日前，《中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例》正式發(fā)布。其中，《泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以“四化融合”打造營商環(huán)境 標(biāo)桿賦能高質(zhì)量發(fā)展》成功入選。該案例深入解讀泉州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的最新成果與顯著成效，為廣大開發(fā)區(qū)提供了對標(biāo)先進(jìn)、啟迪思路的實(shí)用指南。

一、主要做法

　　1.打造標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)范式

　　對標(biāo)世行“辦理流程”指標(biāo)提升審批效能

　　一是行政審批“幫代辦”

　　對區(qū)域范圍內(nèi)需到市級辦理審批涉及的5個(gè)部門、16大項(xiàng)、35小項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)行專區(qū)、專人、專業(yè)化審批和全程幫辦代辦服務(wù)。

　　去年來，先后為47個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提供幫辦代辦服務(wù)，有力推動(dòng)杰嘉電子、路金汽車精密零部件生產(chǎn)基地等11個(gè)項(xiàng)目新開工建設(shè)。

　　二是政務(wù)服務(wù)“全天候”

　　依托“清親清濛”政務(wù)平臺接入國產(chǎn)AI大模型DeepSeek，構(gòu)建“小濛智能咨詢”數(shù)字人服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)政策咨詢“秒級響應(yīng)”、業(yè)務(wù)辦理“全天候在線”，“數(shù)字政務(wù)”的精準(zhǔn)度與便捷性實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　三是數(shù)字政務(wù)“高集成”

　　建設(shè)智能化社會(huì)治理數(shù)字化平臺，集成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、綜合治理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、智慧環(huán)保、云稅e檢等17個(gè)功能模塊，建立矛盾糾紛“全要素導(dǎo)入、全閉環(huán)辦理、全流程監(jiān)督”工作規(guī)范，對平臺轉(zhuǎn)派事件實(shí)行實(shí)時(shí)調(diào)度，進(jìn)一步提高響應(yīng)、辦結(jié)效率。

　　今年來，累計(jì)通過平臺調(diào)度處理各類矛盾訴求事件453件，辦結(jié)率、及時(shí)率均達(dá)100％。

　　2.建立規(guī)范化要素配置機(jī)制

　　對標(biāo)世行“市場效率”指標(biāo)激發(fā)主體活力

　　一是抓低效盤活，強(qiáng)化用地保障。

　　開展低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制，建立低效用地再開發(fā)規(guī)范化流程，通過“現(xiàn)狀摸查—方案編制一項(xiàng)目生成一效益評估”閉環(huán)管理，精準(zhǔn)盤活恒祥、豐信旅游、億恒等17個(gè)，盤活用地285畝，新增建筑面積36萬平方米，新增產(chǎn)值超20億元、稅收超2.9億元。

　　二是抓銀企對接，強(qiáng)化資金保障。

　　支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢和差異化定位，抓好專精特新、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“白名單”，實(shí)現(xiàn)銀企精準(zhǔn)高效對接。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信服務(wù)作用，推動(dòng)普惠小微貸款增戶擴(kuò)面。

　　去年來，推動(dòng)符合條件企業(yè)申報(bào)“紓困貸”和“三爭貸”，區(qū)銀行機(jī)構(gòu)給予企業(yè)2.79億元的續(xù)貸支持。創(chuàng)新“伙伴銀行”合作機(jī)制，設(shè)立5.32億元產(chǎn)業(yè)投資基金，推出最高1000萬元“科創(chuàng)貸”，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“白名單”制度實(shí)現(xiàn)銀企對接效率提升40％。

　　三是抓基地建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。

　　建優(yōu)建強(qiáng)智能產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)園，與上?？苿?chuàng)園共建人才科創(chuàng)飛地，出臺支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施，雙基地雙平臺互促共進(jìn)，構(gòu)建“上海研發(fā)孵化、泉州轉(zhuǎn)化落地”的協(xié)同創(chuàng)新體系。突出“以賽為媒、以賽聚才”，舉辦“清濛杯”科創(chuàng)大賽，推動(dòng)6個(gè)優(yōu)秀科創(chuàng)項(xiàng)目落地開發(fā)區(qū)，預(yù)計(jì)可引進(jìn)國家級重大人才計(jì)劃、博士人才等近20名科創(chuàng)型優(yōu)質(zhì)人才。

　　支持設(shè)立異地“人才之家”，爭取1.35億元政府專項(xiàng)債券支持國企發(fā)揮作用，提速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大廈、孵化基地保障性用房、人才公寓改造等項(xiàng)目建設(shè)，打造“引育用留”服務(wù)鏈條。

　　3.完善便利化法治保障體系

　　對標(biāo)世行“法治環(huán)境”指標(biāo)筑牢公平底線

　　一是社會(huì)治理“一站統(tǒng)管”

