支出監(jiān)管等“事前審查、事后監(jiān)督”措施，確保企業(yè)在重整期間依托“金箍牌”的品牌底蘊(yùn)和市場(chǎng)信用，組建職工委員會(huì)賦能自主經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)近500名員工持續(xù)開展貼牌生產(chǎn)，成功實(shí)現(xiàn) “破產(chǎn)不停產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不中斷、市場(chǎng)不丟失” ，在挽救企業(yè)存續(xù)的同時(shí)，為債權(quán)人權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)奠定了動(dòng)態(tài)資產(chǎn)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)平衡了市場(chǎng)主體挽救與債權(quán)人利益保護(hù)的雙重目標(biāo)。另一方面穩(wěn)定隊(duì)伍，筑牢發(fā)展根基。深刻認(rèn)識(shí)職工穩(wěn)定關(guān)乎民生福祉與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，在無(wú)外部資金注入的艱難情況下，創(chuàng)新運(yùn)用處置低效資產(chǎn)回籠資金與生產(chǎn)自救滾動(dòng)收益“雙輪驅(qū)動(dòng)”，剛性保障工資支付，堅(jiān)決兌現(xiàn) “不裁員、不停薪” 的社會(huì)承諾，累計(jì)化解積欠職工工資及社保債務(wù)6000萬(wàn)余元。此舉不僅為企業(yè)重生保留了核心生產(chǎn)力量和管理技術(shù)骨干，更筑牢了企業(yè)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)生動(dòng)力根基。

　　案例7

　　市財(cái)政局：打造高效、陽(yáng)光、公平的

　　政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

　　焦作市財(cái)政局以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為依托，多向發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一、創(chuàng)新平臺(tái)，提升質(zhì)效。一是打造便捷交易新模式。搭建全省首家覆蓋全市的“政府采購(gòu)限額以下服務(wù)·工程超市”平臺(tái)，對(duì)建筑物施工、城市服務(wù)等33大類品目442項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分類集中展示，提供直接采購(gòu)、詢價(jià)+比選采購(gòu)、談判采購(gòu)3種交易方式，以“類淘寶”模式，為單次采購(gòu)預(yù)算50萬(wàn)元以下服務(wù)類項(xiàng)目及60萬(wàn)元以下工程類項(xiàng)目提供全流程線上交易服務(wù)，提高采購(gòu)質(zhì)效。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，成功完成交易訂單2.52萬(wàn)筆，交易金額達(dá)24.2億元，節(jié)約資金7993萬(wàn)元，節(jié)約率5.92%。二是構(gòu)建預(yù)警監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)。創(chuàng)新開發(fā)“焦作市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境預(yù)警監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)”對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)控預(yù)警，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)獲取采購(gòu)項(xiàng)目公告信息、交易環(huán)節(jié)進(jìn)展、辦理時(shí)限等，并根據(jù)采購(gòu)環(huán)節(jié)最優(yōu)時(shí)間節(jié)點(diǎn)給予預(yù)警提醒，督促加快推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，壓縮實(shí)施周期，提高政府采購(gòu)效率。通過(guò)這一系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的閉環(huán)式智能管控。三是建設(shè)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。在“預(yù)警監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)“政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，多方收集采購(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、價(jià)格波動(dòng)等異常情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。同時(shí)，深入分析供應(yīng)商行為、評(píng)估其績(jī)效，為采購(gòu)決策提供支持。

　　二、政策賦能，助企發(fā)展。一是強(qiáng)化中小企業(yè)支持政策。在采購(gòu)需求管理方面，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，確保中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的占比不斷提高。在資金支付方面，提高預(yù)付款和首付款比例，進(jìn)一步減小企業(yè)現(xiàn)金流壓力。預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，對(duì)中小企業(yè)不低于60%；政府采購(gòu)合同設(shè)定分批次付款的，首付款比例原則上不低于合同金額的40%，對(duì)中小企業(yè)不低于70%。二是推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資。依托河南省政府采購(gòu)合同融資平臺(tái)，與參與合作的金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，開通中小企業(yè)融資意向在線登記“直通車”和融資機(jī)構(gòu)“網(wǎng)上超市”。依托“焦作市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境預(yù)警監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，向采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商、銀行實(shí)時(shí)發(fā)送“政采貸”業(yè)務(wù)信息，提高政策知曉率。在“焦我辦”APP加入“政采貸”業(yè)務(wù)申請(qǐng)渠道，構(gòu)建融資“綠色通道”。開展政府采購(gòu)合同融資貸款意向調(diào)查，精準(zhǔn)破解銀企信息屏障。

