為深入挖掘各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的創(chuàng)新實踐和顯著成效，總結推廣可復制、可借鑒的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，本期發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例5例，展現(xiàn)了呼和浩特市、通遼市開魯縣、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市準格爾旗、巴彥淖爾市等地區(qū)在強化數(shù)據(jù)賦能、創(chuàng)新服務模式、推動糾紛化解等方面的積極探索，供相互參考借鑒。

　　全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設典型案例

　?。?025年第1期）

　　1.呼和浩特市智稅賦能三流合一反向開票 破解農(nóng)企“開票難”

　　2.通遼市開魯縣人民法院實施民商事案件類案“示范審理+集中調解+履行督促”機制 以“個案示范”推動“多案共贏”

　　3.錫林郭勒盟供電公司特色辦電重實效 全力賦能市場主體發(fā)展

　　4.以標準化建設推動政務服務提質增效——鄂爾多斯市準格爾旗打造政務服務標準化“新樣板”

　　5.全維度數(shù)據(jù)賦能全周期助企服務——巴彥淖爾市“一碼通·惠企政策直通車”正式上線

　　案例一、呼和浩特市智稅賦能三流合一反向開票 破解農(nóng)企“開票難”

　　案例簡介

　　為解決傳統(tǒng)模式下農(nóng)產(chǎn)品收購行業(yè)自然人出售農(nóng)產(chǎn)品時無法提供發(fā)票，導致下游回收企業(yè)面臨進項稅額無法抵扣、成本費用難以稅前扣除的雙重困境，呼和浩特市稅務局以內蒙古融成玉米開發(fā)有限公司為試點，在“支付即開票”模式下，通過農(nóng)產(chǎn)品反向開票業(yè)務，成功開具全區(qū)第一張農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。

　　一、“支付即開票”實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙端減負”

　　呼和浩特市稅務局創(chuàng)新“支付即開票”“貨物+支付+發(fā)票”三流合一的征管新模式，企業(yè)在收購農(nóng)副產(chǎn)品過程中，通過支付寶錄入信息生成付款碼，農(nóng)戶掃碼完成收款。支付寶向稅務部門提供支付記錄并自動發(fā)起反向開票，稅務部門向支付寶返回發(fā)票狀態(tài)，支付寶分別向農(nóng)戶和企業(yè)交付發(fā)票即可完成。在該模式下，農(nóng)戶無需提供個人信息給企業(yè)，交易實時收款、實時收票；企業(yè)簡化操作流程，無需登錄電子稅務局開發(fā)票，通過“貨物+支付+發(fā)票”三流合一的模式，支付寶認證后，不再需要向收購企業(yè)提供實名信息，有效減少虛假認證，同時助力企業(yè)解決開票信息采集過程復雜、支付憑證留存困難、開票效率低等問題。農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)申請開通反向開票，農(nóng)戶只需要“授權+確認收款”，即完成反向開票。

　　二、數(shù)字化服務實現(xiàn)不同場景模式“分級分類”

　　“三流合一”反向開票場景依托支付寶平臺提供的數(shù)字化服務，打通了企業(yè)財務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實時獲取交易明細，實現(xiàn)了涉稅發(fā)票數(shù)據(jù)“零延遲”同步。企業(yè)端通過“人機結合”的校驗方式，消除人工錄入誤差，有效減少企業(yè)人力資源成本；稅務端實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)與開票信息實時同步校驗，為后續(xù)稅源監(jiān)控和風險分析提供了可靠數(shù)據(jù)支撐。針對中小型收購企業(yè)，通過更便捷、更合規(guī)的“支付后自動開票”“票賬一體”模式，實現(xiàn)“支付+發(fā)票”數(shù)據(jù)二流合一；針對中大型企業(yè)“訂單量大”以及“農(nóng)戶沒到現(xiàn)場”等場景，探索開通遠程收款模式、強化批量開票能力，推動兼容企業(yè)更多經(jīng)營場景模式落地。

　　三、規(guī)范操作流程強化企業(yè)與農(nóng)戶“雙向輔導”

　　為強化合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范開票流程，稅務部門首先依托納稅信用等級情況對企業(yè)資質進行審核，確認企業(yè)有開具農(nóng)產(chǎn)品收購以及數(shù)電發(fā)票的開票資質后，支付寶向企業(yè)發(fā)起樂企邀請，同時，組建區(qū)市縣三級稅務機關反向開票輔導小組。一方面，持續(xù)攻堅“三流合一”反向開票技術難題，提升該模式實用性，確?？赏茝V、可復制；另一方面對符合資質的企業(yè)做好納稅專項輔導，針對農(nóng)副產(chǎn)品銷售方式與特點，對農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)與農(nóng)戶分門別類開展政策輔導與操作培訓，詳細解讀政策適用范圍、開具流程及風險防范要點，“面對面”向企業(yè)財務人員演示規(guī)范操作流程，既講透政策又提示風險，幫助企業(yè)掌握操作規(guī)范，提升企業(yè)納稅滿意度和遵從度，以合規(guī)經(jīng)營促進良性發(fā)展。

