10月16日，中共海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）和中共海南省委宣傳部（省新聞辦公室）共同舉辦海南自貿(mào)港第二十一批制度集成創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布和解讀近期梳理出的7項(xiàng)具有典型性和代表性的制度集成創(chuàng)新案例。

　　中共海南省委副秘書長，省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮介紹，2018年“4·13”以來，海南深入推進(jìn)全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)，以制度集成創(chuàng)新激發(fā)改革活力，先后共有260余項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新成果得到國家層面認(rèn)可。近期，商務(wù)部印發(fā)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批“最佳實(shí)踐案例”，我省“水上旅游（游艇）綜合管理服務(wù)新模式”和“構(gòu)建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”2項(xiàng)案例成功入選。

　　9月25日，省委深改委暨自貿(mào)港工委會(huì)議審議通過了新一批海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例。至此，海南自貿(mào)港已培育形成21批173項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，其中82項(xiàng)得到國家層面認(rèn)可，37項(xiàng)向全國推廣。今天發(fā)布的7項(xiàng)案例，有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是改革成色足。這批案例基本上都是探索性、原創(chuàng)性、自我革命性的改革創(chuàng)新成果，一些改革動(dòng)真碰硬觸碰利益、大刀闊斧打破沉疴積弊，一些改革創(chuàng)新舉措填補(bǔ)國內(nèi)空白或做到同領(lǐng)域最好，是海南自貿(mào)港先行先試、大膽探索，持續(xù)深耕改革開放“試驗(yàn)田”的鮮明寫照。二是示范意義強(qiáng)。這批案例有的是全方位、系統(tǒng)性的綜合改革，有的是部省聯(lián)動(dòng)、甚至跨省聯(lián)動(dòng)合作的成果，還有的是省市縣協(xié)同、跨部門合作創(chuàng)新，都是多方努力、同題共答探索培育形成的成果，具有復(fù)制推廣意義，為國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新作出了示范。三是涉及領(lǐng)域廣。這批案例既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方院校的改革創(chuàng)新，也有生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，還有政府治理體系、人大監(jiān)督系統(tǒng)、大群團(tuán)工作的改革創(chuàng)新，展現(xiàn)了海南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮活場(chǎng)景。

　　第一項(xiàng)案例是地方醫(yī)學(xué)院校綜合改革“海醫(yī)方案”。提供單位是：海南醫(yī)科大學(xué)、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省委編辦，?？谑?。這項(xiàng)案例是海南醫(yī)科大學(xué)（海南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院，以下簡稱海醫(yī)）以事業(yè)單位改革為牽引，動(dòng)真碰硬、大刀闊斧推進(jìn)全方位、系統(tǒng)性綜合改革，創(chuàng)新構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)協(xié)同、育人為本、產(chǎn)教融合”的現(xiàn)代醫(yī)科大學(xué)治理體系，打破長期制約發(fā)展的體制機(jī)制堅(jiān)冰，加快建設(shè)熱帶特色鮮明的國際化高水平醫(yī)科大學(xué)，打造醫(yī)學(xué)國際交流合作高地。2024年以來，海醫(yī)綜合改革成效獲省委、省政府高度肯定，力度之大、成效之快、改革之穩(wěn)超出預(yù)期，提升高校治理效能等改革經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)高等教育領(lǐng)域推廣，為提升地方高校發(fā)展、服務(wù)教育強(qiáng)國和健康中國提供了重要示范，已吸引國內(nèi)10多所高校前來學(xué)習(xí)借鑒改革經(jīng)驗(yàn)。

　　第二項(xiàng)案例是湘瓊產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建區(qū)港聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展新模式。提供單位是：東方市、省工業(yè)和信息化廳。這項(xiàng)案例以海南、湖南兩省跨省合作共建的湘瓊先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，通過完善合資公司組建、產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立、利益分享、地方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等機(jī)制，形成以三一重工、中聯(lián)重科等全球工程機(jī)械50強(qiáng)為鏈主、申億精密等上下游企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，突破傳統(tǒng)“單向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式，創(chuàng)新合資公司“自主造血”與兩省利益分享機(jī)制，在全國率先聯(lián)合發(fā)布出口二手機(jī)維修及再制造相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，助力企業(yè)開拓全球再制造市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“借港出海、合作共贏”。2024年10月，該案例入選工信部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作典型模式案例。

　　第三項(xiàng)案例是馮家灣近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式。提供單位是：文昌市、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。這項(xiàng)案例率先探索“多層立體工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖+統(tǒng)一深海取水與尾水集中處理+生態(tài)退養(yǎng)+種業(yè)集成”近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式，全國首創(chuàng)國有設(shè)施農(nóng)用地地上設(shè)施所有權(quán)登記辦法和國有設(shè)施農(nóng)用地出讓制度操作細(xì)則，系統(tǒng)制定涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素保障、農(nóng)業(yè)投融資、水產(chǎn)綜合保險(xiǎn)等一系列政策制度，推動(dòng)近海漁業(yè)“上樓養(yǎng)殖”集約化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，搭建種業(yè)平臺(tái)開展種業(yè)“芯片”攻關(guān)，打破國外種源壟斷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益多贏，為我省堅(jiān)持“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”、推動(dòng)漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”作出示范，走出了一條現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。2023年，該案例入選生態(tài)環(huán)境部督察成效典型案例和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資模式案例。2024年，以馮家灣產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)的國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定。

