“網(wǎng)絡(luò)安全”首現(xiàn)政府報告
有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)安全”的內(nèi)容在今年的政府工作報告中首次出現(xiàn)，這讓全國人大代表、小米科技董事長雷軍非常激動。
“全球前5市值的互聯(lián)網(wǎng)公司，3家是美國公司，2家是中國公司；前7中，有4家是美國公司，3家是中國公司。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透軍事、文化、政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)不安全，國家就不安寧。我強烈贊同把互聯(lián)網(wǎng)納入國家戰(zhàn)略！”
早在2010年，美國就成立了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)部門。當時“中國是否要成立網(wǎng)絡(luò)相關(guān)部門”還曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，9成的民眾表示贊同。而2013年，由斯諾登引爆的“棱鏡門”事件客觀上形成了各國在全球范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)和信息安全對話的倒逼環(huán)境。
“中國網(wǎng)絡(luò)空間基本處于不設(shè)防的狀態(tài)。”全國政協(xié)委員、海軍信息化專家咨詢委員會主任尹卓告訴記者：“信息化網(wǎng)絡(luò)空間的爭奪日趨激烈，并已成為國家戰(zhàn)略利益拓展的新制高點。中國必須加強網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警，以確保及時感知預(yù)警，積極防御。”
“我們現(xiàn)在所使用的通用芯片，都依賴于美國。95%的操作系統(tǒng)來自微軟。從移動領(lǐng)域來看，三大操作系統(tǒng)平臺都來自美國。而這些領(lǐng)域又是中國網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根本所在。”賽迪智庫信息安全研究所所長劉權(quán)告訴記者，而且，中國不具備對于互聯(lián)網(wǎng)資源的掌握。比如，全球互聯(lián)網(wǎng)管理架構(gòu)由美國控制。全球13臺根服務(wù)器，有11臺在美國。平時大家上網(wǎng)，都需要通過它們引導(dǎo)。”
“西方出口到我國的關(guān)鍵大型設(shè)備和工業(yè)控制軟件中，秘密預(yù)設(shè)后門是一個不爭的事實。”國防大學教授許蔓舒說，無論是開放的國際互聯(lián)網(wǎng)，還是封閉的企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，在現(xiàn)有技術(shù)框架下，利用硬件和軟件中的后門或漏洞，西方國家一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)對我信息系統(tǒng)的遠程監(jiān)控。“有西方分析家指出，中國的水電站大壩、石油天然氣管道和其他一些由計算機控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施，都容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊。”
“超級機構(gòu)”引全球關(guān)注
中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是去年11月中旬的十八屆三中全會閉幕3個月以來，中央在現(xiàn)有架構(gòu)外新設(shè)立的第三個“超級機構(gòu)”，此前的兩個是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家安全委員會。
是什么原因推動成立這樣一個小組？
其實，這個問題的答案在習總書記的講話中已經(jīng)明確——“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全”，“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。
新加坡《聯(lián)合早報》援引學者的觀點認為，網(wǎng)絡(luò)安全涉及到政治安全、國防安全以及社會安定的問題，由中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習近平出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國務(wù)院總理李克強及主管意識形態(tài)工作的中共中央政治局常委劉云山擔任副組長，可以兼顧到國防軍事、國務(wù)院系統(tǒng)及意識形態(tài)三個安全戰(zhàn)略規(guī)劃。
“在制定網(wǎng)絡(luò)安全政策方面，新領(lǐng)導(dǎo)小組的成立意味著部門之間的競爭和對峙將得以解決。”美國《福布斯》雜志稱。
“網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要性不言而喻。”中國工程院院士方濱興表示，“中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立有助于組織協(xié)調(diào)政府各方資源，一致應(yīng)對國際上越來越嚴重的網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢。”
“新組建的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，已經(jīng)不是國家層面上的，而是黨中央層面上設(shè)置的一個高層領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。出任組長的已經(jīng)不是過去政府首腦總理，而是黨的總書記，大大提高該小組總攬全局的整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力。”國家行政學院教授汪玉凱說，“而且，這個小組不是單純的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而是把網(wǎng)絡(luò)安全放在更突出的位置，與國家信息化整體戰(zhàn)略一并考慮，具有重大戰(zhàn)略意義。”
