為貫徹落實(shí)省委省政府融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決策部署，總結(jié)推廣各地各部門創(chuàng)新實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織開展了第二批改革典型案例申報評選工作，確定了河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場第二批改革典型案例，現(xiàn)公布如下（排名不分先后）：

　　1.河南省發(fā)展和改革委員會推行專項(xiàng)信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明 助力經(jīng)營主體降本增效

　　2.人民銀行河南省分行推廣本外幣合一銀行賬戶體系 助力河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

　　3.洛陽市實(shí)行食品、藥品、醫(yī)療器械“一件事、一窗辦” 打造便捷高效政務(wù)環(huán)境

　　4.安陽市打造對接京津冀“橋頭堡”  構(gòu)建“研發(fā)在京津、智造在安陽”創(chuàng)新生態(tài)

　　5.鶴壁市破解創(chuàng)業(yè)群體融資難題  “貸”動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

　　6.南陽市全面打造統(tǒng)一規(guī)范的中介服務(wù)市場

　　7.商丘市探索推進(jìn)“一業(yè)一證”綜合改革 助力企業(yè)開辦跑出“加速度”

　　8.信陽市探索兩省毗鄰地區(qū)合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 開展“一河兩岸”跨省協(xié)同新實(shí)踐

　　9.濟(jì)源示范區(qū)聚焦公平公正監(jiān)管 創(chuàng)新“碼上服務(wù)”提升涉企服務(wù)新質(zhì)效

　　10.鄭州航空港區(qū)積極推進(jìn)TIR國際公路運(yùn)輸新模式 助力公路運(yùn)輸物流企業(yè)降本增效

　　入選改革典型案例的地市和部門要充分發(fā)揮改革先行、示范引領(lǐng)作用，取得新的更大成績。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒改革典型案例的經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦“五統(tǒng)一、一開放”，堅(jiān)持小切口、大文章，推動實(shí)施一批務(wù)實(shí)有效的改革措施，提升便民利企服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)營主體降本增效，更好融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。省發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　2025年8月22日

　　案例1：

　　河南省發(fā)展和改革委員會推行專項(xiàng)信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明 助力經(jīng)營主體降本增效

　　推薦詞：河南省發(fā)展和改革委員會針對無違法違規(guī)證明開具繁、久、難的突出問題，加快提升全省信用信息歸集共享水平，以推行專項(xiàng)信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明改革為切口，依托“信用中國（河南）”網(wǎng)站免費(fèi)為市場主體出具專項(xiàng)信用報告，代替省內(nèi)47個領(lǐng)域出具的無違法違規(guī)記錄證明，適用于融資、政策支持、行政管理、商務(wù)、評優(yōu)評先等事項(xiàng)，大幅降低了企業(yè)的制度性成本，提高了行政服務(wù)整體效能。

　　一、實(shí)施背景

　　無違法違規(guī)證明是企業(yè)申請上市、開展再融資、參與招投標(biāo)、申請政策優(yōu)惠等市場經(jīng)營活動中的必備材料之一，企業(yè)需耗費(fèi)大量的人力和時間成本，赴各個職能部門開具，面臨著提交場景多、開具數(shù)量多、辦理部門多、耗費(fèi)時間長等“三多一長”問題。省發(fā)展改革委在深入調(diào)研座談、赴先行省份考察學(xué)習(xí)、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我省高水平信用信息歸集共享優(yōu)勢，推行專項(xiàng)信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明改革，大大減少了企業(yè)的辦事成本和人力成本，有效促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┏雠_實(shí)施方案，全省范圍推行。在充分借鑒先行省份典型經(jīng)驗(yàn)、分析研判實(shí)施改革可行性基礎(chǔ)上，研究起草我省推進(jìn)專項(xiàng)信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的實(shí)施方案。依托省信用信息平臺開發(fā)信用報告查詢系統(tǒng)，并在“信用中國（河南）”網(wǎng)站進(jìn)行為期一個月的試運(yùn)行，總結(jié)分析運(yùn)行效果，調(diào)整矯正實(shí)施路徑，修改完善實(shí)施方案。在報請省政府審議后，實(shí)施方案以省政府辦公廳文件印發(fā)，并在全省范圍內(nèi)推行一紙報告代替一摞證明。

　?。ǘ┐蛲〝?shù)據(jù)壁壘，擴(kuò)大代替領(lǐng)域和應(yīng)用場景。加快構(gòu)建全省一體化信用信息平臺，打通各部門信用信息共享渠道，優(yōu)化完善共享機(jī)制，省信用信息平臺歸集全省50多個領(lǐng)域、140多億條信用信息，行政許可、行政處罰“雙公示”等信息合格率長期保持100%，規(guī)模質(zhì)量均居全國前列。經(jīng)與各相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)信用報告“三多”特征。一是代替領(lǐng)域多，報告可代替省內(nèi)發(fā)展改革、教育、科技等47個領(lǐng)域出具的無違法違規(guī)記錄證明。二是適用對象多，覆蓋省內(nèi)注冊登記的公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)等7類市場主體。三是使用場景多，覆蓋企業(yè)辦理融資、政策支持、行政管理、商務(wù)及其他等5大類事項(xiàng)。

　?。ㄈ惩ǐ@取渠道，最大程度便民利企。聯(lián)合行政審批政務(wù)信息管理部門，打通專項(xiàng)信用報告線上線下獲取渠道。市場主體既可通過“信用中國（河南）”網(wǎng)站、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“豫事辦”APP等渠道，線上查詢下載報告電子版，也可通過各級政務(wù)服務(wù)大廳自助查詢終端、服務(wù)窗口等多種途徑線下打印報告紙質(zhì)版，且電子版與紙質(zhì)版具有同等效力。

　　三、取得成效

　　專項(xiàng)信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明改革是提升便民利企服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)營主體減負(fù)降本的具體舉措。一方面，政府部門之間通過信息共享和協(xié)同工作，減少了重復(fù)的證明開具工作，提高了行政服務(wù)的整體效能，推動了政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化。另一方面，企業(yè)在日常經(jīng)營活動中，因上市、融資、招投標(biāo)、申請優(yōu)惠政策等需求，常常赴多個部門申請開具無違法違規(guī)記錄證明，耗費(fèi)大量的時間和精力?，F(xiàn)在只需申請一份專項(xiàng)信用報告即可替代一沓證明，大大減少了企業(yè)的辦事成本和人力成本。自改革實(shí)施以來，“信用中國（河南）”已為市場主體免費(fèi)出具專項(xiàng)信用報告1.16萬余份，代替原有各領(lǐng)域證明材料36.2萬份，大大提高了企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的便利性。