　　三、規(guī)范采購(gòu)，凈化環(huán)境。一是開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。聯(lián)合市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，共檢查9家代理機(jī)構(gòu)的49個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，查出四大類7項(xiàng)問(wèn)題，并依據(jù)法律法規(guī)作出責(zé)令改正監(jiān)督檢查處理決定7份。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制。利用微信小程序打造24小時(shí)在線的政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)行政府采購(gòu)六方“碼上互評(píng)”。對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、財(cái)政部門等六方采購(gòu)主體的履職、信用情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，切實(shí)打造誠(chéng)信政府采購(gòu)。三是加強(qiáng)專家和機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)把評(píng)審專家“入口”關(guān)，引入第三方教育考核機(jī)制，組織新申報(bào)專家入庫(kù)考試，充實(shí)和優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。對(duì)評(píng)審專家開展“駕照式”信用評(píng)價(jià)，為專家行為念好“緊箍咒”，規(guī)范評(píng)審行為。依法依規(guī)對(duì)采購(gòu)人落實(shí)政府采購(gòu)政策情況、服務(wù)質(zhì)量、公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容開展監(jiān)督評(píng)價(jià)。采取“雙隨機(jī)一公開”方式，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　四、完善制度，持續(xù)向優(yōu)。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向調(diào)研整改。主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作專班主動(dòng)走訪參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各方主體，并與公共資源交易中心多次會(huì)商探討，深入了解政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境中的差距和弱項(xiàng)。有針對(duì)性地制定整改措施，以問(wèn)題整改推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二是構(gòu)建內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制。推行財(cái)政局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室政府采購(gòu)專管員制度，對(duì)所有采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行歸口分工負(fù)責(zé)制。構(gòu)建起“財(cái)政業(yè)務(wù)科室分工負(fù)責(zé)、預(yù)算單位實(shí)施采購(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室綜合監(jiān)管”的新型管理機(jī)制，匯聚各方合力，共同推動(dòng)政府采購(gòu)工作高效開展。三是創(chuàng)新“1+2+N”管理框架。通過(guò)政策統(tǒng)領(lǐng)、雙向規(guī)范以及具體制度“一核兩翼多場(chǎng)景”設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府采購(gòu)向規(guī)范化、智能化、精細(xì)化發(fā)展。推行《政府采購(gòu)操作指南》《政府采購(gòu)禁止行為清單》“雙軌制文件”管理模式，通過(guò)“正面指引+負(fù)面約束”的閉環(huán)管理體系，全方位推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、智能化、精細(xì)化發(fā)展。

　　案例8

　　國(guó)網(wǎng)焦作供電公司：創(chuàng)新“五優(yōu)五零”辦電

　　新舉措 打造一流電力營(yíng)商環(huán)境

　　國(guó)網(wǎng)焦作供電公司聚焦“獲得電力”便利化，升級(jí)打造“五優(yōu)五零”辦電新體系，推動(dòng)全市獲得電力水平再上新臺(tái)階。

