湖南省全面推進高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”，以政務(wù)服務(wù)改革“小切口”推動營商環(huán)境“大優(yōu)化”，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“大能量”，努力將湖南打造成為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

　　直面痛點：

　　創(chuàng)業(yè)“萬里長征”呼喚破局之道

　　創(chuàng)業(yè)維艱，起步尤難。過去有志青年在創(chuàng)業(yè)起步階段，常面臨“萬里長征”般的審批奔波和“多重門”困擾。

　　一是跑腿多、材料繁。從經(jīng)營主體登記、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項辦理、社保醫(yī)保公積金開戶，到創(chuàng)業(yè)補貼申請、貸款辦理等，部門多、環(huán)節(jié)多、材料重復(fù)提交，創(chuàng)業(yè)者費時費力。

　　二是政策明、獲取難。各級各部門支持創(chuàng)業(yè)的政策雖多，但較分散，創(chuàng)業(yè)者無法便捷精準(zhǔn)地享受優(yōu)惠政策。

　　三是融資慢、成本高。創(chuàng)業(yè)初期資金需求迫切，但傳統(tǒng)貸款申請流程復(fù)雜、審批周期長、門檻相對較高，成為許多初創(chuàng)項目的“攔路虎”。

　　四是服務(wù)散、體驗差。創(chuàng)業(yè)所需的政策咨詢、法律咨詢、市場對接、孵化場地等配套資源分散，創(chuàng)業(yè)者難以獲得系統(tǒng)、連貫性支持。這既消耗了創(chuàng)業(yè)者的精力，更抬高了創(chuàng)業(yè)門檻，制約了創(chuàng)新活力的充分涌流。

　　數(shù)據(jù)賦能：

　　打造“一鍵通達”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)新生態(tài)

　　湖南省人社廳依托全省大數(shù)據(jù)總樞紐、“湘易辦”APP和人社一體化平臺，構(gòu)建了高效辦成個人創(chuàng)業(yè)服務(wù)新體系。

　　一是流程革命性再造，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深度梳理“創(chuàng)業(yè)圖譜”。聯(lián)合各相關(guān)部門，對個人創(chuàng)業(yè)從萌生想法到落地運營所涉及的事項進行摸排梳理，鎖定就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)、無雇工個體工商戶及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險登記、創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)、申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、申請參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)營主體登記注冊、納稅人信息確認(rèn)等8個高頻事項。構(gòu)建統(tǒng)一“創(chuàng)業(yè)入口”。在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“湘易辦”APP和小程序顯著位置，設(shè)立個人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)專區(qū)，作為全省統(tǒng)一的線上總?cè)肟?，?chuàng)業(yè)者只需一次身份認(rèn)證，即可辦理全部相關(guān)業(yè)務(wù)。推行“一表申請、并聯(lián)審批”。將多張申請表整合優(yōu)化為一張《個人創(chuàng)業(yè)“一件事”信息采集表》，創(chuàng)業(yè)者只需一次填報關(guān)鍵信息（如身份信息、創(chuàng)業(yè)項目、經(jīng)營場所等），系統(tǒng)將信息精準(zhǔn)分派至市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等相關(guān)部門系統(tǒng)。強化后臺協(xié)同聯(lián)動。建立跨部門高效協(xié)同審批機制，明確牽頭部門和協(xié)同部門職責(zé)與時限，各部門通過共享平臺實時獲取所需數(shù)據(jù)，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”。

　　二是數(shù)據(jù)高效共享，驅(qū)動“免申即享”。打通數(shù)據(jù)壁壘，推動相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與創(chuàng)業(yè)“一件事”深度對接，打通了市場監(jiān)管登記信息庫、就業(yè)困難群體信息庫、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員信息庫等關(guān)鍵數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)一套材料、一次填報、多事合一，縮減辦理時間。推行“兩個免于提交”。能通過數(shù)據(jù)共享獲取的營業(yè)執(zhí)照、身份證明、學(xué)歷證明等法定材料，一律不再要求重復(fù)提交；能通過電子證照庫調(diào)用的電子證照，一律作為辦理依據(jù)，實現(xiàn)“免證辦”。