　　案例2：

　　人民銀行河南省分行推廣本外幣合一銀行賬戶體系 助力河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

　　推薦詞：中國人民銀行河南省分行以全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”為指導(dǎo)，主動把握政策機(jī)遇，立足河南實(shí)際，扎實(shí)穩(wěn)妥推動本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系在我省落地，實(shí)現(xiàn)了通過一個銀行賬戶集約化、精細(xì)化管理人民幣和外幣多幣種資金，有效解決了傳統(tǒng)模式下涉外企業(yè)賬戶數(shù)量多、跑腿開戶次數(shù)多、資料重復(fù)提交、運(yùn)營成本高、資金管理分散等難題。業(yè)務(wù)開展一年來，已有700余家涉外企業(yè)享受到開戶辦理“一趟清”“一套凈”的政策紅利，以賬戶基礎(chǔ)服務(wù)帶動多元化金融服務(wù)能力提升的科學(xué)路徑初步顯現(xiàn)，為河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了有效助力。

　　一、實(shí)施背景

　　隨著我省對外開放程度不斷提高、外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉外企業(yè)在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域支付結(jié)算便利化需求越來越迫切，傳統(tǒng)的單一幣種銀行賬戶服務(wù)模式對涉外企業(yè)統(tǒng)籌管理多幣種資金需求的制約也日益凸顯。2024年初，人民銀行總行和國家外匯管理局在前期沿海地區(qū)試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，將本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系在全國范圍內(nèi)推廣，人民銀行河南省分行緊抓政策機(jī)遇，結(jié)合我省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，積極推動本外幣合一銀行賬戶體系在我省重點(diǎn)銀行機(jī)構(gòu)落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)涉外企業(yè)多幣種資金通過一個銀行賬戶集約化、精細(xì)化管理，推動貿(mào)易投資結(jié)算便利化提檔升級，深化金融領(lǐng)域高水平對外開放，為助力河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供有力金融支撐。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持服務(wù)為本，讓企業(yè)“用得好”。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的支付服務(wù)是做好本外幣合一銀行賬戶體系推廣工作的出發(fā)點(diǎn)。人民銀行河南省分行立足企業(yè)需求，深入開展調(diào)研論證，積極推動銀行賬戶辦理業(yè)務(wù)流程重塑優(yōu)化，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)充分利用技術(shù)手段對賬戶系統(tǒng)、資金劃轉(zhuǎn)、手機(jī)銀行和網(wǎng)銀等系統(tǒng)進(jìn)行適配性改造，積極運(yùn)用線上、線下手段整合本幣、外幣業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，有效精簡資料提供和企業(yè)辦理流程。作為一項(xiàng)供給側(cè)增量改革政策，該政策充分尊重企業(yè)意愿，同時為企業(yè)提供單一人民幣賬戶、單一外匯賬戶、本外幣合一賬戶共三種選擇，為企業(yè)提供多元化、靈活性賬戶結(jié)算選擇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)賬戶“不換號、改幣種”，針對性解決了涉外企業(yè)多幣種管理面臨的運(yùn)營成本高、資金管理效率低等“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。

　?。ǘ﹫?jiān)持試點(diǎn)先行，讓政策“落得實(shí)”。本外幣合一銀行賬戶涉及到外幣賬戶改革，涉外敏感性高、影響面廣，為此，推廣工作采取以點(diǎn)帶面、分批次開展的思路穩(wěn)妥進(jìn)行。試點(diǎn)階段，充分考慮銀行機(jī)構(gòu)綜合管理能力、涉外企業(yè)分布情況及我省自貿(mào)區(qū)建設(shè)需求等因素，綜合確定了7個城市14個銀行網(wǎng)點(diǎn)作為首批推廣試點(diǎn)，“一對一”輔導(dǎo)試點(diǎn)銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備。2024年7月初，3家首批參與銀行機(jī)構(gòu)相繼通過驗(yàn)收。7月2日，全省開出首個本外幣合一銀行結(jié)算賬戶，實(shí)現(xiàn)1個賬戶管理4個幣種資金,當(dāng)月為涉外企業(yè)開立本外幣合一賬戶42戶，人民幣、外匯交易量分別是4577萬元、42.37萬美元。推廣階段，加強(qiáng)政策評估和效果跟蹤，邊推廣邊完善，按照“成熟一家、推廣一家”的方式，結(jié)合評估結(jié)果及時調(diào)整推廣進(jìn)度，分5批次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新增試點(diǎn)銀行1家、試點(diǎn)城市6個、試點(diǎn)縣域9個、試點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)53個。試點(diǎn)開展和推廣過程中，指導(dǎo)銀行梳理、篩選有實(shí)際需求的存量客戶，精準(zhǔn)開展政策宣介，確保涉外企業(yè)知政策、懂政策、用好政策，讓政策真正服務(wù)于有需要的企業(yè)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持底線原則，讓政策“走得穩(wěn)”。防范金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。在推廣過程中，始終堅(jiān)持“兩不減、兩加強(qiáng)”原則，即便利度和風(fēng)險防控不減、優(yōu)化服務(wù)和賬戶管理加強(qiáng)。在保持現(xiàn)有監(jiān)管政策和相關(guān)管理要求不變的前提下，統(tǒng)一本外幣賬戶業(yè)務(wù)辦理基本規(guī)則和基礎(chǔ)結(jié)算功能，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在拓展客戶中堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、風(fēng)險為本”，建立銀行賬戶質(zhì)量管理機(jī)制，強(qiáng)化涉外企業(yè)客戶身份識別，加強(qiáng)本外幣合一銀行賬戶全生命周期管理和風(fēng)險監(jiān)測，防范異常賬戶和可疑交易風(fēng)險，確保賬戶資金安全。