　　一、辦電渠道優(yōu)，便捷服務(wù)“零距離”。一是通過(guò)整合人力資源，構(gòu)建“供電中心對(duì)接5個(gè)區(qū)政府、供電所對(duì)接41個(gè)街道辦、客戶經(jīng)理對(duì)接345個(gè)社區(qū)（村委）、服務(wù)協(xié)管員對(duì)接52萬(wàn)用電客戶”的“四級(jí)服務(wù)網(wǎng)格”體系，精準(zhǔn)響應(yīng)客戶辦電訴求，12345熱線涉電問(wèn)題同比降低60%。設(shè)立“電力驛站”，提供7x24小時(shí)全方位服務(wù)，推動(dòng)報(bào)裝辦電“一網(wǎng)通辦”“就近能辦”。二是精簡(jiǎn)辦電資料，推行“四免”舉措，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的資料、與政府?dāng)?shù)據(jù)共享可獲取的資料、客戶其他業(yè)務(wù)已經(jīng)提交過(guò)的且在有效期內(nèi)的資料以及聯(lián)辦部門推送的資料，免于客戶提供；啟動(dòng)客戶經(jīng)理“單點(diǎn)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)客戶自主選擇，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，提供深度與溫度并存的辦電服務(wù)。三是全省首家開通“跨省辦電”，與晉城供電公司簽訂業(yè)務(wù)共建協(xié)議，開設(shè)“焦一晉跨省通辦”窗口，為焦晉兩地用戶提供便捷服務(wù)。與鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濟(jì)源四城簽訂“跨市通辦”協(xié)議，構(gòu)建全區(qū)塊辦電業(yè)務(wù)“全暢通”流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　二、接電環(huán)節(jié)優(yōu)，高效協(xié)同“零上門”。一是全省首家試點(diǎn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、圖像識(shí)別、語(yǔ)音外呼等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供電方案智能生成、工單時(shí)限線上監(jiān)控、投資界面執(zhí)行到位。二是實(shí)現(xiàn)“電水氣暖訊”線上聯(lián)合報(bào)裝，在“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步上線該功能，以最快、最優(yōu)的服務(wù)配合實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)裝、一窗對(duì)接，客戶申請(qǐng)報(bào)裝效率提升80%，已惠及300余戶，受到國(guó)家電網(wǎng)公司表?yè)P(yáng)并推廣。三是依托網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)APP，實(shí)現(xiàn)居民客戶“刷臉辦電”、企業(yè)客戶“一證辦電”，為客戶提供“足不出戶，指尖輕松辦電”新體驗(yàn)。

　　三、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)，業(yè)務(wù)辦理“零延時(shí)”。一是成立獲得電力“焦我辦”陽(yáng)光業(yè)擴(kuò)報(bào)裝中心，組建“1+N”業(yè)務(wù)骨干服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)電網(wǎng)保障提前辦、業(yè)擴(kuò)全程幫你辦、重大項(xiàng)目合力辦，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝接電項(xiàng)目便捷化。投資1200余萬(wàn)元，解決蒙牛高可靠性用電需求；投資3000余萬(wàn)元，滿足西部產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；壓減“三零”辦電時(shí)長(zhǎng)，全省首家將停電計(jì)劃由“雙周計(jì)劃”改為“日計(jì)劃”，送電時(shí)長(zhǎng)大幅壓減82.91%。二是受理重卡充電站報(bào)裝106戶，容量6.13萬(wàn)千伏安，當(dāng)前網(wǎng)架及變電站可接入容量不足，公司積極向省公司匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持，調(diào)撥4臺(tái)移動(dòng)式變電站和5000萬(wàn)元的配網(wǎng)改造專項(xiàng)資金，全力保障重卡充電站的正常運(yùn)營(yíng)和電力供應(yīng)；受理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目8968個(gè)，一期投入業(yè)擴(kuò)配套資金3500萬(wàn)元，用于配變反載改造，全力服務(wù)國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是圍繞“太極圣地”“山水云臺(tái)”等文化特色，打造鄉(xiāng)村振興樣板工程，助力太極小鎮(zhèn)、莫溝等文旅項(xiàng)目落地，建成9個(gè)“村網(wǎng)共建”示范點(diǎn)、2個(gè)電力愛(ài)心超市，盧村被確定為“助力鄉(xiāng)村振興示范村”；供電所綜合評(píng)價(jià)連續(xù)4年全省第一。

