關于發(fā)布營商環(huán)境正面典型案例

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市委優(yōu)化營商環(huán)境和服務民營企業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位：

　　市委市政府高度重視營商環(huán)境建設，明確提出要努力打造“全省最優(yōu)、國內一流”營商環(huán)境。為充分發(fā)揮營商環(huán)境正面典型案例的示范引領作用，營造“人人關心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的良好氛圍。結合我市2025年營商環(huán)境大突破工作安排，市委優(yōu)化營商環(huán)境和服務民營企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室將持續(xù)挖掘提煉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新案例和實踐成果，分批次發(fā)布正面典型案例，形成可復制、可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法，持續(xù)擦亮“營在東方”服務品牌。

　　現(xiàn)公布第一批營商環(huán)境正面典型案例2個，展現(xiàn)湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園管委會、市自然資源和規(guī)劃局等部門在服務民營企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素保障等方面的積極探索，供相互學習借鑒。

　　中共東方市委優(yōu)化營商環(huán)境

　　和服務民營企業(yè)發(fā)展

　　領導小組辦公室

　　2025年10月13日

　　案例一：

　　“三商融合”破局攻堅，推動招商引資項目實現(xiàn)海南自由貿易港加工增值免關稅政策“零突破”

　　吻野（海南）食品有限公司（以下簡稱“吻野公司”）是湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園重點引進項目，自2024年初簽約以來，僅用不足一年時間，就完成了簽約落戶、開工建設、設備調試、正式投產、政策落地的全流程，創(chuàng)造了項目建設的“東方速度”，為全省服務項目建設和政策落地提供了可復制的“東方經驗”。在這一過程中，招商引資、營商環(huán)境、協(xié)商民主“三商融合”理念和“政協(xié)+營商環(huán)境”工作推進機制得到了充分體現(xiàn)。

　　一是招商引資主動跟、全程幫，實現(xiàn)招商引資項目“引得來”“落得下”“產得出”。湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園管委會（以下簡稱“管委會”）創(chuàng)新實施“全周期陪跑”服務模式，在項目洽談階段提前介入，針對堅果加工行業(yè)特點，精準解讀加工增值免關稅政策優(yōu)勢；在項目簽約階段，管委會根據園區(qū)產業(yè)定位，協(xié)調相關部門同步推進選址規(guī)劃與“三通一平”等前期工作，實現(xiàn)“簽約即準備、拿地即開工”；在加工增值免關稅政策落地關鍵環(huán)節(jié)，管委會聯(lián)合市科工信局、八所海關開展“一站式”輔導，指導企業(yè)優(yōu)化生產線布局和工藝流程，最終推動企業(yè)夏威夷果加工增值率達到30%以上，成功獲批海南自貿港加工增值免關稅試點資格，填補了東方市在該領域的空白。

　　二是營商環(huán)境優(yōu)服務、提效率，推動從“跑多次”到“一次辦”。管委會牽頭，攜手市營商環(huán)境建設局等部門，系統(tǒng)梳理企業(yè)全生命周期涉及的38項審批事項，實行“一企一檔”動態(tài)管理。通過推行“預審服務+并聯(lián)審批+容缺受理”模式，整體審批時限壓縮50%以上。其中，食品生產許可證辦理時限從15個工作日壓減至5個工作日，施工許可等高頻事項實現(xiàn)“秒批秒辦”，真正實現(xiàn)了從“企業(yè)圍著部門轉”到“部門協(xié)同為企業(yè)”的轉變。

　　三是協(xié)商民主搭平臺、聚合力，促進從“被動響應”到“主動作為”。市政協(xié)搭建“請企來商量”等平臺，主動圍繞吻野公司提出的土地、融資、項目建設、投產等問題，及時走訪企業(yè)、與部門會商，組織相關部門與企業(yè)面對面協(xié)商解決辦法，形成“企業(yè)提需求、部門給方案、政協(xié)督落實”的“調研—會商—協(xié)商—交辦—監(jiān)督”工作閉環(huán)。如，針對企業(yè)反映的融資難題，通過“政銀企”三方協(xié)商機制，成功促成1000萬元項目融資落地，有效解決了企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