　　三、取得成效

　　本外幣合一銀行賬戶體系政策有效滿足了市場主體支付服務(wù)需求，受到銀行機(jī)構(gòu)和涉外企業(yè)一致好評。涉外企業(yè)辦理賬戶業(yè)務(wù)由跑四五趟變成“一趟清”，提交資料由四五遍變成“一套凈”，“跑一次銀行”“填一次表”便可開立并維護(hù)本外幣合一銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)“一個賬號”管全部，提高了開戶效率，降低了資金運(yùn)營成本，簡化了跨境交易手續(xù)，提高了跨境交易便利度。去年以來，我省本外幣合一銀行賬戶體系持續(xù)擴(kuò)容，開戶網(wǎng)點(diǎn)、開戶數(shù)量和交易規(guī)模穩(wěn)步增長，截至2025年6月末，推廣范圍擴(kuò)大至13市9縣、4家銀行的67個網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)鄭州、開封、洛陽片區(qū)全覆蓋，累計為企業(yè)開立本外幣合一銀行結(jié)算賬戶714戶，賬戶人民幣交易量52.64億元、外幣交易量7575.7萬美元。

　　案例3：

　　洛陽市實(shí)行食品、藥品、醫(yī)療器械“一件事、一窗辦”打造便捷高效政務(wù)環(huán)境

　　推薦詞：為進(jìn)一步推動“高效辦成一件事”，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)實(shí)行食品、藥品、醫(yī)療器械“一件事、一窗辦”改革，探索食品、藥品、醫(yī)療器械審批跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)層級集中高效辦理。利用省市下放權(quán)限，形成“一件事”行業(yè)清單；制定服務(wù)指南，規(guī)范統(tǒng)一解答企業(yè)關(guān)于“一件事”問題；集成多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，多部門綜合授權(quán)，實(shí)現(xiàn)6個省建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成。降低審批成本、提升辦件效能，使“一件事一次辦”場景更加規(guī)范可控、“一類事一站辦”服務(wù)更加便捷高效。

　　一、實(shí)施背景

　　“高效辦成一件事”已經(jīng)成為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手。為進(jìn)一步推動“高效辦成一件事”，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，深化證照審批等事項(xiàng)流程改革創(chuàng)新，實(shí)行食品、藥品、醫(yī)療器械“一件事、一窗辦”改革，利用省市下放權(quán)限，集成多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，多部門綜合授權(quán)，探索食品、藥品、醫(yī)療器械審批跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)層級集中高效辦理，最大限度利企便民，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)生動力。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┬纬伞耙患隆鼻鍐巍Ｊ崂硎称?、藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域省市區(qū)三級60項(xiàng)審批權(quán)限，根據(jù)事項(xiàng)大類和企業(yè)需求，形成“一件事”行業(yè)清單。依托食藥醫(yī)械綜合窗口，整合“單件事”，推出“開辦食品加工廠一件事”“藥品生產(chǎn)企業(yè)變更一件事”。對企業(yè)開辦食品加工廠、藥品生產(chǎn)企業(yè)變更涉及的企業(yè)登記注冊（市場監(jiān)管部門省、市、區(qū)級權(quán)限）、食品生產(chǎn)許可（市場監(jiān)管部門市、縣級權(quán)限）、藥品生產(chǎn)企業(yè)許可（藥監(jiān)部門省級權(quán)限）、涉稅事項(xiàng)辦理（稅務(wù)部門市、縣級權(quán)限）、公章刻制備案（公安部門縣區(qū)級權(quán)限）、戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理（城管部門縣區(qū)級權(quán)限）、公眾聚集場所投入使用和營業(yè)前消防安全檢查（消防部門縣區(qū)級權(quán)限）等事項(xiàng)權(quán)限提供“一件事”集成辦理、多證照聯(lián)發(fā)服務(wù)，取消重復(fù)資料，重塑審批流程。

　?。ǘ┲贫ā耙患隆敝改?。對“一件事”涉及事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、辦理?xiàng)l件、所需材料、受理方式、聯(lián)辦部門、辦結(jié)時限等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，制定“開辦食品加工廠一件事”、“藥品生產(chǎn)企業(yè)變更一件事”服務(wù)指南。以通俗語言介紹“一件事”的涉及業(yè)務(wù)、常見問題、相關(guān)政策等，企業(yè)可自行查閱、自主申報。加強(qiáng)對窗口人員業(yè)務(wù)綜合培訓(xùn)，規(guī)范統(tǒng)一解答企業(yè)關(guān)于“一件事”問題。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)“一件事”一次辦。在大廳設(shè)置食藥醫(yī)械綜合窗口，企業(yè)通過手機(jī)掃碼，進(jìn)入預(yù)約叫號系統(tǒng)精準(zhǔn)分流至綜合窗口，幫辦導(dǎo)辦人員立即“靠前”跟進(jìn)，為企業(yè)提供線上線下的政策講解、辦件咨詢、材料預(yù)審、表單填寫、修改補(bǔ)正等服務(wù)；窗口人員采取多賬號、多審批終端、多系統(tǒng)切換的方式，打破多部門使用國建、省建獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通的制約，無需企業(yè)多次重復(fù)提交申請材料、多次往返不同窗口，即可實(shí)現(xiàn)河南市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（企業(yè)設(shè)立登記）、河南省市場監(jiān)督管理局行政許可統(tǒng)一審批平臺（食品許可）、河南省市場監(jiān)督管理局食品藥品行政許可服務(wù)系統(tǒng)（藥品、醫(yī)療器械許可備案）與河南省印章治安管理信息系統(tǒng)（公章刻制）、金稅三期稅收管理系統(tǒng)（稅務(wù)登記）、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)（消防許可）共6個省建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成，即時審批、證照聯(lián)辦，打造“一件事、一窗辦、一攬子、全流程”辦事場景。