　　四、用電成本優(yōu)，全新界面“零投資”。一是成立全省首家獲得電力管控中心，由市發(fā)展改革委與焦作供電公司合署辦公，開展獲得電力過(guò)程監(jiān)管，研究解決相關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。建立電力接入工程政企共擔(dān)政策機(jī)制，聚焦市委、市政府“三個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目，投入業(yè)擴(kuò)資金6000萬(wàn)元，超前規(guī)劃實(shí)施配套電網(wǎng)工程，34個(gè)新建重點(diǎn)或民生項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“電等企業(yè)”。二是拓展“三零”服務(wù)對(duì)象，將低壓辦電“零投資”擴(kuò)大至160千瓦及以下各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，政策實(shí)行兩個(gè)月以來(lái)，已實(shí)施接入工程269個(gè)，為民營(yíng)企業(yè)節(jié)約資金800余萬(wàn)元。三是分類制定服務(wù)策略，推介電e貸、電e證、電e票等電費(fèi)金融產(chǎn)品，共為50家企業(yè)提供1.83億元電費(fèi)過(guò)渡資金，將紓困解難“紅利”精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)；深化能效公共服務(wù)，對(duì)轄區(qū)238家年用電量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的工業(yè)企業(yè)開展能效診斷，6月份，企業(yè)用電均價(jià)環(huán)比降低4厘/千瓦時(shí)，用電成本降低約700萬(wàn)元，獲分管副市長(zhǎng)“很好”批示。

　　五、供電保障優(yōu)，檢修停電“零感知”。一是傾力打造“一區(qū)一縣高可靠性示范點(diǎn)”，示范區(qū)23條配電線路實(shí)現(xiàn)100%投入故障自愈功能，有效提升供電質(zhì)量和穩(wěn)定性；所轄博愛(ài)縣全域自愈線路覆蓋率達(dá)到100%，成為我省首家實(shí)現(xiàn)全縣域配電線路自愈功能全覆蓋的縣。二是強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，投入10千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)資金4.7億元（歷史峰值），切實(shí)提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力。三是持續(xù)推動(dòng)配電自動(dòng)化建設(shè)，累計(jì)改造一二次融合開關(guān)3760臺(tái)，建立“一故障一分析”管控機(jī)制，“站、線、變、戶”逐級(jí)分析，實(shí)現(xiàn)頻繁停電問(wèn)題精準(zhǔn)定位；開展配電線路綜合檢修，利用“集團(tuán)化協(xié)助+新技術(shù)應(yīng)用”，提前發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)治理電網(wǎng)缺陷，確保缺陷隱患早發(fā)現(xiàn)、早治理，全力提高供電可靠性。

　　案例9

　　孟州市：“政策集成+數(shù)智賦能+區(qū)域協(xié)同”

　　提升惠企服務(wù)質(zhì)效

　　今年以來(lái)，孟州市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在推動(dòng)“公共資源交易+惠企服務(wù)”深度融合方面，打出政策集成、數(shù)字賦能、區(qū)域協(xié)同組合拳，全力提升惠企服務(wù)質(zhì)效，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步釋放。

　　一、政策集成，構(gòu)建全鏈條惠企服務(wù)體系。整合各類惠企政策，消除政策壁壘與信息孤島，讓企業(yè)清晰知曉、便捷享受政策紅利，降低政策理解與申請(qǐng)成本。一是推行電子保函降低企業(yè)交易成本，開展“招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商惠企擂臺(tái)賽”。將電子保函費(fèi)率降至3‰，最低收費(fèi)200元/筆，積極探索推廣企業(yè)信用承諾代替投標(biāo)保證金；2024年以來(lái)，已開具電子保函442單，涉及繳納保費(fèi)33.9萬(wàn)元，可擔(dān)保的投標(biāo)保證金9408.7萬(wàn)元，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省保證金費(fèi)用9375萬(wàn)元，有效降低企業(yè)交易成本，緩解投標(biāo)企業(yè)融資壓力。二是實(shí)施梯度孵化培育行動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)投標(biāo)企業(yè)孵化培育庫(kù)。精準(zhǔn)選育行業(yè)領(lǐng)先型、成長(zhǎng)潛力型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新型等投標(biāo)企業(yè)，提高本土企業(yè)中標(biāo)率和競(jìng)爭(zhēng)力。2025年已入庫(kù)企業(yè)達(dá)到10家，力爭(zhēng)12月底前入庫(kù)投標(biāo)企業(yè)達(dá)到20家以上。三是落實(shí)企業(yè)扶持政策，提升公共資源交易“紅利”。200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，督促采購(gòu)人專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，同時(shí)提高政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審，降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)門檻，拉近企業(yè)與政府之間的距離，提高市場(chǎng)主體獲得感和滿意度。2025年以來(lái)，共有55個(gè)項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，涉及金額8300多萬(wàn)元。