　　創(chuàng)新融合社會(huì)治理中心、政務(wù)服務(wù)中心、“黨建＋”鄰里中心“三大中心”，建設(shè)綜合性服務(wù)中心，集中進(jìn)駐公安、交警、勞動(dòng)保障以及巡回法庭、駐區(qū)檢察室等與企業(yè)群眾關(guān)系密切的職能部門，推行“中心吹哨、部門報(bào)到”扁平化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、行政審批、矛盾調(diào)解、治安管理、咨詢投訴等“一站統(tǒng)管”。

　　在全省初信辦理質(zhì)量開展評比通報(bào)中，獲評全省第三、全市第一。

　　二是勞動(dòng)裁審“無縫銜接”

　　設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，專門對接企業(yè)、員工、法庭等，強(qiáng)化定期會(huì)商、數(shù)據(jù)共享和前置預(yù)警工作。對欠薪案件提前介入，對疑難復(fù)雜案件進(jìn)行集體協(xié)商。開辟“快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)”綠色通道，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，營造良好的用工環(huán)境。

　　近兩年來，開發(fā)區(qū)根治欠薪“雷霆清零”專項(xiàng)行動(dòng)工作成效獲市級通報(bào)表揚(yáng)。

　　三是監(jiān)管執(zhí)法“包容審慎”

　　實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法“包容審慎”機(jī)制，制定不予處罰、減輕處罰事項(xiàng)清單，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺遵守法律。推行幫扶指導(dǎo)制度，提前告知指導(dǎo)自查自改。優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)措施，對部分符合微錯(cuò)容糾的企業(yè)實(shí)行指導(dǎo)整改，助力市場主體做好信用恢復(fù)。

　　去年以來，先后幫助930家市場主體完成信用修復(fù)，22件涉企案件適用“微錯(cuò)容糾”制度。

　　4.創(chuàng)新協(xié)同化政企互動(dòng)模式

　　對標(biāo)世行“政企關(guān)系”指標(biāo)優(yōu)化生態(tài)體系

　　一是暢通政企溝通。

　　健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，開展“百名干部進(jìn)企業(yè) 一企一策促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，健全常態(tài)化的政企“早午晚餐會(huì)”、企業(yè)困難問題會(huì)商會(huì)、民營企業(yè)懇談會(huì)等制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題，保持政企良性互動(dòng)。

　　構(gòu)建“政策找企”數(shù)字化平臺，將85條惠企政策按八大類別標(biāo)簽化管理，通過移動(dòng)云MAS系統(tǒng)精準(zhǔn)推送，同步建立政策目標(biāo)企業(yè)培育庫，形成“條件篩選—精準(zhǔn)匹配一申報(bào)輔導(dǎo)一資金兌現(xiàn)”規(guī)范化鏈條，2024年指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)各類資金項(xiàng)目超50個(gè)，開發(fā)區(qū)正式合同轉(zhuǎn)化率始終保持高位。

　　完善惠企政策直達(dá)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“秒兌現(xiàn)”平臺，實(shí)現(xiàn)惠企政策實(shí)時(shí)歸集、精準(zhǔn)推送、線上辦理、快速兌現(xiàn)。對標(biāo)世行“政企合作”指標(biāo)構(gòu)建新型政商關(guān)系。

　　二是強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)。

　　先后出臺助企穩(wěn)崗16條、招工引才8條及穩(wěn)工留崗增值服務(wù)10條等一攬子政策措施，持續(xù)完善招工引才政策矩陣，升級“就業(yè)服務(wù)指南”小程序，定期開展線上線下招聘活動(dòng)，打造“10分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。

　　建立“引工大使”評選激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“對外勞務(wù)協(xié)作服務(wù)站”，開展跨省勞務(wù)協(xié)作活動(dòng)，以全周期體系打造“寵”工服務(wù)新品牌，吸引求職者近萬人次，穩(wěn)工留崗政策兌現(xiàn)率100％。

　　三是增進(jìn)職工福祉。

　　建設(shè)開發(fā)區(qū)醫(yī)院，聯(lián)合三甲醫(yī)院合作辦醫(yī)，在辦醫(yī)場所、設(shè)施投入、人員配備、體制改革等方面進(jìn)行全面提升。優(yōu)化推廣“健康十條”，開展上門服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，提高政策覆蓋率和兌現(xiàn)率。

　　積極打造“一街一城一夜市”“十分鐘”生活商圈，提升開發(fā)區(qū)的“煙火氣”。實(shí)施困難群眾兜底保障工程，出臺臨時(shí)救助實(shí)施方案和困難群體關(guān)愛幫扶服務(wù)工作實(shí)施方案，綜合運(yùn)用生活救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助和就業(yè)幫扶等措施，提高困難群體幫扶能力。

