為貫徹落實縣委、縣政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境示范案例的示范引領作用，形成領跑者示范帶動，跟跑著比學趕超、互促共進的濃厚氛圍。日前，中共白沙黎族自治縣委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室通過廣泛征集，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門改革創(chuàng)新工作中甄選出了第一批案例予以公布，供全縣各單位學習借鑒。

　　中共白沙黎族自治縣委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要全面貫徹落實縣委、縣政府決策部署，結合實際探索創(chuàng)新、深化改革，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力、提振發(fā)展信心、改善社會預期，推動高質量發(fā)展不斷取得新的成效。

　　第一批共8個優(yōu)秀案例，一起來看看！

　　案例1

　　推行“鏈長+鏈主”雙鏈驅動機制

　　以制度創(chuàng)新服務企業(yè)高質量發(fā)展

　　白沙黎族自治縣發(fā)改委

　　白沙黎族自治縣緊扣海南自貿港建設機遇，以實施“重點產業(yè)鏈鏈長制”為抓手，通過構建“鏈長統(tǒng)籌、鏈主引領、專班服務”三維協同機制，聚焦林業(yè)經濟、茶、天然橡膠、健康經濟、低空經濟、民族文化特色體育六大重點產業(yè)鏈，服務企業(yè)全生命周期發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、流程再造和精準服務，有效破解產業(yè)協同弱、企業(yè)辦事難、政策落地慢等痛點堵點。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬嫿ā版滈L＋鏈主＋專班”三級服務機制，實現產業(yè)服務一體化。建立“總鏈長+鏈長+副鏈長”三級責任體系，設立由縣委、縣政府主要領導擔任總鏈長的領導體系，每條產業(yè)鏈由兩名縣領導擔任鏈長，各條產業(yè)鏈牽頭部門主要負責人任副鏈長，相關部門組成工作專班服務鏈主企業(yè)，形成“頂層統(tǒng)籌、鏈長牽頭、專班落實、鏈主協同”的全鏈條服務閉環(huán)。專班常態(tài)化開展企業(yè)走訪、問題研判、政策推送，提供從項目謀劃、審批代辦到落地運營的“一站式”服務。

　?。ǘ┩菩小耙绘溡徊摺本珳收吖┙o，強化要素保障創(chuàng)新。針對林業(yè)經濟、茶、天然橡膠、健康經濟、低空經濟、民族文化特色體育等六大重點產業(yè)鏈，分別制定差異化扶持政策。例如，林業(yè)經濟產業(yè)鏈：支持林下種植復合模式，推廣“橡膠+益智+菌菇”生態(tài)種植，建設標準化基地和水肥一體化系統(tǒng)。茶產業(yè)鏈：推動全域有機茶建設，支持共享工廠、茶旅融合項目。健康經濟產業(yè)鏈：開發(fā)黎藥資源，建設康養(yǎng)基地，推動“雨林療愈”項目落地。低空經濟產業(yè)鏈：依托通用機場，發(fā)展無人機制造、應急救援、航空培訓、低空旅游等業(yè)態(tài)。專班協調梳理“三區(qū)三線”內可開發(fā)土地，提前收儲，優(yōu)先保障產業(yè)鏈項目用地。依據產業(yè)鏈發(fā)展情況申請專項資金，鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品。結合產業(yè)鏈需求，引入高層次人才和技能型人才，支持企業(yè)與科研院所合作。

　　（三）搭建“鏈式招商”平臺，提升項目落地效率。依托鏈長統(tǒng)籌能力和鏈主企業(yè)資源優(yōu)勢，開展以商招商、精準招商，通過鏈主企業(yè)引薦落地項目。建立產業(yè)鏈項目庫和目標企業(yè)清單，簡化招商項目落地流程，推行“簽約即督辦、拿地即開工”模式。成功舉辦“產業(yè)聚勢 鏈動白沙”重點產業(yè)鏈鏈長制新聞發(fā)布會，向社會各界通報白沙產業(yè)發(fā)展鏈長制工作的成果和規(guī)劃。

　?。ㄋ模┙討B(tài)調整與督辦機制，確保信息共享實效。實施產業(yè)鏈動態(tài)更新機制。定期評估產業(yè)鏈發(fā)展情況，適時增補或調整重點產業(yè)鏈目錄和鏈主企業(yè)。形成督辦協調機制，鏈長定期召開協調會，解決跨部門、跨層級問題，確保項目快速落地。

　　二、亮點與成效

　　（一）顯著提升政務服務效能。通過“鏈長協調”和“工作專班”模式，實現了從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉變。調研了解各鏈主企業(yè)項目建設需求，企業(yè)訴求直達鏈長，問題解決周期縮短，項目審批效率提升。例如，低空經濟產業(yè)鏈鏈長帶隊現場推動白沙元門機場進場路項目這一關鍵配套工程。健康經濟產業(yè)鏈鏈長召集相關部門、企業(yè)就區(qū)域科研平臺及基地建設，區(qū)域制劑中心建設，中藥制劑申報和藥食同源研發(fā)和中藥醫(yī)療機構制劑轉化等內容進行研究，謀劃中醫(yī)藥創(chuàng)新轉化。天然橡膠產業(yè)鏈鏈長帶隊調研走訪海南省瓊膠科技有限責任公司天然橡膠深加工與超聚態(tài)橡膠（海南）基地項目，解決項目建設進展及項目推進中的難點堵點，確保項目順利建成投產。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化產業(yè)鏈生態(tài)。截至目前，六大重點產業(yè)鏈已引進和培育鏈主企業(yè)15家，并不斷簽約落地重點項目，帶動上下游企業(yè)集聚發(fā)展。例如：天然橡膠產業(yè)鏈方面，已儲備2000萬元天然橡膠能力提升項目，積極引進海南省瓊膠科技有限責任公司、白沙浦棉橡膠有限公司等。健康經濟產業(yè)鏈方面，積極推進與海南醫(yī)科大學合作《海南菲牛蛭“治療頸動脈斑塊的療效觀察、藥品開發(fā)及產業(yè)化研究”產學研一體化發(fā)展項目》，與山東泰安中醫(yī)院簽訂醫(yī)療機構制劑品種培育與轉化戰(zhàn)略合作協議，與海南大學簽訂“南藥黎藥資源開發(fā)戰(zhàn)略合作協議”。推動健康經濟和民族特色文化體育產業(yè)融合聯動，建設體育康復中心，近兩年243支隊伍近6000余人訓練，形成“專業(yè)運動員恢復”模式。