　　二、數(shù)字賦能，打造智慧化交易服務(wù)場(chǎng)景。借助數(shù)字化技術(shù)升級(jí)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易流程線上化、透明化，減少企業(yè)線下跑動(dòng)次數(shù)，提升交易與辦事效率，壓縮時(shí)間成本。一是融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)交易“信息化”“智慧化”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家名單抽取結(jié)果自動(dòng)化推送、中標(biāo)（成交）通知書在線發(fā)放、政府采購(gòu)中標(biāo)合同在線簽訂等功能，減少人為干預(yù)，提高交易效率。1—9月份共完成各類交易項(xiàng)目96個(gè)，成交金額累計(jì)6.71億元，節(jié)約金額1087.88萬(wàn)元，節(jié)約率3.25%。二是實(shí)現(xiàn)移動(dòng)交易全流程覆蓋，打造“焦易通”APP掌上交易。集成招標(biāo)信息推送、標(biāo)書下載等全流程功能，投標(biāo)人可隨時(shí)隨地參與投標(biāo)，降低線下跑動(dòng)成本，提升效率。三是以數(shù)字化賦能為靶心，推進(jìn)移動(dòng)數(shù)字證書全國(guó)互認(rèn)。截至目前，孟州市電子化招投標(biāo)系統(tǒng)已對(duì)接7個(gè)APP，實(shí)現(xiàn)與45家CA機(jī)構(gòu)、12家印章機(jī)構(gòu)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)CA證書“一證通全國(guó)”，打破地域限制。

　　三、協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建跨區(qū)域服務(wù)生態(tài)。打破區(qū)域間交易壁壘，推動(dòng)公共資源交易信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為企業(yè)跨區(qū)域參與交易、獲取服務(wù)提供便利，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。一是落實(shí)招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，重點(diǎn)清理招標(biāo)文件中的所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等條款，建立動(dòng)態(tài)自查臺(tái)賬，重點(diǎn)項(xiàng)目審查率達(dá)100%。二是實(shí)施評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核，建立“一標(biāo)一評(píng)”考核與信用承諾制度，實(shí)行分級(jí)評(píng)定與激勵(lì)懲戒機(jī)制。截至目前，已對(duì)12個(gè)項(xiàng)目51名專家完成線上考核。三是加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家規(guī)范化管理，梳理代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家交易現(xiàn)場(chǎng)負(fù)面行為清單74項(xiàng)，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。四是常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨域資源共享，與省內(nèi)外70余家平臺(tái)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，1—9月份累計(jì)完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目151個(gè)，成交金額19.62億元。

　　案例10

　　修武縣：跨域“雙A聯(lián)動(dòng)”達(dá)成“信用互認(rèn)”