　　實(shí)施特殊困難群眾關(guān)懷項(xiàng)目，滾動(dòng)建立困難群眾檔案。壯大社會(huì)事業(yè)發(fā)展公益基金，做好助學(xué)助醫(yī)、扶殘救困等社會(huì)公益。公共服務(wù)指標(biāo)對標(biāo)世行“民生保障”標(biāo)準(zhǔn)形成特色亮點(diǎn)。

二、工作成效

　　泉州經(jīng)開區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化夯基、規(guī)范化固本、便利化破題、協(xié)同化共振，全面對標(biāo)世行營商環(huán)境評估體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”、市場環(huán)境從“要素驅(qū)動(dòng)”向“效率驅(qū)動(dòng)”、法治環(huán)境從“保障底線”向“引領(lǐng)發(fā)展”、政企關(guān)系從“管理服務(wù)”向“協(xié)同共生”轉(zhuǎn)變，為全國開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供了“泉州方案”。

　　下一步，開發(fā)區(qū)將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以更高站位、更實(shí)舉措推動(dòng)營商環(huán)境迭代升級，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　在全省開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)中，管理服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)居前列，政務(wù)服務(wù)辦事好評率保持100％，2024年以來累計(jì)兌現(xiàn)惠企資金2.16億元、增長6％、惠及664家次企業(yè)，新增省級專精特新中小企業(yè)13家、總數(shù)達(dá)25家、同比增長108.3％，每萬人高層次人才擁有量172名穩(wěn)居全市第一，低效用地盤活新增產(chǎn)值超20億元，以實(shí)實(shí)在在的改革成效擦亮國家級開發(fā)區(qū)金字招牌。

三、創(chuàng)新點(diǎn)及可復(fù)制推廣性　　

1.構(gòu)建“AI＋政務(wù)”全時(shí)服務(wù)模式

　　推動(dòng)政務(wù)效率躍升

　　依托“清親清濛”政務(wù)平臺接入國產(chǎn)AI大模型DeepSeek，打造“小濛智能咨詢”數(shù)字人服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)政策咨詢“秒級響應(yīng)”、業(yè)務(wù)辦理“全天候在線”，突破傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的時(shí)間與空間限制。

　　同時(shí)，建設(shè)集成17個(gè)功能模塊的智能化社會(huì)治理數(shù)字化平臺，建立矛盾糾紛“全要素導(dǎo)入、全閉環(huán)辦理、全流程監(jiān)督”機(jī)制，確保事件響應(yīng)、辦結(jié)效率雙100％。

　　這種“Al賦能＋全流程閉環(huán)”的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，為數(shù)字政務(wù)向精準(zhǔn)化、便捷化升級提供了可復(fù)制的技術(shù)應(yīng)用范式。

　　2.創(chuàng)新“三位一體”綜合服務(wù)體系

　　提高基層治理效能

　　融合社會(huì)治理中心、政務(wù)服務(wù)中心、“黨建＋”鄰里中心，打造綜合性服務(wù)平臺，集中進(jìn)駐公安、勞動(dòng)保障、巡回法庭等高頻服務(wù)部門，通過“中心吹哨、部門報(bào)到”的扁平化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、行政審批、矛盾調(diào)解等“一站統(tǒng)管”。

　　該模式有效破解了部門協(xié)同不暢、服務(wù)資源分散的難題，在全省初信辦理質(zhì)量評比中位列第三、全市第一，其“集中化布局＋高效化聯(lián)動(dòng)”的治理思路，為基層治理體系現(xiàn)代化提供了實(shí)踐樣本。

　　3.打造“全鏈條精準(zhǔn)惠企”生態(tài)

　　優(yōu)化政企互動(dòng)機(jī)制

　　構(gòu)建“政策找企”數(shù)字化平臺，將惠企政策按類別標(biāo)簽化管理，通過移動(dòng)云MAS系統(tǒng)精準(zhǔn)推送至目標(biāo)企業(yè)，同步建立“條件篩選—精準(zhǔn)匹配一申報(bào)輔導(dǎo)一資金兌現(xiàn)”閉環(huán)鏈條，創(chuàng)新“秒兌現(xiàn)”平臺實(shí)現(xiàn)惠企資金快速到賬。

　　同時(shí)，以“百名干部進(jìn)企業(yè)”“政企早午晚餐會(huì)”等機(jī)制暢通線下溝通渠道，形成“線上精準(zhǔn)匹配＋線下深度對接”的政企互動(dòng)新模式，為優(yōu)化營商環(huán)境中的政企協(xié)同關(guān)系提供了可推廣的操作路徑。