中央城市工作會議提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”，為新時(shí)代城市更新工作指明了方向。近年來，廣東省積極指導(dǎo)各地創(chuàng)新可持續(xù)的城市更新模式，涌現(xiàn)出許多典型案例。

廣州市花都區(qū)積極探索多模態(tài)集成式城市更新路徑，從老舊小區(qū)的“微改造”到歷史文脈的“活傳承”，從閑置資源的“巧活化”到基層治理的“共參與”，以一系列全省、全市“首創(chuàng)”舉措，蹚出老城市新活力的“花都路徑”。誕生了全省首例“自籌資金、自主更新”的危舊房改造項(xiàng)目，讓老舊建筑重?zé)ㄐ律?；探索出全省首宗由民營資本投資的停車場特許經(jīng)營案例，破解民生痛點(diǎn)；舊人大小區(qū)成為廣州市首個(gè)試行引入社會資本參與規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營并完成特許經(jīng)營招投標(biāo)的“微改造”標(biāo)桿。

花都區(qū)用實(shí)打?qū)嵉男袆?，生動詮釋“人民城市人民建，人民城市為人民”的深刻?nèi)涵，打造有溫度、有活力、有底蘊(yùn)的創(chuàng)新示范城區(qū)。

秉持以人民為中心，發(fā)展理念從“硬件改造”向“民生升級”轉(zhuǎn)變

花都區(qū)始終把“人的需求”作為更新原點(diǎn)，以“硬件升級+服務(wù)提質(zhì)”雙輪驅(qū)動，讓城市更新成為民生改善的“幸福工程”。

一是強(qiáng)基固本“優(yōu)居住”，筑牢民生保障底線。聚焦城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，提升老城區(qū)功能品質(zhì)，將覆蓋126個(gè)老舊小區(qū)的廣州北站片區(qū)作為老城區(qū)攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施煥新工程，改造供水管網(wǎng)2.2萬米，加裝二次增壓水泵房，遷改增容2處變壓器，改造供氣管網(wǎng)、通信線路，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)全覆蓋，完善消防設(shè)施52處，讓老房子從“能住”向“好住”跨越，構(gòu)建“安全、舒適、便捷”的居住環(huán)境。

二是痛點(diǎn)攻堅(jiān)“暢出行”，破解民生堵點(diǎn)難題。針對“停車難”民生頑疾，該區(qū)打出“存量挖潛+增量供給”組合拳。由區(qū)屬國企出資，對洪秀全紀(jì)念廣場、1958影院、老干部局活動中心等舊有建筑煥新改造，新增超500個(gè)停車位。引入村社近2億元建設(shè)云山學(xué)校綜合停車樓，預(yù)計(jì)釋放停車位約1400個(gè)，探索全省首宗由民營資本投資的停車場特許經(jīng)營案例。

三是服務(wù)升級“強(qiáng)功能”，織密全齡友好網(wǎng)絡(luò)。緊盯“一老一小”需求，通過政府改造投入+引入社會資本，活化閑置資源打造舊人大小區(qū)兒童托管中心、紅磚坊智慧養(yǎng)老公寓，聯(lián)動構(gòu)建“養(yǎng)老+托育”全齡服務(wù)圈；同步推進(jìn)適老化改造“細(xì)節(jié)革命”，新增適老化口袋公園4處，增設(shè)人行道約1480平方米，完善無障礙坡道、盲道，增加無障礙衛(wèi)生間、無障礙電梯、無障礙停車位等，讓民生服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

遵循集約高效原則，發(fā)展方式從“資源閑置”向“活力釋放”轉(zhuǎn)變

花都區(qū)以“向存量要空間、向低效要效益”的理念，將閑置資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，為城市可持續(xù)發(fā)展蓄能增勢。