　　三、取得成效

　　通過清單梳理、流程再造、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同高效并聯(lián)審批，簡化了食品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”全流程，避免了各部門、各層級間重復(fù)審核，減少了人力、時間成本，助力企業(yè)辦事更加快捷。拓展了新的“高效辦成一件事”應(yīng)用場景，激發(fā)了食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)生動力，降低了審批成本。2024年6月以來，累計辦件1985件。60項(xiàng)食品、藥品、醫(yī)療器械業(yè)務(wù)中48項(xiàng)關(guān)聯(lián)河南省電子證照庫，實(shí)現(xiàn)“免證可辦”。“開辦食品加工廠一件事”、“藥品生產(chǎn)企業(yè)變更一件事”辦理時限由30個工作日壓縮至10個工作日，申請材料壓縮40%以上，辦件效能不斷提升。

　　案例4：

　　安陽市打造對接京津冀“橋頭堡”

　　構(gòu)建“研發(fā)在京津、智造在安陽”創(chuàng)新生態(tài)

　　推薦詞：安陽市立足豫北門戶區(qū)位，搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦科技、人才等市場要素資源跨區(qū)域高效流通，以打造對接京津冀“橋頭堡”為目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“離岸創(chuàng)新中心+本地科創(chuàng)中心”雙核驅(qū)動模式，實(shí)施“洹泉涌流”人才集聚計劃，精準(zhǔn)對接京津冀地區(qū)科技、人才資源，通過共建高能級平臺、強(qiáng)化靶向引才、深化產(chǎn)學(xué)研融合，有效破解區(qū)域創(chuàng)新資源匱乏困境，加速形成“研發(fā)在京津、智造在安陽”的協(xié)同發(fā)展格局，有效提升城市創(chuàng)新能級和產(chǎn)業(yè)競爭力，助力打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加快融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。

　　一、實(shí)施背景

　　安陽市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的緊迫任務(wù)。雖毗鄰京津冀創(chuàng)新高地，但受限于自身科教資源薄弱、高端人才稀缺、創(chuàng)新平臺不足等短板，本地企業(yè)普遍存在技術(shù)獲取難、創(chuàng)新成本高、高端人才引進(jìn)難等問題，制約產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升。同時，京津冀地區(qū)高校院所、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)云集，科技成果豐碩，但存在成果轉(zhuǎn)化落地空間受限、成本較高等痛點(diǎn)，亟需廣闊腹地承載。安陽市把握機(jī)遇，深度對接京津冀，著力破除創(chuàng)新和人才要素流通障礙，搭建高水平創(chuàng)新平臺，構(gòu)建“研發(fā)在京津，智造在安陽”創(chuàng)新生態(tài)，破解區(qū)域創(chuàng)新資源匱乏困境，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，賦能產(chǎn)業(yè)升級。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬?gòu)建“雙中心”平臺體系，暢通創(chuàng)新要素流通渠道。在全省首創(chuàng)設(shè)立安陽（北京）離岸創(chuàng)新中心和啟迪（安陽）科創(chuàng)中心，形成一體運(yùn)行、相互連通的“雙中心”協(xié)同模式。安陽（北京）離岸創(chuàng)新中心扎根北京，扮演“科技前哨站”和“人才聯(lián)絡(luò)站”，深度對接高校院所、央企京企等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源并及時推送創(chuàng)新成果；啟迪（安陽）科創(chuàng)中心落地安陽，常態(tài)化收集本地創(chuàng)新需求，承接離岸中心導(dǎo)入資源并提供本地化服務(wù)支撐，推動技術(shù)供需匹配和項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化?！半p中心”信息共享、緊密聯(lián)動，形成“北京研發(fā)—安陽轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)鏈條，有效解決了本地企業(yè)“找技術(shù)難”和科研機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)化落地難”的雙向痛點(diǎn)。

　?。ǘ┕步ǜ吣芗壯邪l(fā)平臺，提升創(chuàng)新策源與承載能力。聯(lián)合京津冀頂尖科研力量，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，共建重大引領(lǐng)性創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院共建安陽創(chuàng)新基地，開展農(nóng)業(yè)全鏈條科技創(chuàng)新，3個團(tuán)隊(duì)37名專家人才已完成先期入駐，達(dá)成成果轉(zhuǎn)化意向9家、簽署協(xié)議5家，創(chuàng)新基地建成后將融入“中原農(nóng)谷”大局，加速農(nóng)業(yè)科技成果在全國統(tǒng)一大市場中規(guī)?；瘧?yīng)用。與北京航空航天大學(xué)團(tuán)隊(duì)整合中國聯(lián)通研究院、中國民航科學(xué)技術(shù)研究院等優(yōu)勢資源共建藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室，聚焦低空經(jīng)濟(jì)（無人機(jī)）領(lǐng)域，圍繞警用反恐、空中交通管理等應(yīng)用需求，串聯(lián)20余家單位開展“定制化”研究，已確立7個研發(fā)專項(xiàng)；組織企業(yè)參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動形成“安陽藍(lán)天”標(biāo)準(zhǔn)范式，已起草7項(xiàng)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，輸出14項(xiàng)全國規(guī)范性可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┥罨颁∪苛鳌比瞬偶塾媱?，助力人才城市“雙向奔赴”。暢通人才雙向流動渠道，在京津冀設(shè)立招才引智工作站，常態(tài)化開展“洹泉涌流·招才引智萬里行”活動，組織對接“融入京津冀 共創(chuàng)新未來”招商引智專場推介會，搭建溝通交流平臺，集中發(fā)布500余家用人單位近14000個崗位的招聘計劃，其中包括231名博士以上高層次人才需求。升級迭代人才政策，加快構(gòu)建全周期人才服務(wù)體系，在全省率先推出“一崗一房”引才舉措，為新引進(jìn)人才提供3年免費(fèi)入住周轉(zhuǎn)房；實(shí)施“政企雙聘、政聘企用”新模式，突破地域限制和體制機(jī)制壁壘，通過項(xiàng)目制、雙聘制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資等多種靈活方式，柔性引進(jìn)中國工程院院士和頂尖專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才資源共享共用。