　　案例二、通遼市開魯縣人民法院實施民商事案件類案“示范審理+集中調解+履行督促”機制 以“個案示范”推動“多案共贏”

　　案例簡介

　　一、背景介紹

　　當前，市縣域物業(yè)糾紛高發(fā)多發(fā)，物業(yè)糾紛雖然標的額小，但也存在總量大、矛盾易激化、社會關注度高等特點。通遼市開魯縣人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力優(yōu)化司法資源配置，打造類案示范審理機制，統(tǒng)一類案裁判標準，以“個案示范”推動“多案共贏”，實現(xiàn)物業(yè)合同糾紛公平高效化解，促推服務保障民生與創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境實現(xiàn)雙贏。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┟鞔_示范判決標準，打造類案調處指引

　　處理物業(yè)合同糾紛時首先進行類案識別，召開聯(lián)席會議，研究物業(yè)合同糾紛化解中的疑點難點，選取典型性、代表性案件制定個性化處理方案，進行精細化審理，邀請其他代表觀摩庭審，形成示范判決。例如在處理涉及公共設施維護、環(huán)境衛(wèi)生、車輛管理等類型的物業(yè)合同糾紛時，選取示范案件，邀請類案代表旁聽、親歷庭審，促進相關當事人調整訴訟案件心理預期。

　　（二）整合行政資源，開展類案集中調解

　　物業(yè)糾紛時間跨度長、涉及人員多、標的額小但矛盾尖銳。承辦法官根據(jù)糾紛類型和特征，充分調動外界力量，與解紛組織協(xié)作，邀請街道辦事處、物業(yè)辦成立調查專班，召集物業(yè)及業(yè)主代表在社區(qū)開展座談會，從法、理、情角度對雙方當事人進行精細調解，提供多種解決方案，制定調解書。承辦法官一方面明確指出物業(yè)公司存在的管理漏洞和服務意識不強等問題，責令其整改；另一方面對業(yè)主表達訴求的方式作出規(guī)范，通過講解民法典物業(yè)條款，明確“業(yè)主繳費義務與物業(yè)服務質量掛鉤”的原則，根據(jù)實際情況做好無爭議事實記錄。

　?。ㄈ┌邢蜢柟谈櫍酱偌m紛長效治理

　　采用“督促履行+司法指引”的雙延伸工作機制，批量化調解后，在送達法律文書時即時督促，并于一個月內回訪案件后續(xù)進展，引導當事人及時履行調解協(xié)議確定的義務。同時，將生效裁判結果、調解范本抄送政法委、綜治中心等治理單位，推動類型糾紛靠前化解、就地化解。在審理物業(yè)合同糾紛時，針對物業(yè)公司在履行服務合同過程中存在的問題，制發(fā)相應的司法建議，根據(jù)物業(yè)的整改反饋情況，制定物業(yè)黑名單制度。

　　三、工作成效

　　今年以來，共受理物業(yè)糾紛393件，全部結案；當場履行274件，占結案數(shù)的69.72%。一是案件處理周期大幅縮短，通過示范審理確定裁判規(guī)則，后續(xù)類案參照處理，減少重復審理流程。以往單個案件審理周期平均為31.19天，機制實施后，同類批量案件平均審理周期縮短至24天，效率提升明顯。二是當事人對統(tǒng)一裁判結果預期更明確，因裁判尺度不一引發(fā)的上訴、再審情況減少。三是集中調解匯聚各方力量，借助示范案例權威，促使當事人互諒互讓，物業(yè)合同糾紛調解成功率由49.17%提高到71.25%。

　　案例三、錫林郭勒盟供電公司特色辦電重實效全力賦能市場主體發(fā)展

　　案例簡介

　　近年來，錫林郭勒盟供電公司聚焦不同用電主體的個性化需求與辦電痛點，以“減流程、降成本”為核心，通過政企協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新推出“碼上用電”“免申即享”“臨永結合”三項特色辦電服務舉措，精準滿足流動經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟辦電需求，為各類市場主體發(fā)展注入“電”動力。