　?。ㄈ┎粩嘣鰪娖髽I(yè)獲得感。通過“一鏈一策”精準扶持。協助企業(yè)申請并落實熱帶特色高效農業(yè)企業(yè)營業(yè)收入上規(guī)模獎補120萬元，推動4家林業(yè)經濟產業(yè)鏈相關公司申報2025年省級林業(yè)龍頭企業(yè)認定工作。申請500萬元資金支持縣內茶業(yè)龍頭企業(yè)加快茶葉加工技術、茶葉廠房設備升級改造。支持縣內茶企建設500畝有機茶種植基地及10畝茶葉育苗大棚，扶持資金160萬元。

　　案例2

　　多證聯發(fā)賦能項目加速落地

　　白沙黎族自治縣營商環(huán)境建設局

　　縣營商環(huán)境建設局聚焦工程建設項目審批堵點，以“放管服”改革為抓手，創(chuàng)新推出“多證聯發(fā)”審批模式，通過流程再造、部門聯動、技術賦能，推動審批效率與企業(yè)滿意度同步提升，為海南自貿港營商環(huán)境建設提供實踐樣本。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┝鞒淘僭欤儭按摗睘椤安⒙摗?。根據《白沙企業(yè)全生命周期服務工作實施方案》等政策，整合工程規(guī)劃許可、施工許可、不動產登記等關鍵環(huán)節(jié)，打破傳統(tǒng)串聯審批模式，全面推行并聯審批。設立綜合受理窗口、實行“一份指南、一張表單、一套材料”服務模式，實現多項審批“一次申請、同步辦理、統(tǒng)一出件”。有效解決企業(yè)多頭跑、重復交的問題，為“多證聯發(fā)”奠定制度基礎。

　　（二）靠前服務，全程幫辦代辦。轉變服務理念，由“坐等審批”轉為“主動上門”。建立重點項目清單管理制度，組建跨部門幫辦代辦團隊，在項目規(guī)劃階段即提前介入，提供從政策解讀到材料準備的全流程指導，實施精準代辦。2025年以來，已為明睿大廈、孵化基地、全球天然橡膠深加工與超聚態(tài)橡膠等43個項目提供“一對一”專屬服務，累計協助準備材料376份，開展上門服務86次，協調解決問題23個，實現從“企業(yè)跑審批”到“政府送服務”的轉變。

　?。ㄈ┤萑笔芾?，暢通審批通道。推行“容缺受理”機制，允許項目在主件齊全、承諾合規(guī)的前提下進入預審流程，待材料補正后自動轉正。創(chuàng)新運用“時間折疊”管理方法，在企業(yè)繳納土地出讓金期間，同步推進設計方案公示與材料預審，實現審批鏈與資金鏈并行運轉。該機制共為明睿大廈等43個項目開辟了綠色通道，平均審批效率提升60%，實現1天內同步獲得多證，達到“拿地即開工”，顯著縮短項目啟動周期。

　　（四）數據共享，推動減負增效。依托“海南政務服務網”及工程審批系統(tǒng)，推動跨部門間信息互認共享。通過直接調用用地、規(guī)劃、施工等審批政務數據，有效減輕企業(yè)負擔，提升審批效率。建立專班協調機制，專班內部統(tǒng)籌各部門地籍測繪等數據資源，累計減少企業(yè)重復提交材料89份，切實做到“數據多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，有效減輕企業(yè)負擔，提升審批效率。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬徟蕦崿F跨越式提升。一是時限大幅壓縮，全球天然橡膠深加工與超聚態(tài)橡膠項目6天聯發(fā)5證，提速70%；孵化基地項目4天聯發(fā)6證，提速80%，明睿大廈“十證聯發(fā)”提速97%。二是流程顯著優(yōu)化，通過并聯審批、環(huán)節(jié)整合，將傳統(tǒng)串聯審批模式轉為集成服務，如“十證聯發(fā)”實現10項事項“一次申請、同步發(fā)證”，審批效能全面增強。

　?。ǘ┢髽I(yè)綜合成本顯著降低。一是降低辦事成本，通過政務數據平臺調用用地、規(guī)劃、施工等政務信息，共為多家企業(yè)的43個項目減少重復提交材料89項。二是釋放時間價值，審批提速助力企業(yè)提前開工建設，全球天然橡膠深加工與超聚態(tài)橡膠、孵化基地、明睿大廈等43個項目平均審批效率提升60%，為搶占市場機遇提供有力保障，企業(yè)滿意度持續(xù)提升。

　?。ㄈ└母飫?chuàng)新形成可復制經驗。一是模式創(chuàng)新獲企業(yè)認可，海南福祥房地產開發(fā)有限公司等企業(yè)對“十證聯發(fā)”“上門服務”等舉措高度評價，認為有效解決了項目推進中的堵點難點。二是全鏈條服務閉環(huán)成型，通過“多證聯發(fā)”“拿地即開工”等改革聯動，構建“簽約—交地—開工”全鏈條服務閉環(huán)，為自貿港工程建設項目審批提供“白沙樣板”。