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，修武縣以成品油行業(yè)為試點(diǎn)“突破口”，聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局與稅務(wù)局，通過(guò)“企業(yè)信用”、“納稅信用”達(dá)成“信用互認(rèn)”，打破信息壁壘，形成合作備忘錄，針對(duì)備忘錄事項(xiàng)采用激勵(lì)措施，為A級(jí)企業(yè)提供更便利的辦事條件。達(dá)到“信用紅利”疊加效應(yīng)，助力構(gòu)建良好的社會(huì)信用共享機(jī)制，為企業(yè)的信用發(fā)放“金名片”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　一、“雙通道”信息共享，保障機(jī)制合規(guī)。在2024年與稅務(wù)局首次聯(lián)動(dòng)推出“跨部門”預(yù)檢注銷業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，打通市場(chǎng)監(jiān)管與稅務(wù)部門共享信用等級(jí)A級(jí)企業(yè)和A級(jí)納稅人辦理業(yè)務(wù)“雙通道”，明確共享內(nèi)容，包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、信用評(píng)定結(jié)果等核心信息。聚焦兩部門成品油行業(yè)業(yè)務(wù)辦理清單，“雙通道”針對(duì)信用信息共享、聯(lián)合創(chuàng)建守信激勵(lì)措施，降低制度性交易成本，提高信用等級(jí)高的企業(yè)辦事效率。

　　二、“標(biāo)識(shí)互認(rèn)”，降低辦事成本。市場(chǎng)監(jiān)管部門將成品油行業(yè)信用等級(jí)A類企業(yè)與稅務(wù)部門A級(jí)納稅人名單數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，按期推送A級(jí)納稅人名單至稅務(wù)部門，稅務(wù)部門同步獲取市場(chǎng)監(jiān)管部門信用A類企業(yè)信息，打上“三互標(biāo)識(shí)”，即標(biāo)準(zhǔn)互定、數(shù)據(jù)互通、信用互認(rèn)，無(wú)需企業(yè)申請(qǐng)兩部門聯(lián)合針對(duì)傳輸信息在5日內(nèi)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，并為對(duì)標(biāo)的企業(yè)打上“三互標(biāo)識(shí)”。市場(chǎng)監(jiān)管信用等級(jí)A類且企業(yè)稅務(wù)為A級(jí)納稅人，直接認(rèn)定為“雙A信用企業(yè)”，單部門A級(jí)企業(yè)仍可申請(qǐng)跨部門“三互標(biāo)識(shí)”掃描后納入激勵(lì)范圍，讓A類或A級(jí)企業(yè)提前享受辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)“全A暢通”的引導(dǎo)式服務(wù)，降低企業(yè)辦事成本。

　　三、信用互認(rèn)，壓縮辦事時(shí)限。“雙A信用企業(yè)”可以享受信用互認(rèn)帶來(lái)的惠企政策，一是審批優(yōu)先，適用“容缺受理”、“告知承諾制”許可證辦理時(shí)限壓縮50%；二是監(jiān)管減負(fù)，日常監(jiān)督檢查和年度“雙隨機(jī)”抽查中減少抽查頻次；三是開通“綠色通道”，例如符合條件申請(qǐng)留抵退稅辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日；四是服務(wù)增效，提供發(fā)票額度提額申請(qǐng)快速辦、紙質(zhì)發(fā)票免費(fèi)郵寄等專屬服務(wù)。“信用互認(rèn)”旨在對(duì)高信用企業(yè)“無(wú)事不打擾”，進(jìn)一步壓縮辦事時(shí)限，提升辦事效率實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。

　　四、加強(qiáng)信用信息管理，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門A級(jí)企業(yè)評(píng)定是依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)根據(jù)企業(yè)行政處罰、行政許可、抽查檢查等信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定并根據(jù)歸集的信息的變化對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)描畫，動(dòng)態(tài)管理。稅務(wù)部門A級(jí)納稅人評(píng)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)均按照《納稅信用管理辦法（試行）》每年4月份左右公布上年度信用評(píng)級(jí)結(jié)果，兩部門需共同簽訂備忘錄和工作方案，負(fù)責(zé)信用傳輸相關(guān)工作人員需簽署個(gè)人保密承諾書，信用信息傳輸中需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，注意保護(hù)納稅人關(guān)鍵信息，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。截至目前共有8家成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以享受信用互認(rèn)帶來(lái)的惠企政策，節(jié)省企業(yè)辦事成本。

　　案例11

　　高新區(qū)：“證照同銷”一窗辦

　　市場(chǎng)退出“零障礙”

