貫徹落實《電子印章管理辦法》 更好服務(wù)政務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展

　　國家密碼管理局

　　2025年9月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《電子印章管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，落實《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國密碼法》等法律要求，為進(jìn)一步規(guī)范電子印章管理，推動電子印章普遍應(yīng)用，更好服務(wù)政務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展提供了重要制度保障。

　　一、充分認(rèn)識制定實施《辦法》的重要意義

　　制定實施《辦法》有助于更好推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。電子文件是數(shù)字中國建設(shè)的重要數(shù)據(jù)形式和基礎(chǔ)性載體，承載著黨治國理政、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、歷史文化傳承的重要戰(zhàn)略資源。管好用好電子文件，充分釋放電子文件價值，是數(shù)字化發(fā)展的必然要求。電子印章的本質(zhì)是運(yùn)用密碼技術(shù)實現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名，能夠有效保障電子文件的真實性和完整性。制定實施《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電子印章管理和使用，將促進(jìn)電子文件在政務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效率，提高政務(wù)服務(wù)效能，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)。

　　制定實施《辦法》有助于更好構(gòu)建數(shù)字時代信任體系。實物印章作為身份的標(biāo)識和信用的象征，一直是我國社會信任的重要基石。隨著數(shù)字化深入推進(jìn)，具有實物印章圖像特征的電子印章，依托密碼技術(shù)為單位（組織）的身份提供可信認(rèn)證標(biāo)識，成為數(shù)字時代信任體系的關(guān)鍵要素。制定實施《辦法》，進(jìn)一步明確電子印章的定義內(nèi)涵、管理要求和技術(shù)特征，有利于保障電子印章的功能發(fā)揮，強(qiáng)化其法律效力，推動各領(lǐng)域各方面普遍認(rèn)可和使用電子印章，為構(gòu)建數(shù)字時代信任體系夯實制度基礎(chǔ)。

　　制定實施《辦法》有助于更好建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。長期以來，由于缺乏國家層面管理制度，電子印章管理主體不夠明晰，跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)存在堵點、難點，影響和制約著電子印章應(yīng)用效能的發(fā)揮。制定實施《辦法》，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動及相關(guān)社會化服務(wù)場景中互信互認(rèn)，推動電子證照、電子合同等各類電子文件互通互認(rèn)，有力支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“高效辦成一件事”，降低行政成本和市場交易成本，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　二、準(zhǔn)確把握《辦法》的主要精神和內(nèi)涵

　　《辦法》共8章38條，對電子印章內(nèi)涵效力、職責(zé)體系、管理要求和互信互認(rèn)等作出規(guī)定。

　　明確內(nèi)涵效力，夯實電子印章應(yīng)用基礎(chǔ)?！掇k法》從技術(shù)本質(zhì)和功能作用兩個維度闡釋電子印章的內(nèi)涵，明確電子印章是基于密碼技術(shù)和相關(guān)數(shù)字技術(shù)表征印章的特定格式數(shù)據(jù)，用于實現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名；規(guī)范法定名稱章、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章等電子印章類型及適用范圍，厘清電子印章所有者、電子簽章等概念定義；依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》，明確“符合本辦法規(guī)定的電子印章與實物印章具有同等法律效力”，為電子印章在政務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的使用提供了堅實的制度規(guī)范支撐。

　　健全職責(zé)體系，壓實電子印章管理責(zé)任?！掇k法》明確了電子印章管理和服務(wù)主體，規(guī)定了國家密碼管理局、國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部，以及公安機(jī)關(guān)、地方密碼管理部門在電子印章管理工作中的職責(zé)任務(wù)；要求各地區(qū)各部門統(tǒng)籌加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用，結(jié)合實際確定電子印章制發(fā)部門和制作管理單位；明確電子印章涉及的電子認(rèn)證服務(wù)和電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了完備的電子印章管理工作職責(zé)體系，確保相關(guān)管理責(zé)任落實到位。

　　明晰管理要求，規(guī)范電子印章全程管理?！掇k法》明確電子印章管理工作應(yīng)當(dāng)做到統(tǒng)籌推進(jìn)、分級管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全可控；依據(jù)電子印章全生命周期運(yùn)行規(guī)律，明確電子印章申請、制作、備案、使用、注銷等全過程各環(huán)節(jié)管理及安全要求；立足于電子印章有效使用，強(qiáng)調(diào)電子印章所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管和規(guī)范使用電子印章，規(guī)范了電子簽章及驗證的過程要求；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確電子印章相關(guān)主體的違法違規(guī)責(zé)任，劃定了電子印章管理的底線紅線。

　　加強(qiáng)支撐保障，促進(jìn)電子印章互信互認(rèn)。實現(xiàn)互信互認(rèn)是提高電子印章應(yīng)用效能、促進(jìn)電子印章普遍應(yīng)用的必要條件，需要相關(guān)各方加大支撐保障和統(tǒng)籌力度，從支撐能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)支持等多方面綜合施策、協(xié)同發(fā)力。《辦法》規(guī)定，國家推動電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)，各地區(qū)各部門加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)；國家密碼管理局會同有關(guān)部門積極推動電子印章互信互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)；行政機(jī)關(guān)以及履行社會管理和公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在業(yè)務(wù)活動中支持符合《辦法》規(guī)定的電子印章接入使用，努力營造電子印章互信互認(rèn)的良好環(huán)境。

　　三、抓好《辦法》宣傳貫徹實施

　　《辦法》出臺，為做好新時代電子印章管理工作提供了基本制度依據(jù)。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實抓好《辦法》貫徹實施，推動電子印章規(guī)范管理和普遍應(yīng)用，積極服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)。

　　深入開展《辦法》宣傳普及。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)《辦法》宣傳培訓(xùn)，推動密碼、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)、信息化管理等部門工作人員深入理解、準(zhǔn)確掌握《辦法》各項要求，提高依法依規(guī)開展電子印章管理工作的能力水平。積極利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體等渠道，面向社會開展有針對性的宣傳和解讀，引導(dǎo)全社會規(guī)范使用電子印章。

　　切實抓好《辦法》落地實施。電子印章管理有關(guān)職能部門要切實履行職責(zé)，落實好《辦法》有關(guān)要求。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)電子印章管理工作的統(tǒng)籌，結(jié)合實際細(xì)化制度措施，進(jìn)一步明確電子印章管理相關(guān)責(zé)任主體和職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范電子印章申請、制作、備案等管理流程和操作要求，確?！掇k法》各項要求落地見效。

　　加快推動電子印章普遍應(yīng)用。積極推行電子印章申請、制作、備案等環(huán)節(jié)線上辦、掌上辦，為單位（組織）申領(lǐng)和使用電子印章提供便利。加強(qiáng)電子印章互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)，加快推進(jìn)在政務(wù)活動、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和相關(guān)社會化服務(wù)中應(yīng)用電子印章，促進(jìn)更大范圍“一章多用”“一章普認(rèn)”和跨地區(qū)跨部門“用章”，更好彰顯電子印章功能價值。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要以《辦法》的出臺為契機(jī)，切實做好本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章使用管理工作，切實發(fā)揮電子印章對數(shù)字化發(fā)展的賦能作用，為以信息化驅(qū)動中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量！