　　案例3

　　扎實推進物流體系建設

　　打造營商環(huán)境新優(yōu)勢

　　白沙黎族自治縣電子商務服務中心

　　近年來，白沙因物流基礎設施薄弱、成本高企、配送滯后等問題，長期制約電商企業(yè)發(fā)展與農產品上行通道暢通。為破解這一“卡脖子”難題，白沙電子商務服務中心以物流體系升級為優(yōu)化營商環(huán)境的核心抓手，創(chuàng)新“政府+企業(yè)+電商+農戶”協同模式，全力構建縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，實現縣域統(tǒng)倉共配全覆蓋，不僅有效降低物流成本、提升配送效率，更打通了“網貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通的“最后一公里”，為當地產業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┱鲗Т羁蚣?，織密三級物流網絡。白沙電子商務服務中心在縣委縣政府領導下，發(fā)揮政策引導、資源協調、資金保障的主導作用，系統(tǒng)性推進物流基礎設施建設。在縣城建成集倉儲、分揀、調度于一體的縣級倉儲物流中心，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合郵政白沙分公司布局標準化支局所，在75個行政村設立綜合便民服務站，構建起“縣級樞紐集散+鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點中轉+村級末梢服務”的三級物流體系，實現“快遞進村”行政村覆蓋率100%，從物理空間上打通城鄉(xiāng)物流壁壘。

　?。ǘ┵Y源整合促協同，構建共享發(fā)展格局。以縣級倉儲物流中心為載體，吸引郵政、中通、韻達等6家縣域快遞企業(yè)集中入駐，統(tǒng)一開展倉儲管理、快件分揀、末端配送等服務。同時，推動郵政與中通、圓通、韻達等5家企業(yè)簽訂統(tǒng)倉共配協議，通過共享倉儲場地、分揀設備、運輸運力，打破企業(yè)間“各自為戰(zhàn)”的壁壘，形成“1+N”協同配送模式，既降低單個企業(yè)的運營成本，又提升縣域物流整體效能。

　?。ㄈ┛萍假x能提效率，推動產業(yè)協同發(fā)展。在縣級倉儲物流中心引入倉儲配送信息化系統(tǒng)和自動分揀機等智能設備，將郵件處理效率從2000件/小時提升至1.2萬件/小時，分揀時限從2.5小時壓縮至1小時，實現“當日件、當日清”。同時，增配22輛新能源農村投遞專車，打造47輛投遞專車集群，將快遞“出村進城”頻次從每周3天增至6天，結合“電商平臺+物流配送+農產品基地”聯動模式，讓白沙新鮮的農特產品快速對接全國市場。

　　二、亮點與成效

　?。ㄒ唬┪锪鞒杀尽敖迪聛怼?，激活市場主體活力。通過統(tǒng)倉共配、資源共享，企業(yè)運營成本實現明顯下降。快遞企業(yè)的倉儲、運輸綜合成本降低近15%，電商企業(yè)和農戶寄遞成本降低近30%，每年寄遞成本減少超萬元，市場競爭力明顯提升，進一步激發(fā)了農戶和合作社參與電商的積極性。

　?。ǘ┡渌蜁r效“提上去”，擦亮服務質量招牌。三級物流網絡的完善與智能設備的應用，讓快遞配送實現“質的飛躍”。縣域內快遞平均配送時間從2-3天縮短至1天，偏遠行政村的配送時效提升尤為明顯，如南開鄉(xiāng)、青松鄉(xiāng)等山區(qū)村，過去需3天才能收到的快遞，如今1天內即可送達。時效提升不僅改善消費者體驗，更保障了百香果、牛油果、紅心橙等生鮮農產品的新鮮度，降低運輸損耗，為“白沙味道”贏得了市場口碑。

　?。ㄈ┊a業(yè)規(guī)?！皵U起來”，帶動經濟提質增效。物流瓶頸的破解，直接推動電商與快遞產業(yè)“雙增長”。2024年，全縣農產品網絡零售額達2.1億元，同比增長20%，全縣快遞業(yè)務量68.43萬件、業(yè)務收入2226.37萬元，同比分別增長16.5%、34.78%。更重要的是，物流網絡帶動形成“生產-銷售-配送”全鏈條體系，實現“物流通、產業(yè)興、農民富”的良性循環(huán)。

　?。ㄋ模I商環(huán)境“優(yōu)起來”，凝聚發(fā)展新動能。高效便捷的物流體系成為白沙吸引企業(yè)入駐的“強磁場”。企業(yè)投資意愿明顯增強，如聞儒生物科技（海南）有限公司、白沙立樹生物科技有限公司等一批企業(yè)，分別在邦溪鎮(zhèn)、青松鄉(xiāng)等地投資建廠，開展農產品生產、加工、銷售等業(yè)務，為當地提供就業(yè)崗位，帶動農戶增收。物流體系的升級，不僅讓企業(yè)“引得進、留得住”，更讓“白沙營商環(huán)境”成為區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，通過以物流為紐帶，串聯起產業(yè)升級、農民增收、營商環(huán)境優(yōu)化的“發(fā)展鏈條”，為縣域經濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

　　案例4

　　協同辦理，化解“辦證難”歷史遺留問題

　　國家稅務總局白沙黎族自治縣稅務局

　　白沙阜龍鄉(xiāng)山湖著小區(qū)項目總建筑面積6.2萬平方米，含795套住宅、24套商鋪，2015年底已投用。但因開發(fā)商資質過期、施工手續(xù)缺失，項目無法竣工驗收且欠繳基礎設施、人防報建費，2022年該企業(yè)再因稅務違法被列為風險納稅人并移送稽查，無法為購房人開具增值稅普通發(fā)票，導致辦證材料缺失，最終使眾多業(yè)主拿不到房產證。這一問題嚴重違背業(yè)主在白沙安居樂業(yè)的初衷，降低其居住幸福感。對此，白沙稅務局秉持問題導向，科學部署，聚焦房產辦證關鍵環(huán)節(jié)，全力推動該歷史遺留辦證確權問題徹底解決。