一是挖潛低效土地，拓寬發(fā)展?jié)撃堋疤嵝堋薄ａ槍铣菂^(qū)閑置公房、廢棄地塊等碎片化資源，創(chuàng)新“點(diǎn)狀激活、片區(qū)聯(lián)動”的更新模式。新華街道集群街1號騰退閑置公房，改造為“黨群+”復(fù)合型鄰里中心，設(shè)置環(huán)衛(wèi)工人暖心驛站、外賣騎手休息區(qū)、居民議事空間，從“閑置房”變?yōu)椤懊裥姆俊?。赤坭?zhèn)800平方米老舊紅磚樓改造為集文創(chuàng)、休閑于一體的“城市客廳”，通過物業(yè)租賃反哺實(shí)現(xiàn)自我造血，同步盤活周邊9230平方米閑置用地建成康體公園，形成“文化+休閑”活力圈?；|鎮(zhèn)舊稅所停車場升級為生態(tài)公園，配套建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)閑置地塊的活力釋放。

二是煥活傳統(tǒng)商圈，重塑商業(yè)生態(tài)“聚人氣”。傳統(tǒng)商圈是存量更新的關(guān)鍵載體，以新華市場片區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)施“功能延伸+業(yè)態(tài)升級”雙策略，將西市一街、二街作為新華市場功能延伸區(qū)，以群眾消費(fèi)需求為導(dǎo)向，同步開展業(yè)態(tài)調(diào)整與靶向招商，通過差異化定位、互補(bǔ)性布局，構(gòu)建特色商業(yè)生態(tài)圈，同時(shí)片區(qū)內(nèi)新華坊項(xiàng)目成功盤活19間危舊商鋪，蝶變?yōu)榧胺沁z”與婚慶產(chǎn)業(yè)為一體的“喜慶里”現(xiàn)代化仿古商業(yè)街區(qū)，以消費(fèi)需求引領(lǐng)資源活化，讓老商圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)“活力支點(diǎn)”。

三是激活舊廠效能，突破制度瓶頸“高集約”。出臺全市首個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新“1+11”政策體系，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、村集體參與”的三方機(jī)制。在獅嶺新莊村項(xiàng)目中，通過“工業(yè)做地”模式盤活低效用地150畝，引入高端制造企業(yè)8家，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)20億元。這套政策“工具包”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了制度保障，獲評全省改革創(chuàng)新典型案例。

堅(jiān)持特色發(fā)展思維，文脈傳承從“零散留存”向“肌理融入”轉(zhuǎn)變

花都區(qū)以“守護(hù)城市根脈、延續(xù)歷史記憶”為使命，將文化傳承貫穿更新全周期，讓老城區(qū)既有“新顏值”更有“老味道”。

一是建筑留痕存記憶，讓“老磚瓦”講“新故事”。堅(jiān)持“修舊如舊、功能重塑”，新華坊改造保留青磚紅瓦、窗花構(gòu)架等嶺南元素，將19間危舊商鋪轉(zhuǎn)型為非遺婚慶街區(qū)；1958影院修舊如舊恢復(fù)蘇式立面，植入空中花園，轉(zhuǎn)型為文化風(fēng)尚新地標(biāo)，讓老建筑從“破敗閑置”到“活態(tài)傳承”，成為歷史文脈的“展示窗”。

二是非遺植入顯特色，讓“老民俗”煥“新光彩”。在廣州北站東側(cè)老舊小區(qū)成片連片改造中，融入“新華”藝術(shù)造型窗花、“返新華”灰塑、市場牌坊彩繪等非遺元素；新華村深挖南拳、醒獅、龍船文化，以現(xiàn)代嶺南語匯重構(gòu)習(xí)武觀獅空間，文化符號從“零散存在”到“場景融入”，讓城市肌理更有底蘊(yùn)。

三是古村活化傳文脈，讓“老村落”成“新標(biāo)桿”。炭步鎮(zhèn)塱頭村以“政府+企業(yè)+村集體”模式，聯(lián)合唯品會打造春陽臺精品工程，亮相威尼斯建筑雙年展并獲評“全國最美鄉(xiāng)村公共文化空間”；三華村邀請何鏡堂院士進(jìn)行規(guī)劃，依托資政大夫祠等文物資源打造嶺南歷史文化街區(qū)。古村落從“靜態(tài)保護(hù)”到“動態(tài)活化”，成為文化傳承“新名片”。