　　目前，吻野公司已建成年產2萬噸的加工生產線，預計年出口額達5億元，成為東方市首家享受海南自貿港加工增值免關稅政策的企業(yè)，相關案例入選2025年海南省“營商環(huán)境宣傳年”優(yōu)秀典型案例。

　　案例二：

　　創(chuàng)新“產業(yè)鏈供地”模式，有效破解鱷魚小鎮(zhèn)項目用地難題

　　東方市鱷魚小鎮(zhèn)是省級特色小鎮(zhèn)，定位為中國最大的鱷魚特色養(yǎng)殖基地、以及全國特色產業(yè)引領型鄉(xiāng)村振興的樣板。針對鱷魚小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外面臨的用地難題，市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新采用“產業(yè)鏈供地”模式破解困境。

　　一是科學布局，依托現(xiàn)狀編制控規(guī)。結合現(xiàn)有鱷魚養(yǎng)殖塘及配套設施空間格局，以宜業(yè)宜游理念重構空間，利用邊界外準入規(guī)則零星布局建設用地，涵蓋零售商業(yè)旅館、餐飲旅館、科研等多用地性質，滿足一二三產融合需求。二是靶向報批，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。按“建多少、轉多少、供多少”編制成片開發(fā)方案、辦理農用地轉用手續(xù)，避免建設用地無序擴張。三是分散布局，實現(xiàn)組合地塊整體供應。結合企業(yè)需求，依托一產基礎分散布局地塊，將產業(yè)鏈上下游多地塊組合整體供應，并“打包”出讓科研、工業(yè)等用地，強化產業(yè)協(xié)同、提升用地效能。

　　該模式取得了良好的成效，在空間上，整合現(xiàn)有建筑、道路等設施，在空白或低效地塊補充供地，保障核心養(yǎng)殖產業(yè)穩(wěn)定的同時彈性拓展文旅功能，提升配套設施與土地利用效率。在產業(yè)上，按需供應關鍵點位土地，允許不同性質地塊穿插布局，滿足了從研發(fā)到展示的彈性需求，形成“養(yǎng)殖—加工—體驗”閉環(huán)，并延伸產業(yè)鏈、提升土地復合價值。在用地保障上，2025年3月已成功拍賣出讓2024-51號宗地，其中含13個小地塊、16519平方米，成交價557萬元，有效破解邊界外用地難征收、選址分散問題，助力鱷魚小鎮(zhèn)實現(xiàn)一二三產融合?！爱a業(yè)鏈供地”模式助力構建完整產業(yè)鏈、提升產業(yè)附加值，也是我市繼“帶方案出讓”“先租后讓”后，用地要素保障的新突破。

　　點評

　　市委市政府將招商引資作為“頭版頭條”，高度重視服務民營企業(yè)工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實市委、市政府決策部署，結合實際探索創(chuàng)新、深化改革，進一步激發(fā)市場活力、提振發(fā)展信心、改善社會預期，推動高質量發(fā)展不斷取得新的成效。

　　本次發(fā)布的兩個優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，從“三商融合”服務賦能、系統(tǒng)協(xié)同到精準規(guī)劃破解要素瓶頸，為企業(yè)“搶時間”、給產業(yè)“謀空間”，生動詮釋了以創(chuàng)新服務賦能企業(yè)發(fā)展、以制度突破激活產業(yè)動能的服務理念、模式創(chuàng)新和系統(tǒng)思維。兩則案例均以企業(yè)需求為導向，以服務創(chuàng)新與制度創(chuàng)新破解發(fā)展堵點，既是東方市優(yōu)化營商環(huán)境的鮮活實踐，更為自貿港同類問題解決提供了可復制的“東方樣本”。營商環(huán)境，優(yōu)無止境，期待各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推動更多優(yōu)秀改革經驗落地生花，持續(xù)擦亮“營在東方”服務品牌。