　　一、主要做法

　　（一）強化自身能力，精準把握方向并發(fā)力。一是領導帶頭，壓實責任。堅持“一把手”掛帥，組建專項業(yè)務小組，由各股股長主抓，組織業(yè)務骨干開展全面排查。借助實地考察、列席會議以及進度通報等舉措，切實強化相關部門的主體責任。2024年，累計召開專項工作會議5次，有力促進了該項目的推進。二是調研先行，捋清思路。白沙稅務局青年干部組建調研小組，深入項目現場，精準分析“辦證難”問題的堵點與難點。通過廣泛聽取群眾意見、深刻思考問題、反復研討解決方案，梳理業(yè)務辦理思路，避免業(yè)主在辦證過程中出現不必要的曲折與錯誤，為后續(xù)工作的有序推進奠定了堅實基礎。三是強能提質，精準落策。針對項目“無票計稅”“材料特殊”等業(yè)務難點，組織全員開展專項培訓，邀請業(yè)務骨干拆解政策要點、演示操作流程，確保工作人員吃透業(yè)務標準；建立內部業(yè)務審核清單，對辦證材料核驗、契稅計算等關鍵環(huán)節(jié)制定精準校驗標準，避免因操作偏差延誤進度；定期復盤辦理案例，總結共性問題解決方案，持續(xù)優(yōu)化內部處置能力，確保每一步發(fā)力都精準對標問題解決方向。

　　（二）借助外部力量，齊抓共管推動工作落實。一是與相關部門進行協調，加快辦理流程。由縣住建局組織開展聯合竣工驗收工作，聘請具備相應資質的房屋安全鑒定機構，依據項目當前實際情況開展工程質量安全鑒定工作，出具檢測鑒定報告，最終成功完成驗收備案手續(xù)的辦理。二是構建聯動機制，以解決房屋所有權證分割難題。與住建、不動產登記等部門多次召開聯席會議，就房屋所有權證分割事宜進行研討。聘請中介機構對房屋圖紙資料進行測繪補充，劃分共建房產權屬，并由住房和城鄉(xiāng)建設部門出具分割轉讓證明書，從而徹底解決了房屋所有權證未分割的問題。三是實施“責任分離”，采取特事特辦舉措。鑒于該房地產開發(fā)企業(yè)已被移交稽查部門處理，無法為業(yè)主開具購房發(fā)票，致使業(yè)主在辦理不動產權證書過程中缺少關鍵材料。白沙稅務局創(chuàng)新性地提出“容缺辦理”方案，將企業(yè)欠繳的稅款與業(yè)主辦理不動產權證書所需繳納的契稅予以分離，為業(yè)主提供“無票”辦證服務，切實解決了缺少購房發(fā)票這一難題。

　　（三）多措并舉，精誠共治拓新局。一是編制材料清單。鑒于該項目業(yè)務具有特殊性，將所需材料與常規(guī)業(yè)務所需材料加以區(qū)分。在“無票”的情況下，以納稅人網簽備案價格作為契稅計稅依據，精確編制材料清單，以保障辦證流程清晰且高效。二是開展精細化服務。針對該項目業(yè)主的特定辦稅需求，提供一對一服務。制作專項資料以開展精準宣傳，設置專門窗口輔導納稅人通過手機上傳資料、查看流程以及繳納契稅。確保購房人在充分掌握政策的前提下，及時且高效地辦理契稅申報，切實提升納稅人的辦稅體驗。三是壓縮辦證時間。與住建、不動產登記等部門構建信息數據傳遞機制，打通數據共享通道，縮減納稅人重復提交材料的環(huán)節(jié)。設立一窗通辦窗口，將辦證全流程所需時間壓縮至3個工作日，部分納稅人甚至能夠在0.5個工作日內領取證件，顯著提高了辦證效率。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬h建引領精宣輔，筑牢服務口碑顯成效。自2024年8月起，白沙稅務局以“黨旗紅?茶鄉(xiāng)興?稅惠行”黨建品牌為抓手，推動歷史遺留項目辦證工作落地。由黨員帶頭組建青年干部調研小組進駐小區(qū)，針對業(yè)主契稅繳納需求提供一對一政策輔導，用通俗語言解讀稅費政策、解答疑問，切實提升政策透明度與業(yè)主知曉度。截至2025年9月，已有753戶業(yè)主順利辦結不動產權證，入庫契稅達195萬元，不僅維護了業(yè)主合法權益、確保稅收征繳到位，更收獲業(yè)主高度認可——業(yè)主贈送的錦旗，既是對窗口人員優(yōu)質服務的致謝，更是對稅務部門服務質效的充分肯定。

　　（二）閉環(huán)響應破難題，創(chuàng)新舉措解民憂。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，白沙稅務局聚焦納稅人“辦證難”核心訴求，構建“收集—分析—交辦—監(jiān)督—回訪—通報—考評”七步稅費服務訴求閉環(huán)機制，精準捕捉問題關鍵。針對開發(fā)企業(yè)資質過期、施工手續(xù)缺失、欠繳報建費用等阻礙契稅申報的痛點，深入研究后提出“容缺辦理”創(chuàng)新方案，為化解涉稅堵點提供明確路徑，有效避免業(yè)主因手續(xù)問題反復跑腿，確保辦證流程高效推進，切實將解決群眾急難愁盼落到實處。

