近年來，杭州市全面推行行政指導(dǎo)，將行政指導(dǎo)貫穿于行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法監(jiān)管全過程，探索輔導(dǎo)、示范、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人配合行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理目的，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)自治良性互動(dòng)，營造寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

　　近日，中共杭州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室組織開展了全市行政指導(dǎo)典型案例評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)單位選送、專家評(píng)審、修改完善等程序，最終評(píng)選出首批14個(gè)行政指導(dǎo)典型案例。

　　本批行政指導(dǎo)典型案例覆蓋文化市場、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、民政、體育、醫(yī)療保障、科技、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公安等與市場主體和人民群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域，涉及行政約談、合規(guī)指導(dǎo)、輔導(dǎo)規(guī)勸等多種行政指導(dǎo)方式，多角度展示了全市行政指導(dǎo)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，對(duì)進(jìn)一步提升全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)服務(wù)型執(zhí)法水平具有指導(dǎo)意義。

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念

　　彰顯執(zhí)法溫度

　　行政指導(dǎo)貫徹“執(zhí)法與指導(dǎo)并重、監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合”的現(xiàn)代治理理念，體現(xiàn)了行政執(zhí)法從傳統(tǒng)“管控型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。在徐某某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自上網(wǎng)出版網(wǎng)絡(luò)游戲行政指導(dǎo)案中，文化執(zhí)法部門在依法處罰后，并未一罰了之，而是了解到當(dāng)事人家庭因孩子患特殊疾病面臨長期治療壓力，主動(dòng)指導(dǎo)其注冊(cè)成立小微企業(yè)，協(xié)助對(duì)接游戲版權(quán)方達(dá)成授權(quán)協(xié)議，使當(dāng)事人獲得合法運(yùn)營資質(zhì)。在某啤酒廠臭氣擾民行政指導(dǎo)案中，生態(tài)環(huán)境部門面對(duì)“達(dá)標(biāo)但擾民”的矛盾，通過“檢測+調(diào)研+工藝優(yōu)化”組合措施，幫助企業(yè)升級(jí)廢氣處理工藝，既保障了企業(yè)正常生產(chǎn)，又解決了居民切身利益問題。

　　創(chuàng)新執(zhí)法方式

　　提升執(zhí)法效能

　　行政指導(dǎo)以非強(qiáng)制性方式引導(dǎo)相對(duì)人主動(dòng)配合，低成本、高效率地實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。在某文化傳媒有限公司網(wǎng)絡(luò)直播化妝品違法廣告行政指導(dǎo)案中，市場監(jiān)管部門對(duì)輕微廣告違法行為不予立案，轉(zhuǎn)而通過集體約談方式，指出行業(yè)共性問題，提出十項(xiàng)整改內(nèi)容，促使整個(gè)行業(yè)規(guī)范提升。在某協(xié)會(huì)不按規(guī)定接受社會(huì)組織監(jiān)督檢查行政指導(dǎo)案中，民政部門通過行政約談，促使協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)問題、主動(dòng)完成年檢申報(bào)，以較低行政成本實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　激發(fā)市場活力

　　行政指導(dǎo)為市場主體提供了更加包容的發(fā)展環(huán)境，有助于降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。在“十字金街”各沿街商鋪開展商業(yè)外擺行政指導(dǎo)案中，綜合執(zhí)法部門變堵為疏，通過劃定區(qū)域、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、備案管理等方式，既滿足了商戶經(jīng)營需求，又維護(hù)了市容環(huán)境，帶動(dòng)沿街商戶平均客流增加60%，銷售額上升32%。在某科技企業(yè)信用修復(fù)容錯(cuò)處理行政指導(dǎo)案中，蕭山區(qū)科技局牽頭建立全省首個(gè)企業(yè)創(chuàng)新容錯(cuò)管理辦法，幫助因歷史信用問題無法享受政策的企業(yè)完成信用修復(fù)，使其順利獲得扶持資金，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　下一步，杭州市將繼續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，凝聚各部門合力，持續(xù)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，不斷拓展行政指導(dǎo)的覆蓋領(lǐng)域和方式方法，著力為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為杭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。