　　市場(chǎng)主體退出機(jī)制是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，是保障市場(chǎng)“新陳代謝”、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)企業(yè)注銷“多頭跑、材料繁、環(huán)節(jié)多”等痛點(diǎn)，高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局以“放管服”改革為牽引，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，率先推行“證照同銷”改革，構(gòu)建“一窗受理、一次告知、一張表單、一幫到底”的服務(wù)體系，推動(dòng)市場(chǎng)主體退出從“分段辦理”向“同步辦結(jié)”轉(zhuǎn)變、從“企業(yè)跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”升級(jí)。截止目前，共有73戶市場(chǎng)主體通過(guò)“證照同銷”享受到了改革紅利，較傳統(tǒng)模式注銷效率提升60%以上。

　　一、一窗受理，集成服務(wù)，打造高效快辦機(jī)制。針對(duì)傳統(tǒng)注銷中營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證“分頭辦、跨窗跑”的問(wèn)題，創(chuàng)新整合服務(wù)資源，打破層級(jí)壁壘，構(gòu)建“就近辦、集中辦”的受理體系。依托統(tǒng)一設(shè)立“證照同銷”專窗，將原本需分別在市場(chǎng)監(jiān)管所（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）和區(qū)級(jí)大廳（許可證）辦理的注銷業(yè)務(wù)，整合為“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”模式。即辦件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，承諾件由窗口內(nèi)部推送至相關(guān)審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)少跑腿、部門多聯(lián)動(dòng)”。例如，好樂(lè)便利超市店在李萬(wàn)市場(chǎng)監(jiān)管所登記，僅通過(guò)政務(wù)大廳一個(gè)窗口就同步完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營(yíng)許可證注銷，無(wú)需往返兩個(gè)層級(jí)窗口。

　　二、一次告知，清晰指引，打造透明明辦機(jī)制。聚焦注銷流程“信息不對(duì)稱、要求不明確”導(dǎo)致的“多次跑”問(wèn)題，建立全流程告知體系，讓企業(yè)“一次知曉、少走彎路”。制定《“證照同銷”辦事指南》，明確政策依據(jù)、辦理時(shí)限、流程環(huán)節(jié)和材料清單，通過(guò)窗口公示、線上推送等方式一次性告知申請(qǐng)人。對(duì)特殊情形企業(yè)，由窗口人員主動(dòng)解讀政策、梳理需求，避免因信息模糊導(dǎo)致的材料補(bǔ)正或流程折返。

　　三、一張表單，精簡(jiǎn)材料，打造便捷簡(jiǎn)辦機(jī)制。圍繞“材料重復(fù)交、表格多頭填”的堵點(diǎn)，推行“一表集成、多證通辦”，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷材料為基礎(chǔ)框架，整合食品經(jīng)營(yíng)許可證等涉企許可注銷所需信息，設(shè)計(jì)“證照同銷申請(qǐng)信息采集表”，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次填報(bào)、多證通用”。通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)調(diào)取企業(yè)注冊(cè)、許可等歷史信息，無(wú)需申請(qǐng)人重復(fù)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等材料。

　　四、一幫到底，全程護(hù)航，打造貼心幫辦機(jī)制。針對(duì)企業(yè)“不會(huì)辦、辦不好”的難題，組建專業(yè)幫辦代辦隊(duì)伍，提供“全流程、保姆式”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心配備2名專職幫辦員，從業(yè)務(wù)咨詢、資料預(yù)審到流程跟蹤全程介入，咨詢階段提供“一對(duì)一”政策解讀，預(yù)審階段協(xié)助完善材料、查漏補(bǔ)缺，辦理階段實(shí)時(shí)跟進(jìn)進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確?！耙淮紊暾?qǐng)、一次辦好”。

　　下一步，高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局將持續(xù)深化“證照同銷”改革，不斷擴(kuò)大“證照同銷”的覆蓋范圍，從廣度和深度上全面做好企業(yè)全生命周期的末端服務(wù)工作，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體退出便利度，持續(xù)擦亮“高新事·高效辦”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，全力打造“讓經(jīng)營(yíng)主體舒服”的一流營(yíng)商環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。