　　（三）協同共治提質效，賦能長遠促發(fā)展。針對跨部門協作中“多頭管理、數據孤立、責任虛化”的共性梗阻，白沙稅務局組建專項攻堅小組，以“高效辦成一件事”為目標，構建“辦證難”問題化解信息數據傳遞機制，打通住建、不動產登記等部門數據共享通道，明確分工時序、重塑業(yè)務流程，實現內外協同合作與服務資源整合。同時，白沙稅務局持續(xù)優(yōu)化“精誠共治”與“精細服務”理念，將總結該項目辦理經驗、深化不動產登記辦稅改革納入長效工作，通過“強自身能力建設+借外部協作力量”雙輪驅動，破解同類“辦證難”案例堵點難點，助力我縣不動產登記水平提升，為我縣高質量發(fā)展貢獻稅務力量。

　　案例5

　　充分發(fā)揮檢察職能服務企業(yè)治理

　　探索“辦案+”工作模式辦理涉企案件

　　白沙黎族自治縣人民檢察院

　　白沙檢察院聚焦司法辦案主責主業(yè)，積極發(fā)揮檢察職能，綜合運用“監(jiān)督、懲治、教育、預防、保護”等手段，探索“辦案+”模式辦理涉企案件，將案件調解、公開聽證、普法宣傳、檢察建議等工作貫穿于辦案各環(huán)節(jié)和全過程，妥善化解涉企矛盾糾紛，合法、合情、合理辦理涉企案件，幫助企業(yè)做好風險防控，服務企業(yè)發(fā)展。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┺k案+調解，積極開展涉企矛盾糾紛化解工作。做好“矛盾調解員”，通過完善涉企矛盾糾紛化解機制、設立涉企訴求調處綠色通道等方式，助力企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境。合力搭建企業(yè)司法服務平臺，和縣工商聯（總商會）聯合印發(fā)了《關于進一步加強溝通協作工作的意見》，不斷規(guī)范線索流轉程序，共同聽取企業(yè)訴求，了解掌握企業(yè)需要幫助解決的涉檢涉法涉訴問題，合力化解企業(yè)矛盾糾紛。在12309檢察服務中心設立企業(yè)服務窗口，設定專人審查辦理涉企信訪案件，嚴格落實“7日內程序性回復、3個月內辦理過程或結果答復”的制度，切實做到信訪件件有落實、事事有回音。針對某環(huán)衛(wèi)企業(yè)長期從河湖非法取水用水的突出問題，綜合運用“人民監(jiān)督員+公開聽證+訴前檢察建議”等多種監(jiān)督手段，依法督促行政主管部門履行監(jiān)管職責，促使某環(huán)衛(wèi)企業(yè)與白沙水務有限公司對中水使用價格問題達成一致，填補了白沙線上水權交易的空白，解決了企業(yè)長期未依法取水經營問題。

　?。ǘ┺k案+聽證，依法保障涉企人員合法權益。做好“案件公開員”，積極適用公開聽證辦理涉企案件，依法保障涉企案件當事人的知情權、參與權和監(jiān)督權。涉企案件的辦理，往往牽連著項目進展、企業(yè)員工利益等問題，涉企案件當事人需要訴求表達平臺。聽證會上，涉企案件當事人可以詳細了解案情，陳述案件事實，充分發(fā)表觀點，把事理、情理、法理講清說透。承辦檢察官在審查案件的基礎上，及時回應企業(yè)關切，使案件處理符合社會普遍認知和評價標準，兼顧各方利益訴求，實現案結事了人和。2022年以來，共以公開聽證方式辦理涉企案件10余件。

　?。ㄈ┺k案+建議，幫助企業(yè)規(guī)范完善內控管理。做好“護企保障員”，在堅持依法辦案的基礎上，注重分析案件發(fā)生原因和特點，深入查找企業(yè)的薄弱管理環(huán)節(jié)和存在突出問題，通過調研座談、制發(fā)檢察建議等方式，幫助企業(yè)規(guī)范內控管理，引導企業(yè)合法經營、規(guī)范發(fā)展。2023年，在辦理某橡膠公司案件中，發(fā)現該公司員工利用輪崗機制不健全、車輛GPS裝置損壞、車輛軌跡巡查機制不完善等監(jiān)管漏洞，在膠水轉運過程中截留竊取膠水。白沙檢察院向該公司制發(fā)檢察建議，建議該公司建立健全監(jiān)管巡查機制，完善升級硬件設施配備，并加強職工的法治教育引導等工作。該公司收到檢察建議后，通過建立完善輪崗和監(jiān)管工作機制、升級監(jiān)管設備、強化員工普法工作等方式，加強了內控管理和規(guī)范經營，并取得了日干膠較往年提升20%的成效。

　　（四）辦案+普法，深入開展法治進企宣傳工作。做好“普法宣傳員”，持續(xù)推進法治進企宣傳工作。以涉企案件辦理為節(jié)點，在案件調解、訊（詢）問、公開聽證等階段開展以案釋法。加強與相關部門的聯動配合，以聯合開展宣傳等方式，以開展知識產權和出版物市場、物流企業(yè)、招投標領域等專項檢查宣傳活動為契機，開展普法宣傳。通過宣傳法律知識、涉企典型案例、檢察機關服務民企措施及相關法律知識，引導企業(yè)學會運用法治思維解決處理問題，引導企業(yè)筑牢安全經營防線，樹立防患于未然的安全意識。2022年以來，已開展送法進企業(yè)活動30余次。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┍Ｕ掀髽I(yè)合法權益，提升涉企矛盾糾紛化解成效。適用公開聽證辦理涉企案件，堅持“應聽盡聽”，依法保障涉企案件當事人的知情權、參與權和監(jiān)督權。通過完善涉企矛盾糾紛化解機制、設立涉企訴求調處綠色通道等方式，暢通企業(yè)涉檢訴求渠道，實現檢察機關服務企業(yè)健康發(fā)展的零距離對接，及時了解收集企業(yè)的法治訴求。充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解工作機制作用，促進當事人達成和解，最大限度化解社會矛盾，維護企業(yè)正常生產經營秩序，助力企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境。