　　一、流動攤位“碼上用電”，破解流動經(jīng)濟用電難題

　　聚焦小微經(jīng)濟體臨時性、流動性用電需求，通過搭建“碼上用電”線上服務平臺、安裝智能掃碼用電設備、重塑用電報裝流程等務實舉措，實現(xiàn)“掃碼共享用電、電費實時結算”；建立集中共享接電點、移動接電箱兩種“碼上用電”模式，分別滿足夜市地攤等固定式用電場景和小型基建等流動性用電場景，有效解決了臨時用電取電困難、線路私拉亂接、發(fā)電機成本高等實際問題。目前，該服務已覆蓋錫林郭勒盟太仆寺旗、正鑲白旗等4個旗縣，超過100家個體經(jīng)營者享受到“零材料”“零跑動”“零等待”的免報裝、快用電服務，為破解流動經(jīng)濟用電難題做出積極探索。

　　二、充電樁接電“免申即享”，激活綠色經(jīng)濟發(fā)展動能

　　錫林郭勒供電公司協(xié)同相關部門，推出新能源汽車充電樁接電“免申即享”服務。新能源車主在購車當日，前往車管所上牌照時，即可同步確認充電樁接電需求；辦電所需證照全部由各政府部門通過“一件事”平臺推送至供電公司，供電公司直接上門免費接電。此舉措有效解決了居民充電樁接電跑動部門多、物業(yè)同意書辦理難等問題，實現(xiàn)了“高效辦成一件事”。目前該服務已惠及152戶新能源車主，累計節(jié)約辦電成本89.3萬元，平均每樁接電時間壓減5個工作日。

　　三、企業(yè)接電“臨永結合”，助力民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

　　錫林郭勒供電公司全面推廣“臨永結合”辦電服務，對于摘地新建企業(yè)，在首次申請用電時，如現(xiàn)場滿足建設要求，可直接辦理永久正式用電，由供電公司投資建設電力線路到企業(yè)紅線，為企業(yè)省去臨時用電的報裝流程和建設成本，相較于傳統(tǒng)接電模式下企業(yè)需經(jīng)歷兩次報裝、兩次投資建設電力工程的流程，如今企業(yè)摘地后可實現(xiàn)一次報裝直達投產(chǎn)。目前該服務已惠及27家企業(yè)，累計節(jié)約辦電成本95.29萬元，平均壓減接電時間達11個工作日。

　　案例四、以標準化建設推動政務服務提質增效

　　——鄂爾多斯市準格爾旗打造政務服務標準化“新樣板”

　　案例簡介

　　2025年以來，鄂爾多斯市準格爾旗以創(chuàng)建國家級政務服務標準化試點為契機，制定《政務服務 幫代辦服務規(guī)范》《政務服務 高效辦成一件事服務規(guī)范》《政務服務 數(shù)字門牌管理規(guī)范》3項地方標準，于2025年7月3日正式實施，推動政務服務從“經(jīng)驗型”向“標準型”轉變。

　　一、高位謀劃，實現(xiàn)“找窗口”代替“找部門”

　　堅持“以標準化引領服務升級”理念，成立專項工作組，對標先進地區(qū)，通過“學經(jīng)驗、建機制、抓落實”三步聯(lián)動，推動政務服務從“分散”向“集中”、從“粗放”向“精細”跨越。制定《準格爾旗政務服務標準體系》，明確四大目標：場地集約化、事項清單化、流程規(guī)范化、服務人性化，切實提升企業(yè)群眾辦事便利度。按照“綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件”模式分區(qū)布局，建成9900平方米標準化政務大廳，設置便民服務大廳、綜合服務大廳、集中審批區(qū)等6大服務區(qū)，37個部門、336名工作人員集中辦公，配備智能導辦屏、自助取證機等設備，實現(xiàn)“找窗口”代替“找部門”。

　　二、系統(tǒng)推進，服務從“憑經(jīng)驗”向“按標準”轉變

　　編制《準格爾旗政務服務標準化事項清單》，梳理580項高頻事項，統(tǒng)一受理條件、材料、流程，推行“首問負責、一次性告知、限時辦結”制度，推動服務從“憑經(jīng)驗”向“按標準”轉變。標準化建設實施后，月均辦件量突破4萬件，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等高頻事項辦理時限壓縮93%，群眾滿意度達100%。