　　三、取得成效

　　通過搭建高端科技要素對接平臺并持續(xù)實(shí)施“洹泉涌流”計劃，科技與人力資源要素實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域順暢流動，“研發(fā)在京津、智造在安陽”的格局初步形成并展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。2023年以來，從京津冀地區(qū)高校引入人才3500余人，藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室、中國農(nóng)科院安陽創(chuàng)新基地等高能級平臺成為匯聚創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場”和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的“新引擎”。科創(chuàng)“雙中心”已成功對接清華大學(xué)、中國科學(xué)院等20余家高校院所成果轉(zhuǎn)化中心，累計征集企業(yè)技術(shù)需求600余項(xiàng)，組織技術(shù)需求對接活動300余場次，納入適配安陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技成果3000余項(xiàng)，全市省級以上研發(fā)平臺數(shù)量達(dá)到262家，高新技術(shù)企業(yè)突破400家，2024年技術(shù)合同成交額增速位居全省第一。

　　案例5：

　　鶴壁市破解創(chuàng)業(yè)群體融資難題 “貸”動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

　　推薦詞：鶴壁市探索實(shí)施“一優(yōu)兩穩(wěn)三聯(lián)四降”工作機(jī)制，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦銀行聯(lián)合辦公機(jī)制，從受理、考察、評審、簽訂合同、放款實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，“見貸即擔(dān)”模式取消評審會評審額度、不動產(chǎn)辦抵、市行審批等環(huán)節(jié)，降門檻、降風(fēng)險、降辦理時限，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日受理材料—當(dāng)日實(shí)地考察—當(dāng)日貸款上報—最快當(dāng)日/次日貸款發(fā)放，破解創(chuàng)業(yè)人員、小微企業(yè)融資難題。

　　一、實(shí)施背景

　　為加快推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)水平，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，鶴壁市探索實(shí)施“一優(yōu)兩穩(wěn)三聯(lián)四降”工作機(jī)制，積極幫扶高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人、小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)群體解決融資難問題。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┮浴耙粌?yōu)兩穩(wěn)”夯實(shí)創(chuàng)貸工作基礎(chǔ)。一是優(yōu)化貸款程序。推行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“5天速貸”，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦銀行聯(lián)合辦公機(jī)制，從受理、考察、評審、簽訂合同、放款實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，貸款抵押登記費(fèi)由經(jīng)辦銀行承擔(dān)。創(chuàng)業(yè)人員、小微企業(yè)可通過線上線下申請，申請受理當(dāng)日即由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行聯(lián)合完成現(xiàn)場考察，實(shí)行“政策咨詢、征信查詢、實(shí)地考察”打包辦，快速開展資料評審，5個工作日內(nèi)將貸款發(fā)放到位，較法定15個工作日縮短67%。二是穩(wěn)定固有客戶。自2024年起創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由全額貼息調(diào)整為50%貼息，部分創(chuàng)業(yè)主體出現(xiàn)貸款意愿降低趨勢。市人社局及時分析研判，實(shí)施“一企一策”，以高效率、低利率、頻回訪等形式保障固有客戶用款。如針對浚縣村鎮(zhèn)商戶較多的現(xiàn)狀，推行“村兩委干部擔(dān)?！?，降低反擔(dān)保門檻，同時對信用條件好的商戶，給予免除反擔(dān)保貸款，讓創(chuàng)業(yè)者從擔(dān)?！盁o門”向申請“無憂”轉(zhuǎn)變。三是穩(wěn)定貸款利率。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，由文件規(guī)定的LPR+150BP最高上限的4.95%，降為LPR基準(zhǔn)點(diǎn)3.35%（目前執(zhí)行利率為3.0%），按頂額貸款30萬元測算，可為創(chuàng)業(yè)者省去2400元自付息部分，同時全年節(jié)約財政補(bǔ)貼資金200余萬元。

　?。ǘ┮浴叭?lián)”強(qiáng)化創(chuàng)貸工作措施。一是部門聯(lián)合。建立由人社部門牽頭，市場監(jiān)管、退役軍人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)、金融等多部門密切協(xié)作的工作機(jī)制，統(tǒng)一宣傳口徑、明確流程職責(zé)，共享相關(guān)信息，加大業(yè)務(wù)推進(jìn)力度，統(tǒng)籌做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)咨詢、申請受理、貸前審查、貸款服務(wù)等前期工作，實(shí)現(xiàn)了橫向聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)。二是銀行聯(lián)辦。每月召開1次合作銀行碰頭會，研判解決創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)中存在的不動產(chǎn)解押遲緩、評估慢、流程不通暢等問題，同時指導(dǎo)督促銀行優(yōu)選信譽(yù)好、經(jīng)營狀態(tài)良、吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)和個人，主動申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，形成政府、貸款企業(yè)、銀行三方共贏的良好局面。三是宣傳聯(lián)動。市縣兩級人社部門聯(lián)合成立4個宣傳小組，印制政策宣傳頁1.5萬份，采取進(jìn)基地、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)鄉(xiāng)村等方式，擴(kuò)大宣傳廣度、深度，累計開展宣講會、座談會76場，走訪創(chuàng)業(yè)主體1000余個，接受咨詢3200余人次，確保了政策調(diào)整平穩(wěn)過渡、有序銜接。通過微信、抖音等新媒體平臺，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的意義、申請條件、申報程序、操作流程等，讓廣大群眾了解政策、運(yùn)用政策，多方位擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策知曉率。

　?。ㄈ┮浴八慕怠逼平馊谫Y難題。一是降門檻。積極與合作銀行對接，創(chuàng)新鶴壁市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸“見貸即擔(dān)”新模式。試行“親屬擔(dān)保貸”“員工擔(dān)保貸”“老板擔(dān)保貸”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)?！傲汩T檻”。二是降風(fēng)險。采取與銀行“5:5”的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，如發(fā)生逾期由雙方各承擔(dān)50%風(fēng)險代償，基于金融系統(tǒng)風(fēng)險體系，逾期比例不得高于1.5%，高出部分擔(dān)保基金不再履行擔(dān)保義務(wù)。三是降基金擔(dān)保比例。創(chuàng)新“風(fēng)險共擔(dān)+多元擔(dān)保+基金放大”模式，突破傳統(tǒng)擔(dān)保限制，充分發(fā)揮擔(dān)保基金效能，撬動更多社會資金。四是降辦理時限?！耙娰J即擔(dān)”模式取消評審會評審額度、不動產(chǎn)辦抵、市行審批等環(huán)節(jié)，實(shí)行合署辦公，即當(dāng)日受理材料—當(dāng)日實(shí)地考察—當(dāng)日貸款上報—最快當(dāng)日/次日貸款發(fā)放。