　?。ǘ┨岣咂髽I(yè)依法管理水平，增強法律風險防控能力。聚焦企業(yè)發(fā)展難題，正確把握法律政策界限，針對辦案中發(fā)現的問題短板和風險隱患，共同會商研討問題，幫助企業(yè)積極整章建制，進一步補齊管理漏洞，規(guī)范內控。扎緊重大項目建設在資金使用、物資采購、項目招投標等重點環(huán)節(jié)的制度籠子，促進企業(yè)依法經營、依法治企，提高企業(yè)規(guī)范經營、抵御風險能力。

　?。ㄈ┨岣咂髽I(yè)風險防范意識，營造依法治企社會氛圍。堅持懲治與保護并重、司法履職與社會治理并舉，通過結合司法辦案以案釋法，聯合相關部門開展送法到企等多種形式的法治宣傳教育，提升企業(yè)風險防范意識，引導企業(yè)樹立底線思維，增強依法治企意識，營造企業(yè)自覺遵紀守法的社會氛圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　案例6

　　構建全流程司法服務體系 護航企業(yè)發(fā)展

　　白沙黎族自治縣人民法院

　　為深入貫徹海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，切實解決企業(yè)司法需求，白沙黎族自治縣人民法院以“司法服務零距離、糾紛化解高效率、權益保障全方位”為目標，通過機制構建、服務創(chuàng)新與源頭治理，打造覆蓋“源頭-立案-審判-執(zhí)行”全流程的涉企司法服務體系，為轄區(qū)企業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

　　一、主要做法

　　（一）構建協同保障機制，夯實涉企服務基礎。緊扣《白沙黎族自治縣2024年營商環(huán)境提升專項行動方案》，由審判管理辦公室牽頭制定本院專項方案，將涉企服務任務細化分解至具體部門及個人，形成“一把手負總責、分管領導具體抓、各部門協同配合”的工作格局；同步將優(yōu)化營商環(huán)境納入績效考核，通過“不定期調度，定期通報”督導檢查，確保舉措落地。主動參與縣營商環(huán)境局工作推進會與培訓會，配合開展法治宣傳；通過座談會、實地走訪收集企業(yè)司法需求，提升市場主體滿意度；聯合公安、檢察等部門探索涉企案件“快立快審快執(zhí)”協同機制，形成優(yōu)化營商環(huán)境工作合力。

　?。ǘ┐蛟烊鞒谭漳Ｊ?，提升涉企案件效能。在訴訟服務中心設立“涉企立案專窗”，開通涉企案件與老弱病殘孕群體雙綠色通道，實現涉企案件“當日立、當日分”，2025年以來立案平均耗時縮0.5個工作日；依托移動微法院、智慧審判系統(tǒng)等工具，提供線上立案、遠程庭審等“零跑腿”服務，并與市場監(jiān)管、稅務部門共享信息，推動審判透明化。持續(xù)深化“繁簡分流”機制在涉企案件中的應用，將事實清楚的涉企小額糾紛分流至速裁團隊快審，復雜案件移送民事審判庭精審；建立審限預警機制，開展涉企長期未結案件“百日專項整治”，通過督辦函、約談等方式推進案件審結。

　?。ㄈ┥罨搭^治理，筑牢企業(yè)糾紛前端防線。依托人民法院調解平臺，對適宜調解的涉企案件引導當事人優(yōu)先選擇調解，聯合行業(yè)組織、企業(yè)法律顧問協同化解，2025年1月至6月一審買賣合同糾紛調撤率達50%。將“一村一法官＋”機制與涉企矛盾糾紛化解有機結合，選派23名法官與23名黨員掛鉤全縣94個村（居），聯合村（居）黨支部、人民調解委員會結對探索涉企矛盾化解新模式，從源頭減少糾紛升級為訴訟，實現“矛盾化解在源頭”。

　　二、亮點及成效

　　（一）涉企司法效率顯著提升，辦案周期大幅縮短。通過“綠色通道+智慧服務+繁簡分流”組合舉措，涉企案件辦理效率持續(xù)優(yōu)化。截至2025年6月，一審買賣合同糾紛案件簡易程序適用率達72.22%，平均審理時間僅20.7天；速裁團隊截至2025年6月審結涉企案件173宗，平均用時39.67天，小額程序適用率46.9%，高效解決企業(yè)小額糾紛，為企業(yè)節(jié)省大量時間成本。

　?。ǘ┢髽I(yè)解紛成本持續(xù)降低，訴訟負擔有效減輕。線上服務與調解機制大幅減少企業(yè)訴訟成本：遠程庭審、線上調解等方式避免企業(yè)人員往返奔波，2025年大幅為企業(yè)節(jié)省交通及誤工成本；涉企案件調撤率穩(wěn)步提升，速裁團隊調撤率達56.07%，多數糾紛通過調解達成和解，避免企業(yè)因訴訟陷入“贏官司、輸經營”困境，切實減輕企業(yè)經營干擾。

　?。ㄈ┧痉ü帕εc企業(yè)獲得感增強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。長期未結案件整治成效明顯，截至2025年7月，清理涉企長期未結案件2宗，對超6個月未結案件開展4次專題通報，企業(yè)對審理效率滿意度持續(xù)提高；“一村一法官＋”與先行調解機制有效減少企業(yè)訴訟增量，轄區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶司法獲得感顯著提升；2025年服判息訴率92.30%。

　　案例7

　　提升司法行政質效

　　打造“優(yōu)服務、少打擾、快解紛”