強(qiáng)化治理投入導(dǎo)向，發(fā)展動力從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變

花都區(qū)以“黨建引領(lǐng)、群眾主體、機(jī)制保障”構(gòu)建更新治理新格局，讓城市更新成為凝聚共識的“民心工程”。

一是機(jī)制創(chuàng)新激活力，讓“獨(dú)角戲”變“大合唱”。打破“政府包辦”模式，紅棉樓小區(qū)構(gòu)建“居民出資改外墻+政府出資改公共區(qū)域”協(xié)作機(jī)制；集群街2號居民出資成為全省首例“自籌資金、自主更新”危舊房改造項(xiàng)目；新華坊創(chuàng)新“有償讓渡經(jīng)營權(quán)模式”，引導(dǎo)業(yè)主讓渡20年經(jīng)營權(quán)換取區(qū)屬國企墊資更新；“新街—大陵”城中村改造創(chuàng)新“村集體統(tǒng)一簽約代管”“先簽主合同、再簽補(bǔ)充合同”簽約方式，75天完成全村729戶村民簽約工作，群眾從“旁觀者”變“主人翁”。

二是黨建領(lǐng)航聚合力，讓“腸梗阻”變“快車道”。創(chuàng)新“1+2+3”樞紐型臨時(shí)黨組織體系，組建老舊小區(qū)改造黨支部并吸納業(yè)主黨員，縱向貫通政策落地與群眾訴求，橫向打破部門壁壘。集群街2號項(xiàng)目從拆除到驗(yàn)收僅用9個(gè)月，把黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來。

三是長效管養(yǎng)固成效，讓“一時(shí)美”變“長久好”。積極探索“社區(qū)合伙人”模式，舊人大小區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目引入社會資本參與老舊小區(qū)“投、改、管、運(yùn)”一體化改造。廣州北站片區(qū)新華市場引入國企統(tǒng)籌潮汐夜市、電動車充電樁等公共資源商業(yè)運(yùn)營，為片區(qū)提供環(huán)衛(wèi)保潔、市容巡查、安全管控等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成片連片的全域治理；炭步鎮(zhèn)政府集資樓等項(xiàng)目發(fā)動居民自主成立業(yè)主委員會，籌集后續(xù)管養(yǎng)基金并建立共管賬戶，確保更新成果長效惠民。

樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，工作重心從“局部改善”向“功能躍升”轉(zhuǎn)變

一是連片更新“塑格局”，重構(gòu)老城（鎮(zhèn)）區(qū)空間形態(tài)。碎片化改造難以破解老城區(qū)整體功能短板，花都區(qū)推行“連片更新+文化挖潛”模式，擬推進(jìn)街區(qū)微改造和連片危舊房改造同步推進(jìn)，改造后大幅增加配套停車位、有效釋放公共空間，讓老城（鎮(zhèn)）區(qū)從“分散低效”向“集約宜居”轉(zhuǎn)型，形成“成片更新聚人氣”的謀劃路徑。

二是集群發(fā)展“提能級”，推動資源協(xié)同利用。從“獨(dú)棟更新”到“集群發(fā)展”是花都區(qū)自主更新的進(jìn)階之路，擬將集群街2號“獨(dú)棟更新”經(jīng)驗(yàn)升級為“多棟聯(lián)合、多宗統(tǒng)籌”模式，計(jì)劃通過土地用途整合、功能復(fù)合設(shè)計(jì)，規(guī)劃高品質(zhì)商辦居住區(qū)。從“單體改善”到“片區(qū)提質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)資源配置效能最大化，為老城區(qū)功能升級拓空間。

三是未來場景“強(qiáng)內(nèi)涵”，打造現(xiàn)代化示范社區(qū)。白云機(jī)場平西安置區(qū)構(gòu)建“七新圖景”，在危舊房更新中新增集群街1號黨群服務(wù)中心、共享空間等設(shè)施。以“未來社區(qū)”理念引領(lǐng)更新，讓老城區(qū)從“功能滿足”向“品質(zhì)引領(lǐng)”跨越，打造特色社群，培育社區(qū)活力，探索社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營新范式。