　　三、重點突破，以“標準之力”破解政務服務痛點

　　7月3日，準格爾旗政數(shù)局主導制定的《政務服務 幫代辦服務規(guī)范》《政務服務 高效辦成一件事服務規(guī)范》《政務服務 數(shù)字門牌管理規(guī)范》3項地方標準正式實施。幫代辦服務規(guī)范明確了服務范圍、流程與資質要求，為重點項目、老年人、殘疾人等提供“一對一”幫辦，累計辦理684件，獲得群眾廣泛好評；高效辦成一件事服務規(guī)范圍繞企業(yè)開辦、新生兒出生等26個主題，明確材料精簡、時限壓縮等指標，審批時限由15個工作日壓減至3個工作日；數(shù)字門牌管理規(guī)范集成查詢、導辦、進度跟蹤等功能，覆蓋全旗14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)300余個窗口，實現(xiàn)“一碼通辦、一鍵智達”，窗口咨詢量下降80%。

　　案例五、全維度數(shù)據(jù)賦能全周期助企服務

　　——巴彥淖爾市“一碼通·惠企政策直通車”正式上線

　　案例簡介

　　為深入貫徹落實《內蒙古自治區(qū)助企行動實施方案》《內蒙古自治區(qū)惠企政策精準推送、“免申即享”實施方案》，巴彥淖爾市“一碼通·惠企政策直通車”系統(tǒng)平臺已完成建設并投入運行。該平臺以數(shù)據(jù)賦能為核心，重塑政策服務流程，實現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的智能化躍遷，為全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化再添新引擎。

　　一、四個“一”打造閉環(huán)式服務體系

　　以數(shù)字化改革為突破口，啟動“一碼通·惠企政策直通車”建設，通過構建“政策智能大腦”，打通政策落地“最后一公里”?！耙粠臁眳R聚，政策資源“顆粒歸倉”。平臺已歸集國家、自治區(qū)及本市現(xiàn)行有效惠企政策1663條，覆蓋招商引資、科技創(chuàng)新、人才就業(yè)等15個重點行業(yè)門類；同步接入全市市場主體工商信息，完成標準化數(shù)據(jù)清洗，建立“企業(yè)畫像數(shù)據(jù)庫+惠企政策信息庫”雙庫聯(lián)動機制，為后續(xù)精準匹配奠定數(shù)據(jù)底座?！耙绘I”匹配，AI算法秒級生成專屬報告。依托政務云算力，平臺部署本地化DeepSeek大模型，對政策條款進行結構化解析，并與企業(yè)動態(tài)畫像實時對照。系統(tǒng)可在數(shù)秒內輸出包含政策解析、申報條件、扶持標準、材料清單、主管部門及聯(lián)系方式的《企業(yè)支持性政策專題報告》，實現(xiàn)傳統(tǒng)“人工幫代辦”向“智能匹配、精準直達”升級。“一碼”集成，辦事體驗“無感切換”。“惠企政策直通車”專欄已在全市“一碼通”企業(yè)服務專區(qū)上線，并與“一網(wǎng)通辦”辦事平臺深度對接。企業(yè)掃碼即可查看匹配政策，在線一鍵申報、材料線上提交、平臺即時受理、企業(yè)管家全程跟蹤，形成“申報—審批—兌現(xiàn)”全鏈條閉環(huán)?！耙徽尽蓖卣?，重大項目“全生命周期”護航 。針對全市重大項目，平臺同步推出線上線下融合服務：線上實時監(jiān)測項目批建、開工、建設、驗收等關鍵節(jié)點，自動預警卡點堵點；線下組建由發(fā)改、財政、自然資源等多部門構成的“全流程助企服務專業(yè)幫代辦隊伍”，通過會商聯(lián)審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收、入企服務等方式，為項目方提供“一對一”落地保障。

　　二、四個“破解”重塑政策服務生態(tài)

　　協(xié)調發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利等職能部門及旗縣區(qū)政數(shù)局，組織80余名業(yè)務骨干完成首期操作培訓，確保平臺“有人用、用得好”。試運行階段，已為首批試點企業(yè)推送匹配政策283條，預計可釋放政策紅利超億元。企業(yè)端問卷顯示，政策知曉率提升47%，申報材料精簡60%，資金兌現(xiàn)周期平均縮短30天。系統(tǒng)平臺上線以來，在四個方面破解了難題：一是破解“知曉難”。系統(tǒng)主動推送替代逐級下達，實現(xiàn)政策信息與企業(yè)需求“雙向奔赴”。二是破解“兌現(xiàn)慢”?！懊馍昙聪怼蹦Ｊ酵ㄟ^后臺數(shù)據(jù)自動比對，符合條件企業(yè)無需提交任何材料即可直接享受資金撥付。三是破解“應享未享”。智能匹配與實時提醒確保政策紅利“應享盡享、應享快享”。四是破解“信心波動”。精準及時的資金支持為企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)、擴大投資注入“強心劑”。