　　助企新樣板

　　白沙黎族自治縣司法局

　　“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，白沙司法局堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為服務大局的重要抓手，探索“無事不擾、無處不在”服務監(jiān)管模式，通過“無事不擾”的服務為企業(yè)減負松綁、“無處不在”的監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展護航，有效實現以司法行政“硬功夫”提升法治營商“軟環(huán)境”。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬嵤包c單式”服務，做到企業(yè)有呼、司法必應。以“需求對接、資源聯用”為核心，整合法律服務資源，組建助企普法聯盟，主動開展“服務實體經濟 律企攜手同行”專項行動。依托“茶鄉(xiāng)有約助企紓困”等交流平臺，創(chuàng)新推出“你點單我服務”活動，先面對面聽企業(yè)負責人“說難題”，再按需“送服務”，讓法律服務從“等著找”變成“送上門”。同時向企業(yè)發(fā)放法治化營商環(huán)境政企聯心卡，企業(yè)如有法律問題，只需一個電話，就能得到由法律服務團隊上門“把脈問診”的“一對一”服務，為企業(yè)解決實際問題提供量身定制的法律處方。

　　（二）推動“柔性化”監(jiān)管，做到無事不擾、有違善治。針對“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”問題，推動執(zhí)法理念從“監(jiān)管者”向“服務者”轉變，在守牢法治底線的基礎上，傳遞執(zhí)法溫度。一方面，著力破解“重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法”痛點，針對直接關系公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，聯動多部門開展“無處不在”跨部門綜合監(jiān)管，推出“綜合查一次”聯合檢查、亮碼檢查系列舉措，一次入企、全面檢查，降低企業(yè)迎檢負擔。正如某企業(yè)負責人說道：“過去每個節(jié)假日前一周，他基本要空出來，隨時等待各監(jiān)管部門的檢查，但現在他只要空出來半天，甚至只要一兩個小時，就可以了”。另一方面，推行包容審慎模式，落實輕微免罰“四張清單”，行政執(zhí)法機關對首次輕微違法且及時糾正的行為，優(yōu)先用“警告教育”替代“罰款處罰”。2025年以來縣綜合行政執(zhí)法局等部門累計辦結案件215宗，其中輕微違法行為不予處罰案件32宗，免予處罰案件2宗，減輕處罰案件11宗，從輕處罰案件54宗，當場處罰76宗，占比超80%，實現監(jiān)管力度與溫度的統(tǒng)一。

　?。ㄈ┐罱ā熬G色通道”解紛，做到急企所難、減企負擔。加強行政復議與執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、檢察監(jiān)督聯動，在牙叉鎮(zhèn)、七坊鎮(zhèn)、打安鎮(zhèn)產業(yè)集聚區(qū)、白沙邦溪生態(tài)園區(qū)設立行政復議聯系點，開辟涉企復議維權“綠色通道”，實行“應收盡收”“容缺受理”，一次性告知補正。同時深化府院聯動機制，對涉企案件采取“100%組織調解和解，100%組織聽證，100%要求負責人參加聽證”方式解決爭議。如，2024年2月，為解決某公司違規(guī)取用河水開展道路沖洗作業(yè)一事，縣司法局提請聽取縣人民政府行政復議委員會的意見，最終認為該違法取水情節(jié)屬于輕微違法行為且已整改，未造成嚴重后果，作出“免于行政處罰”的復議決定，為企業(yè)挽回經濟損失2.2萬元，有效減輕企業(yè)經濟負擔，讓企業(yè)感受到優(yōu)質營商環(huán)境就在身邊。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┥嫫蠓煞崭痈咝?。通過“點單式”服務，有效將以往“大水漫灌”式普法服務轉變?yōu)椤熬珳实喂唷钡姆ㄖ畏铡Ｄ壳耙厌槍ζ髽I(yè)開展“法治體檢”22次，及時提供法律咨詢服務64次，實現“企業(yè)有需求，司法有速度”。

　　（二）執(zhí)法擾企問題有效緩解。以規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為抓手促問題整改，向“重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法”這一頑疾開刀，通過“綜合查一次”、亮碼檢查等舉措，2025年至今減少對企業(yè)打擾135次，檢查減少率61.64%，綜合查一次占比59.28%，實現了從“企業(yè)圍著檢查轉”變成“檢查跟著需求走”，讓企業(yè)有更多精力放在生產經營上。

　?。ㄈ┬姓m紛案件顯著下降。充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新構建“案前引導、案中調解、案后鞏固”全鏈條機制，實現行政爭議有效化解，案結事了。2024年，我縣全年行政復議受理案件60件，一審行政訴訟案件46宗，敗訴0宗；2025年，行政復議案件調解和解率達45%，與同期相比提升了11%，2025以來無行政敗訴案件，實現了行政復議案件總數和行政應訴案件總數“雙下降”。

　　案例8

　　“黨建+”模式助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　白沙黎族自治縣元門鄉(xiāng)人民政府

　　元門鄉(xiāng)深入貫徹落實縣委、縣政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持黨建引領，聚焦企業(yè)和群眾辦事過程中的難點堵點問題，以“靠前服務、數字賦能、直通聯辦”三大抓手，推動政務力量下沉、服務關口前移，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為元門高質量發(fā)展注入新動能。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬h建+靠前服務，變“被動審批”為“主動護航”。聚焦支持企業(yè)發(fā)展和重點項目建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，主動靠前服務，以“鄉(xiāng)領導+服務專員+企業(yè)”的服務模式，不斷優(yōu)化要素環(huán)境。例如，什運至白沙高速公路鸚哥嶺隧道及連接線項目，能否正常如期開通，事關白沙經濟發(fā)展大局。在該項目前期要素保障工作中，元門鄉(xiāng)以黨建引領，組建黨員服務隊，發(fā)揚“5+2”“白+黑”的攻堅精神開展征地工作。針對項目涉及的林木采伐審批等環(huán)節(jié)，元門鄉(xiāng)主動前移服務關口，抽調黨員骨干12人進村入戶告知林木采伐證受理條件、辦理所需材料清單等，讓辦事群眾提前了解、提前準備。建立項目專屬審批臺賬，實行“優(yōu)先審批+幫辦代辦”模式，實現了從“被動等待審批”到“主動對接服務”的轉變，以高效行政審批護航重點項目推進，更以基層政務服務“最后一公里”的暢通，為白沙優(yōu)化營商環(huán)境注入元門“加速度”。