　　三、取得成效

　　鶴壁市實(shí)踐“一優(yōu)兩穩(wěn)三聯(lián)四降”工作法，為推動鶴壁市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動力。通過優(yōu)化流程、穩(wěn)定客戶與利率、強(qiáng)化部門銀行宣傳聯(lián)動、降低融資門檻風(fēng)險分擔(dān)比例及時限等系統(tǒng)舉措，有效破解創(chuàng)業(yè)融資難題，顯著提升了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)水平，為促進(jìn)鶴壁市高質(zhì)量充分就業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和高效的融資服務(wù)支撐。2024年以來，鶴壁市通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持880名個體工商戶創(chuàng)業(yè)，為92家小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4.1億元，帶動6776人就業(yè)。

　　案例6：

　　南陽市全面打造統(tǒng)一規(guī)范的中介服務(wù)市場

　　推薦詞：南陽市以全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”為指導(dǎo)，圍繞企業(yè)和群眾需求，打造統(tǒng)一規(guī)范的中介服務(wù)市場。通過規(guī)范信息公開、實(shí)施星級評價、強(qiáng)化信用監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境；依托智慧網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)全流程線上服務(wù)，升級超市功能，多端協(xié)同提升便捷性；推行事項(xiàng)清單管理，豐富服務(wù)類別，助力行政審批加速提效，實(shí)現(xiàn)了從“破障”到“立新”的系統(tǒng)性改革，有效破解“中介不中”“紅頂中介”“中介中梗阻”問題。

　　一、實(shí)施背景

　　為深入貫徹黨的二十大“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革”精神，落實(shí)省委、省政府融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部署，南陽市聚焦中介服務(wù)市場存在的信息不透明、競爭不充分、服務(wù)效率低等問題，以企業(yè)群眾“中介超市”使用體驗(yàn)為導(dǎo)向，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建成了統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序、高效便捷的中介服務(wù)市場。

　　二、主要做法

　　（一）“信息公開”營造公平競爭市場環(huán)境。在17個政府部門網(wǎng)站、政府服務(wù)大廳公開發(fā)布《關(guān)于邀請中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐南陽市網(wǎng)上中介服務(wù)超市的通告》，面向社會誠邀具備相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。開設(shè)“中介超市”專欄，公開評價、咨詢、測量、檢測、設(shè)計、監(jiān)理、評估、勘查、代辦等9類中介機(jī)構(gòu)信息，項(xiàng)目業(yè)主可依據(jù)自身需求，自主選擇中介機(jī)構(gòu)，全過程不受任何干預(yù)。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)日常管理，建立“五星級”信用評價體系，由委托人采取“一事一評”的方式在網(wǎng)上中介超市對中介服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行滿意度評價，評價結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示，與中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)承接機(jī)會掛鉤。強(qiáng)化超市平臺信用監(jiān)管，設(shè)立“信用檔案”模塊，公示“信用紅黑榜”，以評價結(jié)果作為清退依據(jù)，對違法違規(guī)或被行業(yè)主管部門依法列入“黑名單”的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施超市平臺和信用南陽平臺聯(lián)合懲戒。

　?。ǘ爸腔劬W(wǎng)辦”打造高效便捷服務(wù)體系。出臺《南陽市行政審批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市管理辦法》《南陽市加快中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》，升級網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動中介服務(wù)全流程“一站式”線上辦理。依托南陽市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將中介服務(wù)管理納入市級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將中介機(jī)構(gòu)選擇、中介報告編制、中介報告評審、中介服務(wù)評價納入線上管理，強(qiáng)化中介服務(wù)項(xiàng)目全流程可視化、可追溯。構(gòu)建線上線下多端協(xié)同服務(wù)體系，在政務(wù)大廳設(shè)立“中介超市”專區(qū)，提供線下審前輔導(dǎo)、中介服務(wù)咨詢與導(dǎo)辦幫辦服務(wù)；創(chuàng)新線上導(dǎo)辦幫辦模式，推動移動端APP實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)報名、選取、評價等功能，隨時隨地查看項(xiàng)目信息與辦理進(jìn)度，全方位提升服務(wù)便捷性，讓中介服務(wù)觸手可及。

　　（三）“集成服務(wù)”助力行政審批加速提效。實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，編制《南陽市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，明確183項(xiàng)事項(xiàng)服務(wù)范圍、流程、時限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隱性門檻。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢和改革推進(jìn)情況，定期對事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)更新調(diào)整，確保準(zhǔn)確性與時效性。持續(xù)豐富中介服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)對市場需求的調(diào)研分析，推動中介超市上線技術(shù)審查、評估評價、檢驗(yàn)檢測、勘察設(shè)計等更多領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)，覆蓋工程建設(shè)、社會事務(wù)、公共服務(wù)等多個政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，滿足不同項(xiàng)目的多樣化需求。拓展“一站式”集成服務(wù)，針對工程建設(shè)項(xiàng)目中關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、需求量大、技術(shù)要求高的中介服務(wù)，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目專區(qū)，打造“多測合一”主題模塊和“施工圖綜合審查”綠色通道，大幅提升工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批速度。

　　三、取得成效

　　規(guī)范統(tǒng)一的市場、智慧網(wǎng)辦的服務(wù)，助力南陽市中介服務(wù)市場競爭更加公平，有效降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更放心，活躍度和滿意度不斷提升。截至目前，南陽市網(wǎng)上“中介超市”已入駐804家資質(zhì)齊全的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，累計公告項(xiàng)目465個，機(jī)構(gòu)入駐數(shù)量及項(xiàng)目完成數(shù)量保持省內(nèi)地級市首位，累計幫助342家企業(yè)完成中介服務(wù)，成交金額5266.03萬元，推動中介服務(wù)收費(fèi)下降約5%，效率提升約3%。

　　案例7：

　　商丘市探索推進(jìn)“一業(yè)一證”綜合改革

　　助力企業(yè)開辦跑出“加速度”

