為深入貫徹落實國家關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，破解轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管執(zhí)法痛點，哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）立足國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新融合信用監(jiān)管與包容審慎執(zhí)法理念，率先推出“信用+四張清單”監(jiān)管執(zhí)法新模式，實現(xiàn)精準監(jiān)管、包容賦能、信用激勵，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

定痛點，找準創(chuàng)新方向

平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）作為哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心板塊，聚集了大量裝備制造中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)及科技型初創(chuàng)公司，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境尤為重要。

平房區(qū)營商局聯(lián)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應急管理等13個涉企執(zhí)法部門，以“信用為基、清單為綱、包容為要”為原則，構(gòu)建“信用+四張清單”監(jiān)管體系，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

“信用分級+清單細化”雙輪驅(qū)動

利用信用綜合評價等級，明確監(jiān)管“優(yōu)先級”。參考國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及信用中國（黑龍江）平臺數(shù)據(jù)，按照公共信用綜合評價結(jié)果將轄區(qū)企業(yè)劃分為A（守信）、B（一般信用）、C（失信）、D（嚴重失信） 四個等級。細化“信用+四張清單”，實現(xiàn)執(zhí)法精準化。結(jié)合平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）產(chǎn)業(yè)特點，制定涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康等多個領(lǐng)域的“四張清單”，并根據(jù)企業(yè)綜合信用評價等級明確適用規(guī)則，共梳理事項1404項。健全“信用聯(lián)動”機制，強化監(jiān)管“閉環(huán)性”。一是信用修復與清單適用掛鉤。C類企業(yè)在滿足條件后1月內(nèi)完成信用修復，可參照B類企業(yè)管理，下次輕微違法時可酌情適用“不予處罰清單”；D類企業(yè)信用修復后可根據(jù)實際情形參考C類，逐步恢復正常監(jiān)管待遇。二是失信懲戒與清單排除結(jié)合。D類企業(yè)不適用任何包容清單，且在執(zhí)法檢查中列為重點對象；對拒不整改的失信企業(yè)，聯(lián)合稅務、金融等部門實施聯(lián)合懲戒（如限制貸款、取消稅收優(yōu)惠）。三是清單動態(tài)更新調(diào)整機制。平房區(qū)營商局牽頭，結(jié)合企業(yè)反饋、執(zhí)法實踐及上級政策每半年更新調(diào)整清單內(nèi)容。

推動企業(yè)減負、監(jiān)管提效、環(huán)境優(yōu)化

企業(yè)經(jīng)營負擔顯著減輕。“信用+四張清單”改革創(chuàng)新的推出，讓企業(yè)因輕微違法行為不予處罰、從輕或減輕處罰，有效避免了企業(yè)因小錯影響經(jīng)營發(fā)展的情況。同時，免予行政強制的情形減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，有效緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力，增強了企業(yè)發(fā)展信心。

監(jiān)管執(zhí)法效率大幅提升。通過信用分級分類實現(xiàn)差異化監(jiān)管，執(zhí)法部門將主要監(jiān)管資源集中于失信、嚴重失信企業(yè)，減少了對守信、一般信用企業(yè)的不必要檢查，降低了執(zhí)法成本。同時，清單明確了執(zhí)法裁量標準，執(zhí)法隨意性顯著減少，企業(yè)違法違規(guī)行為整改率明顯提高，監(jiān)管執(zhí)法效能大幅提升。

法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“信用+四張清單”包容審慎模式的監(jiān)管執(zhí)法模式助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更輕松，讓企業(yè)對執(zhí)法公正性、監(jiān)管包容性的滿意度大幅度提升。良好的營商環(huán)境吸引了更多經(jīng)營主體入駐，為平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。

下一步，平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）將深化拓展清單覆蓋領(lǐng)域，探索將交通運輸、人力資源社會保障等領(lǐng)域納入清單管理，爭取覆蓋企業(yè)全生命周期；加強企業(yè)信用培育，針對B類、C類企業(yè)開展“信用提升專項行動”，通過政策宣講、合規(guī)培訓等方式，幫助企業(yè)完善信用管理，推動更多企業(yè)進入A類行列，持續(xù)釋放包容審慎監(jiān)管的政策紅利，為優(yōu)化營商環(huán)境提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，打造信用監(jiān)管平房樣板。