　　三是服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建“全鏈生態(tài)”。開發(fā)運行“創(chuàng)業(yè)在湘”暨湖南省創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，設(shè)置了政策引導(dǎo)、資金支持、孵化載體、咨詢指導(dǎo)、項目展示、資源對接、活動賽事、創(chuàng)業(yè)典型等8個應(yīng)用子場景以及1個大學(xué)生專區(qū)，完善“七個找”+“三地圖”服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源精準(zhǔn)匹配。重點建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)行動，將基地劃分為“空間”類、“平臺”類、“投資”類，遴選若干產(chǎn)業(yè)行業(yè)；認(rèn)定省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的數(shù)量由73家減為64家；分2批認(rèn)定8家省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，試點建設(shè)10家左右垂直類創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織基地建設(shè)交流活動；推動成立“湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地協(xié)會”。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站，落實屬地責(zé)任，統(tǒng)籌人才驛站建設(shè)，推出《長沙市青年人才創(chuàng)業(yè)“雙肩包”行動計劃》。在黃花機場、長沙南站設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)接待站，能夠提供最長14天的免費住宿及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。在省政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，做好咨詢、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等服務(wù)，強化線上線下聯(lián)動。

　　成效初顯：

　　湖湘創(chuàng)業(yè)活力奔涌

　　高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”自運行以來，已迅速成為省優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)雙創(chuàng)活力的標(biāo)志性成果。

　　一是辦事效率實現(xiàn)“幾何級”躍升。個人創(chuàng)業(yè)全流程辦理時間平均壓縮44%以上。過去需要跑3個部門、耗時近36天才能完成的創(chuàng)業(yè)起步手續(xù)，現(xiàn)在通過線上平臺辦理，全流程20個工作日內(nèi)辦結(jié)，材料平均減少93%以上。

　　二是融資通道更加順暢。出臺新的《湖南省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》，顯著提升了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的可得性和便利性。通過“一件事”平臺申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，平均審批時間縮短14%，貸款發(fā)放效率明顯提升。

　　三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”有力提升了湖南省對人才、項目、資金的吸引力和集聚力，為打造國家重要先進制造業(yè)高地和科技創(chuàng)新高地注入新動能。

　　經(jīng)驗啟示：

　　向改革要動力，以數(shù)據(jù)促善治

　　湖南省高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”的探索與實踐，為縱深推進政務(wù)服務(wù)改革、提升治理效能提供了有益啟示。

　　一是堅持用戶思維是根本出發(fā)點。始終將創(chuàng)業(yè)者需求和體驗放在首位，以“創(chuàng)業(yè)者滿不滿意、方不方便”作為衡量改革成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，解決創(chuàng)業(yè)者的迫切問題。流程再造、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)集成的每一步，都緊緊圍繞提升創(chuàng)業(yè)者獲得感、滿意度展開。

　　二是強化數(shù)據(jù)賦能是關(guān)鍵突破口。在確保安全和隱私的前提下，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)共享互認(rèn)和深度利用，是打破信息孤島、實現(xiàn)流程再造和服務(wù)智能化的“金鑰匙”。

　　三是深化協(xié)同聯(lián)動是重要保障。“高效辦成一件事”改革是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、環(huán)節(jié)多，必須堅持高位推動，建立跨部門機制，明確各方責(zé)任，形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。

　　四是推動服務(wù)延伸是活力源泉。政務(wù)服務(wù)改革不能止步于行政審批的提速增效，更要向滿足經(jīng)營主體全生命周期、多樣化需求延伸，個人創(chuàng)業(yè)“一件事”集成孵化資源、專業(yè)服務(wù)等要素，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)，是提升服務(wù)、激發(fā)活力的有效路徑。

　　五是注重迭代優(yōu)化是持久動力。改革必須建立常態(tài)化問題發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機制，密切關(guān)注創(chuàng)業(yè)者反饋和新技術(shù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化平臺、拓展服務(wù)、提升體驗，確保服務(wù)與時代發(fā)展同步。