　　推薦詞：商丘市探索推進(jìn)“一業(yè)一證”綜合改革，通過優(yōu)化審批流程、實(shí)行證照聯(lián)辦等措施將多項(xiàng)許可證整合為一張行業(yè)綜合許可憑證，“一張綜合證”即多項(xiàng)行政許可的效力集成。此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、降成本、提效率，有效破解了企業(yè)開辦過程中存在的“流程繁瑣、耗時較長、成本高昂”等難題，讓市場主體頭疼的“一堆證”問題徹底得以解決，為市場經(jīng)營主體發(fā)展鋪就了“快車道”。

　　一、實(shí)施背景

　　今年以來，為進(jìn)一步增強(qiáng)市場信心、提振社會預(yù)期，商丘市以加快融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，在堅(jiān)持法治原則、便民原則、責(zé)任原則和嚴(yán)管原則基礎(chǔ)上，以審批服務(wù)便民化、涉企服務(wù)優(yōu)質(zhì)化為導(dǎo)向，探索推進(jìn)行政審批制度“一業(yè)一證”綜合改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬└母镌S可模式，推行“一業(yè)一證”。對同時申辦藥品經(jīng)營、食品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營等兩個以上項(xiàng)目的經(jīng)營主體，將原來分別核發(fā)單一《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》等許可事項(xiàng)，整合為一張行業(yè)綜合許可憑證，并將各部門核準(zhǔn)的許可證存儲在企業(yè)檔案系統(tǒng)，以備企業(yè)跨省經(jīng)營核驗(yàn)使用?！耙粯I(yè)一證”許可證核定的經(jīng)營資質(zhì)與各單一許可證核定的經(jīng)營資質(zhì)具有同等法律效力，主營項(xiàng)目符合規(guī)定的，可認(rèn)定兼營項(xiàng)目同類條件符合規(guī)定。

　　（二）優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)集中核查。創(chuàng)新開展“一窗受理、一次申報、一并審查、一起核查、一個證件”審批運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)申請材料同比減少70%，審批流程由3個縮減為1個，大幅度縮短審批時限、降低審批成本。同時，推動3個部門多次現(xiàn)場核查轉(zhuǎn)變?yōu)?個部門集中一次現(xiàn)場核查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，辦所有事”。

　?。ㄈ┖喕k事程序，實(shí)行證照聯(lián)辦。申請人申辦營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)營范圍涉及藥品和醫(yī)療器械等多個經(jīng)營事項(xiàng)情形的，辦理人員一次性告知申請人需提交的申請資料規(guī)范和現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)符合條件的市場主體“一并辦結(jié)、證照同發(fā)”，企業(yè)通過獲得涵蓋所有許可的“綜合證”，真正實(shí)現(xiàn)“拿證即開業(yè)”。

　　三、取得成效

　　“一業(yè)一證”改革實(shí)施以來，在藥品經(jīng)營行業(yè)全面推行“一業(yè)一證、一企一證、一證一碼”，全部實(shí)現(xiàn)一表申請、一次提交、一窗出證、一并核查；創(chuàng)新實(shí)施“一窗受理”等審批運(yùn)行機(jī)制，審批時限從法定15個工作日壓縮至1個工作日，實(shí)現(xiàn)全省最短時效。截至目前，全市已辦理“一業(yè)一證”綜合許可業(yè)務(wù)219件，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)進(jìn)一次門辦多樣事、一次辦妥的服務(wù)目標(biāo)，有效降低了企業(yè)辦事時間和開辦成本。

　　案例8：

　　信陽市探索兩省毗鄰地區(qū)合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　開展“一河兩岸”跨省協(xié)同新實(shí)踐

　　推薦詞：信陽市固始縣錨定國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，攜手安徽省六安市葉集區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)“一河兩岸”省際毗鄰合作區(qū)建設(shè)，以“五統(tǒng)一、一開放”為總遵循，構(gòu)建“機(jī)制共謀、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共育、服務(wù)共享、生態(tài)共?！蔽逦灰惑w協(xié)同體系，成功打造“一河兩岸”跨省合作樣板，為全國省際毗鄰區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展破題和統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻(xiàn)了基層智慧和“固始方案”。

　　一、實(shí)施背景

　　安徽省六安市葉集區(qū)與河南省信陽市固始縣隔史河相望，兩地地緣相近、經(jīng)濟(jì)相融、優(yōu)勢互補(bǔ)，合作發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大。信陽市錨定國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，攜手葉集區(qū)積極響應(yīng)國家部署共同規(guī)劃建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，創(chuàng)新推進(jìn)“一河兩岸”省際毗鄰合作區(qū)建設(shè)，打造皖豫交界地區(qū)人口超50萬新興中等城市，探索兩省毗鄰地區(qū)合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬C(jī)制協(xié)同，制度創(chuàng)新破解行政壁壘。協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃布局，《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已征得豫皖兩省政府同意并由兩省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。建立政策協(xié)同機(jī)制，在“黃岡—信陽—六安”三市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展框架內(nèi)加強(qiáng)對話，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。建立項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，將重大合作項(xiàng)目納入兩地重點(diǎn)項(xiàng)目庫，進(jìn)行總體謀劃、聯(lián)合審批、共同推進(jìn)。健全統(tǒng)一市場機(jī)制，深化合作區(qū)政務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域辦理，打造一流營商環(huán)境。

　?。ǘ┰O(shè)施協(xié)同，構(gòu)建要素流動的物理網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建高效聯(lián)通的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌合作區(qū)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)安全保護(hù)治理，聯(lián)建水利工程，協(xié)作實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，實(shí)現(xiàn)互惠互利。錯位建設(shè)文體公園、文娛廣場等市政設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效共用共享。

　　（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育區(qū)域聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)引擎。注冊成立固葉協(xié)作建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。依托兩地在家居、電子等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，聯(lián)手打造中部地區(qū)最大的智能家居產(chǎn)業(yè)集群。抓住葉集區(qū)與上海金山區(qū)、固始縣與蘇州吳江區(qū)等新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)結(jié)對合作機(jī)遇，建設(shè)輻射皖西豫南市場的新材料產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持文旅融合，依托葉集“未名四杰”和固始陳元光、王審知等名人文化，打造特色文化主題園區(qū)、紅色文旅教育基地。

