營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“土壤”，是高質(zhì)量發(fā)展的“引擎”。2025年，云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，再次打出監(jiān)督“組合拳”。9月22日召開的省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了《云南省人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境情況的調(diào)研報(bào)告》，這是省人大財(cái)經(jīng)委連續(xù)三年圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展系統(tǒng)性監(jiān)督的深化之舉。自2022年以來(lái)，省人大財(cái)經(jīng)委始終錨定“打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)，立足法定職能構(gòu)建“立法破題——調(diào)研摸底——執(zhí)法檢查——專題詢問(wèn)”全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，以三年持續(xù)發(fā)力的“監(jiān)督組合拳”，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)步前行，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　立法奠基：讓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有“綱”可循

　　“政策落地慢半拍”“隱性壁壘繞不開”“新官不理舊賬”——2022年，面對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，省人大財(cái)經(jīng)委將立法作為破解難題的根本抓手，牽頭啟動(dòng)《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》制定工作。立法過(guò)程中，省人大財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、企業(yè)視角”，先后深入16個(gè)州（市）走訪企業(yè)80余家，召開行業(yè)協(xié)會(huì)、基層部門座談會(huì)30余場(chǎng)，廣泛征集意見建議200余條，把企業(yè)的“呼聲”轉(zhuǎn)化為法規(guī)的“條文”。針對(duì)“政策兌現(xiàn)打折扣”，明確政府部門政策承諾應(yīng)當(dāng)依法履行；針對(duì)“執(zhí)法不規(guī)范”，細(xì)化監(jiān)管執(zhí)法程序和責(zé)任；針對(duì)“權(quán)益保障弱”，建立企業(yè)合法權(quán)益受損補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。2022年9月28日，《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)，正式成為云南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。這件法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著云南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體發(fā)展筑牢了制度“防護(hù)網(wǎng)”。

　　調(diào)研問(wèn)需：把準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“脈搏”

　　法規(guī)的生命力在于實(shí)施。2023年，在《條例》施行滿一年之際，省人大財(cái)經(jīng)委牽頭開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研，以“解剖麻雀”的方式摸清政策落地“最后一公里”問(wèn)題。此次調(diào)研打破常規(guī)，首次邀請(qǐng)省委、省人大常委會(huì)、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組建多個(gè)調(diào)研組深入省直有關(guān)部門，以及昆明、曲靖、紅河、大理等州市，走訪各類企業(yè)120余家，與企業(yè)家、基層執(zhí)法人員面對(duì)面交流20余場(chǎng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在“重出臺(tái)、輕落實(shí)”“政策知曉率不足60%”“跨部門協(xié)同效率低”等問(wèn)題，共梳理出政策執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等五大類32項(xiàng)具體問(wèn)題。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的癥結(jié)，省人大財(cái)經(jīng)委及時(shí)形成專題報(bào)告，提出“建立政策評(píng)估機(jī)制”“強(qiáng)化基層執(zhí)法培訓(xùn)”“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”等15條針對(duì)性建議，為后續(xù)監(jiān)督工作劃定“施工圖”，也為政府部門整改提供了“靶向指引”。

　　執(zhí)法檢查+專題詢問(wèn)：讓監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”

　　“企業(yè)貸款審批周期能否再縮短？”“跨區(qū)域執(zhí)法如何避免‘多頭檢查’？”2024年7月，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，一場(chǎng)“辣味十足”的營(yíng)商環(huán)境專題詢問(wèn)正在進(jìn)行——省政府分管領(lǐng)導(dǎo)率發(fā)改、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等7個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人“應(yīng)詢作答”，直面人大代表提出的23個(gè)尖銳問(wèn)題。這場(chǎng)專題詢問(wèn)的背后，是省人大財(cái)經(jīng)委為期五個(gè)月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法檢查。2024年，省人大財(cái)經(jīng)委創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查+16個(gè)州（市）人大同步聯(lián)動(dòng)”的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深入昆明、保山、文山、普洱等州市，通過(guò)“四不兩直”方式檢查企業(yè)50余家、政務(wù)服務(wù)窗口30余個(gè)，推動(dòng)解決“融資難”“審批慢”“執(zhí)法隨意”等問(wèn)題40余項(xiàng)。監(jiān)督的力度，最終轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)效。在執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)的推動(dòng)下，全省建立常態(tài)化“政銀企對(duì)接平臺(tái)”，2024年新增企業(yè)貸款投放1200億元；行政審批事項(xiàng)再精簡(jiǎn)15%，平均審批時(shí)限縮短至3個(gè)工作日；“首違不罰”清單覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)大至23個(gè)行業(yè)，市場(chǎng)主體獲得感顯著提升。

　　深化調(diào)研：為法治化營(yíng)商環(huán)境“加碼”

　　2025年，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，“法治”成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心關(guān)鍵詞。省人大財(cái)經(jīng)委緊扣這一核心，牽頭啟動(dòng)新一輪法治化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研，將監(jiān)督重點(diǎn)從“政策落實(shí)”轉(zhuǎn)向“法治保障”。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的調(diào)研組，兵分多路，既深入省高級(jí)人民法院、省檢察院、省公安廳等司法執(zhí)法單位，了解涉企案件辦理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等情況；也走進(jìn)紅河、玉溪等5個(gè)州（市）的園區(qū)企業(yè)，傾聽項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律難題；同時(shí)委托昆明、麗江等7個(gè)州（市）人大開展屬地調(diào)研，形成“全省一盤棋”的調(diào)研格局。

　　針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“基層接權(quán)能力不足”“行政執(zhí)法程序不規(guī)范”“涉外法律服務(wù)滯后”等問(wèn)題，調(diào)研組提出，要強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，開展“接權(quán)能力提升行動(dòng)”，確保下放權(quán)限“接得住、管得好”；要加快法規(guī)體系完善，啟動(dòng)《條例》修訂調(diào)研，推進(jìn)《云南省行政執(zhí)法程序規(guī)定》立法，讓執(zhí)法有“章”可依；要深化司法監(jiān)督，持續(xù)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)整治”，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法問(wèn)題；要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與法律供給，開展行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)；要拓展涉外法治合作，依托云南律師事務(wù)所境外分支機(jī)構(gòu)，在“一帶一路”主要國(guó)家完善海外法律服務(wù)站點(diǎn)，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航等等，這六大類20條具體建議，正逐步轉(zhuǎn)化為具體舉措，一幅“法治護(hù)航、企業(yè)安心”的營(yíng)商環(huán)境新圖景，正在云嶺大地徐徐展開。

　　從立法“定規(guī)矩”到調(diào)研“找問(wèn)題”，從執(zhí)法檢查“促整改”到專題詢問(wèn)“補(bǔ)短板”，云南省人大財(cái)經(jīng)委以三年如一日的堅(jiān)守與擔(dān)當(dāng)，讓監(jiān)督更有力度、更有溫度。這份堅(jiān)守，不僅彰顯了人大依法履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更釋放出云南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)定決心。未來(lái)，隨著法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷深化，云南必將成為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)的沃土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的活力。