不做網(wǎng)絡(luò)空間租客
“中國既是網(wǎng)絡(luò)大國，同時又是信息竊取、網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國。”全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為說，“我們應(yīng)該用全球化的思維審視我國的信息安全形勢，制定‘攻防結(jié)合’的國家信息安全戰(zhàn)略，并迅速部署實施。”
“聯(lián)合國裁軍機構(gòu)報告稱，世界上有46個國家建立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊，100多個國家在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備。”許蔓舒說，這兩年，周邊國家韓國、日本、印度以及朝鮮都開始有所動作。美國、英國、日本、以色列、法國則正式宣布開發(fā)進攻性武器，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。
“我們在網(wǎng)絡(luò)空間里不可能當一輩子租客，必須在關(guān)鍵技術(shù)和重點防護手段上有所突破，構(gòu)建自主可信的國家網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。”許蔓舒表示，“同時，把戰(zhàn)略管理的著力點放在‘跨域融合’上。立足于國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，平衡好利益沖突，融合好利益訴求，研究解決好信息化發(fā)展和管理中那些跨部門、跨領(lǐng)域、超越局部利益和短期利益的瓶頸問題。”
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長黃澄清建議，加強網(wǎng)絡(luò)安全，首先要進行頂層設(shè)計，把政策制定好并落實下去；進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)，以便在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件時可以有評判的依據(jù)。
“注重網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域立法，使對網(wǎng)絡(luò)的管理有法可依，管理機構(gòu)的運行才會更加高效。”中國人民大學法學院馮玉軍告訴記者，我國網(wǎng)絡(luò)安全立法還存在很明顯的不足，從總體上看比較分散，立法層次較低，尚未構(gòu)成信息安全法律體系。“加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動國家網(wǎng)絡(luò)安全立法進程，迫在眉睫。”
2014年是中國推進全面深化改革的第一年，也是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的開局之年。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展的“破題之筆”將受到廣泛關(guān)注。
記者采訪的各位專家都表示：一個安全、可信的互聯(lián)網(wǎng)一定會對中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和百姓生活水平提高起到強大的推動作用，相信中國互聯(lián)網(wǎng)的安全和強大也會成為中國對人類網(wǎng)絡(luò)空間的貢獻。
專家建言
馮玉軍(中國人民大學法學院教授)
關(guān)鍵句：網(wǎng)絡(luò)安全立法分散且立法層次較低
國家完善網(wǎng)絡(luò)安全立法，在法治的軌道上統(tǒng)籌兼顧、整體推進網(wǎng)絡(luò)安全與信息化戰(zhàn)略，是當前和未來治國理政的重大任務(wù)。
為此，我有三個建議：第一，進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，厘定現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的淵源層級關(guān)系，消除效力位階沖突；第二，細化網(wǎng)絡(luò)安全法律制度及程序規(guī)則并增強操作性，修改補充其他法律中的信息安全相關(guān)規(guī)則；第三，加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動國家網(wǎng)絡(luò)安全立法進程，形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。具體包括：完善網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保護制度。為了保護國家安全信息免受國際黑客的侵入與竊取，制定相關(guān)的國際規(guī)則也十分必要。
郭為(神州數(shù)碼董事局主席)
關(guān)鍵句：攻防結(jié)合，培育“進攻性”的網(wǎng)絡(luò)防御能力
作為擁有6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國以及信息竊取、網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國，我們應(yīng)該用全球化的思維審視我國的信息安全形勢，制定“攻防結(jié)合”的國家信息安全戰(zhàn)略，并迅速部署實施。我的3點建議是：
第一，將被動防御的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對戰(zhàn)略，調(diào)整為攻防結(jié)合的威懾型安全戰(zhàn)略。
第二，積極推動建立全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境“聯(lián)合國”，并推動相關(guān)國際公約的達成和實施。
第三，積極倡導(dǎo)自主知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的開發(fā)，有目標、有步驟地提升重點領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率。
