10月13日，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)任端平在《法治日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《規(guī)范涉企檢查 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》的署名文章。文章全文如下：

　　行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對(duì)督促規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列制度政策，要求嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。海南深入貫徹落實(shí)中央決策部署，依法規(guī)范行政檢查，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通過出臺(tái)專門規(guī)范行政檢查的地方性法規(guī)，強(qiáng)化制度改革與數(shù)字賦能聯(lián)動(dòng)，著力降低企業(yè)制度性經(jīng)營(yíng)成本，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　一、規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)踐舉措

　　作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，海南在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面承擔(dān)著重要使命。近年來，海南推出“跨部門綜合監(jiān)管”“一張清單管檢查”“綜合查一次”“亮碼檢查”等舉措，著力構(gòu)建“無事不擾，有求必應(yīng)”的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　以“綜合查一次”破壁壘，構(gòu)建集約高效的監(jiān)管新生態(tài)。強(qiáng)化整體政府理念，打破部門分割檢查模式，減少不同部門的重復(fù)排查。2024年7月至2025年8月，全省共創(chuàng)建3000余個(gè)“綜合查一次”場(chǎng)景，累計(jì)統(tǒng)籌2.03萬項(xiàng)檢查任務(wù)，通過計(jì)劃撮合，合并發(fā)起7092次跨部門聯(lián)合檢查，減少檢查1.32萬余次。

　　以“亮碼檢查”塑透明，打造智慧監(jiān)管新模式。將過去口頭告知、通知事后送達(dá)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)可查的“數(shù)字憑證”模式，提升檢查透明度和規(guī)范性，保障經(jīng)營(yíng)主體知情權(quán)，從源頭杜絕“任性檢查”。今年1月至8月，全省共執(zhí)行“亮碼檢查”任務(wù)2.37萬個(gè)，亮碼率從推行初期的47.7%提升至86%。

　　以“信用評(píng)價(jià)”定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，編制已實(shí)施信用監(jiān)管事項(xiàng)清單、計(jì)劃實(shí)施信用監(jiān)管事項(xiàng)清單和暫不實(shí)施信用監(jiān)管事項(xiàng)清單“三張清單”，將有限執(zhí)法資源精準(zhǔn)投向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的干擾。目前，27個(gè)行業(yè)主管部門已實(shí)施信用監(jiān)管事項(xiàng)169項(xiàng)，計(jì)劃實(shí)施41項(xiàng)，有效激勵(lì)企業(yè)自覺守法，助力誠(chéng)信海南建設(shè)。

　　二、以地方立法保障精準(zhǔn)高效開展涉企行政檢查

　　今年7月，海南出臺(tái)《海南省涉企行政檢查條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將中央部署要求和海南實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，在全國(guó)率先以地方性法規(guī)的形式嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

　　聚焦“全”鏈條，依法規(guī)范檢查行為。明確行政檢查主體，除具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托的組織外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查，嚴(yán)格限定“誰能檢查”。實(shí)施“一張清單管檢查”，規(guī)定行政檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并向社會(huì)公布，未列入清單的不得實(shí)施，確保涉企檢查公開透明。嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定開展日常檢查、專項(xiàng)檢查都應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，檢查計(jì)劃要明確檢查主體、企業(yè)范圍、事項(xiàng)、頻次、時(shí)限等。檢查結(jié)果能夠當(dāng)場(chǎng)確定的應(yīng)當(dāng)立即告知企業(yè)，需檢驗(yàn)檢測(cè)的應(yīng)在結(jié)果確定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知，通過細(xì)化全過程約束要求，防范重復(fù)、多頭、隨意檢查，堅(jiān)決杜絕逐利式、運(yùn)動(dòng)式檢查。

　　聚焦“新”要求，優(yōu)化檢查方式方法。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用評(píng)價(jià)和行業(yè)特點(diǎn)確定檢查頻次和方式。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。統(tǒng)籌推進(jìn)“綜合查一次”，行政檢查主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)盡可能合并或聯(lián)合開展，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。全面推行“亮碼檢查”，企業(yè)可通過掃碼獲知檢查主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息，加強(qiáng)對(duì)檢查行為的監(jiān)督。

　　聚焦“少”干擾，最大限度減少入企檢查頻次。推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，能夠通過書面核查、信息共享等方式達(dá)到監(jiān)管目的的，不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。創(chuàng)新檢查方式，積極通過風(fēng)險(xiǎn)提示、指導(dǎo)幫扶、責(zé)任約談等方式引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或不予監(jiān)管。強(qiáng)化行政檢查與行政處罰有機(jī)銜接，堅(jiān)持過罰相當(dāng)，符合法律、法規(guī)規(guī)定不予行政處罰情形的，依法不予行政處罰。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復(fù)提供。對(duì)連鎖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門店和統(tǒng)一采購(gòu)的產(chǎn)品，在安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下強(qiáng)化檢查數(shù)據(jù)共享，避免對(duì)同一批次產(chǎn)品重復(fù)檢查。針對(duì)近年來經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的惡意索賠問題，明確對(duì)有證據(jù)證明屬于惡意投訴舉報(bào)的，可以不予檢查，切實(shí)防止惡意舉報(bào)擾亂市場(chǎng)秩序。

　　聚焦“強(qiáng)”保障，加強(qiáng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。保護(hù)企業(yè)不受違法干擾。以清單形式列出十三類禁止行為，包括無正當(dāng)理由要求企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同檢查；泄露企業(yè)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息；違法查看企業(yè)相關(guān)人員通訊設(shè)備和信件等損害通信自由、通信秘密及其他合法權(quán)益的行為等，要求行政檢查主體不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。這些規(guī)定為檢查行為劃出清晰紅線，有力保障了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。保障企業(yè)知情權(quán)。規(guī)定檢查碼和檢查通知書應(yīng)當(dāng)包含檢查主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息，檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知企業(yè)。明確專業(yè)人員協(xié)助權(quán)。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的問題，明確企業(yè)可以提出由律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員提供相關(guān)情況。保障投訴舉報(bào)權(quán)。企業(yè)對(duì)違法實(shí)施的檢查有權(quán)拒絕接受，并可通過海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等途徑投訴舉報(bào)。這些規(guī)定筑牢了企業(yè)權(quán)益保護(hù)屏障，體現(xiàn)了依法行政、服務(wù)企業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！稐l例》堅(jiān)持制度改革與數(shù)字賦能聯(lián)動(dòng)，有效統(tǒng)籌活力與秩序、發(fā)展與安全，促進(jìn)監(jiān)督檢查更加權(quán)威高效，有利于更好保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。下一步，海南將持續(xù)推動(dòng)《條例》落地落實(shí)，完善配套細(xì)則，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保改革舉措惠及廣大經(jīng)營(yíng)主體，為加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加力推進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。