　　第四項(xiàng)案例是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃雙向銜接體系。提供單位是：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳，?？谑?、三亞市。這項(xiàng)案例充分發(fā)揮我省“多規(guī)合一”基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃雙向銜接體系，在全國率先出臺(tái)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控專項(xiàng)立法，率先構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接制度體系，率先試點(diǎn)將聲環(huán)境納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，通過實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，推動(dòng)規(guī)劃編制、用途管控、信息平臺(tái)建設(shè)有效銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“充分銜接、各有側(cè)重、共享共用、協(xié)同發(fā)力”。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引領(lǐng)?？诟咝聟^(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控助力三亞環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管兩項(xiàng)創(chuàng)新做法被生態(tài)環(huán)境部面向全國推廣。

　　第五項(xiàng)案例是以地方立法保障精準(zhǔn)高效涉企行政檢查。提供單位是：省營商環(huán)境建設(shè)廳、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，以及?？谑?、五指山市。這項(xiàng)案例在全國率先制定出臺(tái)《海南省涉企行政檢查條例（試行）》，將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)涉企行政檢查的部署要求和海南的地方實(shí)踐上升為法規(guī)制度，以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，將“無事不擾、有需必應(yīng)”服務(wù)理念固化為法規(guī)規(guī)范，創(chuàng)新行政檢查業(yè)務(wù)改革和數(shù)字賦能聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制，通過跨部門綜合監(jiān)管、一張清單管檢查、綜合查一次、亮碼檢查等有力舉措，構(gòu)建透明監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分析和信用分級(jí)分類治理監(jiān)管機(jī)制，依法保障行政檢查權(quán)威高效公正，為全國涉企行政檢查提供“海南經(jīng)驗(yàn)”。該案例得到司法部充分肯定，在其內(nèi)部刊物和官方網(wǎng)站上刊發(fā)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　第六項(xiàng)案例是“五會(huì)合一”統(tǒng)一戰(zhàn)線大群團(tuán)改革模式。提供單位是：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委編辦、省五會(huì)聯(lián)合辦公室。這項(xiàng)案例堅(jiān)持“大統(tǒng)戰(zhàn)+大群團(tuán)”改革方向，以職能整合、資源貫通、工作優(yōu)化為目標(biāo)，把具有同質(zhì)外向?qū)傩缘暮Ｄ现袊推浇y(tǒng)一促進(jìn)會(huì)、海南海外聯(lián)誼會(huì)、省臺(tái)聯(lián)、省黃埔軍校同學(xué)會(huì)、海南歐美同學(xué)會(huì)（以下簡稱“五會(huì)”）辦事機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置和人員力量配備三個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)造性推進(jìn)“五會(huì)合一”改革，有力提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體效能。這一改革舉措在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域啟動(dòng)最早、最有力度、最為徹底，在全國省級(jí)層面群眾團(tuán)體改革中整合規(guī)模居首、領(lǐng)域跨度最廣，為全國統(tǒng)一戰(zhàn)線群團(tuán)組織改革探索了新路徑。

　　第七項(xiàng)案例是人大預(yù)算審查監(jiān)督關(guān)口前移。提供單位是：省人大常委會(huì)預(yù)算工委、省人大常委會(huì)辦公廳、省人大常委會(huì)法工委、省財(cái)政廳。這項(xiàng)案例在全國省級(jí)人大中率先通過立法明確部門預(yù)算預(yù)先審查工作機(jī)制，打造橫向聯(lián)通財(cái)政等經(jīng)濟(jì)部門、縱向貫通省——市（縣）—區(qū)三級(jí)人大的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過場(chǎng)景重構(gòu)與數(shù)字化賦能，動(dòng)態(tài)監(jiān)督部門預(yù)算編制和執(zhí)行全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督關(guān)口前移，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作走深走實(shí)。該案例得到全國人大常委會(huì)預(yù)算工委的充分認(rèn)可。

　　今年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。海南將堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦封關(guān)運(yùn)作“平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝”目標(biāo)，用“制度”的迭代升級(jí)，持續(xù)打好政策優(yōu)化和服務(wù)保障組合拳；用“集成”的改革路徑，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)性、綜合性改革；用“創(chuàng)新”的破題之策，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，不斷推出更多具有全國示范力、影響力和自貿(mào)港辨識(shí)度的改革創(chuàng)新成果，努力把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章！