　?。ǘh建+數字賦能，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。積極運用新媒體技術，主動探索便民利民服務舉措。一是以“線上+線下”便捷辦理形式。創(chuàng)新推出“元門便民服務中心”微信小程序，集成一般行政許可、線上“未辦成事”協調服務等多項功能，實現食品經營許可、林木采伐許可等32項高頻服務事項“一碼通曉”。專門設立“線上未辦成事協調”窗口，由黨員先鋒崗人員受理群眾、企業(yè)在辦事過程中因非自身原因遇到的梗阻問題，提升了轄區(qū)企業(yè)和群眾辦事的便利性和事項一次性辦結率。二是“幫辦+代辦”優(yōu)化服務方式。鄉(xiāng)便民服務大廳全面推行窗口服務AB崗制度，設置黨員先鋒崗，確保業(yè)務辦理不間斷、人員不缺位，實現“服務不停擺、工作不斷檔”。設置自助服務區(qū)，更新完善便民設施設備，配備專人提供業(yè)務咨詢服務，引導協助群眾辦理“高效辦成一件事”、社保查詢、打印復印等業(yè)務。針對殘疾人、老年人等特殊服務群體，與7個村（社區(qū)）展開聯動，壯大代辦小分隊，全面落實上門辦、預約辦等“一站式”服務，開通綠色通道，由村（社區(qū)）工作人員引導幫辦或代辦，極大方便群眾辦事。

　?。ㄈh建+直通聯辦，變“問題清單”為“滿意清單”。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建引領直通聯辦作為優(yōu)化營商環(huán)境、解決群眾急難愁盼訴求的重要抓手。整合各村（社區(qū)）黨組織、鄉(xiāng)營商環(huán)境辦公室、鄉(xiāng)社會治理辦公室等多方力量，組建工作專班，協同化解群眾和企業(yè)反映的突出問題。實行“首接負責制”和“限時辦結制”，由黨員骨干跟蹤督辦，確保事事有回音，件件有著落，形成“早聯系、早解決、早回復、早回訪”的工單處理閉環(huán)管理。每季度對熱線反映問題進行研判分析，及時完善12345熱線信息庫，并督促相關部門和村(社區(qū)）提高關注，從源頭減少同類問題發(fā)生。

　　二、亮點與成效

　?。ㄒ唬┍粍庸芾淼街鲃臃眨刹孔黠L實現大轉變。鄉(xiāng)政府將“店小二”精神融入服務血脈，聚焦企業(yè)群眾實際需求與體驗，推動政務服務模式從被動響應向主動發(fā)現升級，實現由等待訴求向主動服務轉變。例如，通過力量下沉，什運至白沙高速公路鸚哥嶺隧道項目征地工作較原計劃提前14天完成，高效解決被征地農戶約700畝林木采伐證辦理問題，101戶269座墳墓搬遷協議全部提前簽訂，有力保障了項目順利施工。在下沉服務中，干部作風也實現從“重流程”到“重實效”的轉變，以往企業(yè)和群眾多頭跑、反復問的情況大大減少，干部以實干破解難題，推諉扯皮少了、主動擔當多了、高效服務實了，“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”的工作意識進一步樹牢。近三年我鄉(xiāng)行政審批評價數中，全部為非常滿意評價，占比100%，讓企業(yè)和群眾感受到了實實在在溫暖。

　?。ǘ┐笏嗟骄氈卫?，基層治理實現大提升。通過12345熱線工單分析，為基層治理精準施策提供了有力支撐，閉環(huán)管理模式讓企業(yè)群眾反映的各類急難愁盼問題得到快速響應和有效解決。例如，通過黨建引領直通聯辦，協調企業(yè)與村民協商，聽取企業(yè)需要和群眾訴求，高效解決了元門村高案小組村民反映的施工大貨車影響出行安全的問題，幫助企業(yè)規(guī)范開展業(yè)務，獲得了群眾認可，得到白沙融媒宣傳報道。2023年以來，累計受理12345熱線工單240余件，涉及企業(yè)用工、農企糾紛、旅游公廁、人居環(huán)境整治等領域，訴求響應率、按時辦結率、實際參評滿意率等評價指標都達100%，有效化解企業(yè)發(fā)展堵點和群眾急難愁盼，為優(yōu)化營商環(huán)境筑牢了民生“基石”。

　?。ㄈ┙当驹鲂c優(yōu)化服務，營商環(huán)境實現再優(yōu)化。運用數字化服務推出便民小程序，打破了時空間限制，黨員貼心導辦提升了服務可及性與滿意度，實現服務優(yōu)化；減少了企業(yè)和群眾往返奔波的時間和物質成本，降低了政府行政成本，實現了降本增效。實行“鄉(xiāng)領導+服務專員+企業(yè)”的服務模式，主動到企業(yè)身邊聽取困難并推動解決，鄉(xiāng)領導包聯的兩家規(guī)上企業(yè)，在2024年度對市縣營商環(huán)境滿意度評價以及對企業(yè)包聯員工作的滿意度評價均非常滿意。