　?。ㄋ模┓?wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)民生共享的同城效應(yīng)。推動兩地人社服務(wù)平臺互聯(lián)互通和信息共享，打造便捷高效公共就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺跨省異地就醫(yī)管理子系統(tǒng)落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門急診醫(yī)療直接結(jié)算。穩(wěn)步將常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款信息共享。聚焦兩地就業(yè)人員子女異地就學(xué)需求，推動教育合作發(fā)展。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)協(xié)同，踐行綠色發(fā)展的共保機(jī)制。踐行“兩山”發(fā)展理念，聯(lián)合實(shí)施史河水環(huán)境綜合治理和史河灌河復(fù)航工程。推動葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、固始縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，推進(jìn)綠色高端化工與循環(huán)經(jīng)濟(jì)深度融合。依托葉集看花樓、固始國有林場，加快森林資源保護(hù)和重建，共同推進(jìn)國土綠化和生態(tài)修復(fù)工程。開展史河流域環(huán)境執(zhí)法，完善省界周邊和河流上下游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　三、取得成效

　　固始縣與葉集區(qū)合作以來，兩地在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治、服務(wù)共享、社會共治等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。目前，G632、史河灣大橋等豫皖兩省暢通工程有序建設(shè)中，3條跨省公交線路穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)30分鐘通勤圈。兩地圍繞智能家居、新材料等聯(lián)合打造“皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園”，年產(chǎn)值超40億元?；庸麕X、雩婁風(fēng)景區(qū)等成為跨省熱門旅游地，兩地年游客互送量突破50萬人次。史河流域水質(zhì)提升至III類。社保、醫(yī)保等204項(xiàng)跨省業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)異地辦理，醫(yī)保同城化政策已惠及群眾2074人次、醫(yī)療總費(fèi)用816萬元。2024年兩地經(jīng)濟(jì)總量突破550億元，較協(xié)同前增長15%，區(qū)域競爭力明顯提升，“一河兩岸”省際毗鄰合作區(qū)成為大別山區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　案例9：

　　濟(jì)源示范區(qū)聚焦公平公正監(jiān)管

　　創(chuàng)新“碼上服務(wù)”提升涉企服務(wù)新質(zhì)效

　　推薦詞：濟(jì)源示范區(qū)持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以市場主體需求為導(dǎo)向，建設(shè)營商環(huán)境“碼上服務(wù)”平臺，入企掃碼登記先行先試，通過“先掃碼、后入企”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“留痕可溯、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管規(guī)范”，減少隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等行為，為企業(yè)打造出公平公正市場監(jiān)管環(huán)境。優(yōu)化提升便民利企服務(wù)質(zhì)效，經(jīng)營主體掃碼即可反映訴求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)急難愁盼訴求的高效、精準(zhǔn)辦理，打通政企溝通最后“一公里”。通過“碼上服務(wù)”真正實(shí)現(xiàn)助企減負(fù)增效，加快形成穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　一、實(shí)施背景

　　企業(yè)反映在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到問題困難時求助渠道單一、不便捷，尤其小微企業(yè)、個體工商戶無法享受包聯(lián)企業(yè)服務(wù)；且行政檢查事項(xiàng)多、隨意性大，存在多頭執(zhí)法問題。為解決統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法的共性問題，建立健全統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)源示范區(qū)創(chuàng)新推出營商環(huán)境“碼上服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范執(zhí)法”“接訴即辦”等一站式服務(wù)，遏制“隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”等行為，精準(zhǔn)、快速助企排擾解難。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)排查，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)全覆蓋。組建19個合力服務(wù)團(tuán)，共2215名網(wǎng)格員，對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和在建項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，將1.4萬戶經(jīng)營主體、所有在建項(xiàng)目全部納入平臺。按照“一企一碼”原則，為每個企業(yè)賦予專屬二維碼，設(shè)計“張貼碼”“臺簽碼”“便簽碼”等多種便簽，印制張貼在企業(yè)門口、辦公桌及電腦上，方便企業(yè)隨時掃碼反映問題。示范區(qū)大、中、小企業(yè)在辦公場所掃描企業(yè)二維碼或者搜索“濟(jì)源營商碼上服務(wù)”微信小程序，即可接入平臺，享受“規(guī)范執(zhí)法”“問題反饋”“接訴即辦”等一站式服務(wù)。

　?。ǘ┙C(jī)制，“2+2”政策保障全護(hù)航。建立健全統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定“碼上服務(wù)”平臺實(shí)施方案、平臺問題聯(lián)動處理機(jī)制、行政執(zhí)法檢查“入企掃碼”工作方案，以及監(jiān)督保障機(jī)制等，形成“2+2”平臺高質(zhì)量運(yùn)行保障體系，全程護(hù)航平臺可持續(xù)高質(zhì)量運(yùn)行。示范區(qū)營商中心牽頭，建立涉企訴求“1+N”聯(lián)動辦理共享機(jī)制，形成“一口歸集、臺賬管理、限時辦結(jié)”的全鏈條服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從受理、辦理、答復(fù)、反饋、回訪等全“閉環(huán)”辦理。

　?。ㄈ┲腔郾O(jiān)管，入企執(zhí)法檢查全登記。將43個行政執(zhí)法單位的2100余名執(zhí)法人員全部納入平臺管理，實(shí)行“先掃碼，后入企”，執(zhí)法人員掃碼登記后方可入企檢查，最大限度減少入企檢查頻次。司法部門定期通報入企執(zhí)法檢查掃碼登記情況，紀(jì)檢部門進(jìn)行跟蹤問責(zé)。掃碼登記后各單位檢查頻率等信息一目了然，既保證執(zhí)法的公平公正、公開透明，還可以通過大數(shù)據(jù)對執(zhí)法檢查頻次進(jìn)行監(jiān)測分析，實(shí)現(xiàn)入企留痕、執(zhí)法可溯、違規(guī)預(yù)警的精準(zhǔn)執(zhí)法。

　?。ㄋ模?shù)字賦能，“線上+線下”涉企訴求全響應(yīng)。“線上”企業(yè)可通過掃碼留言、上傳圖片視頻等方式在平臺反映問題，“線下”開通問題流轉(zhuǎn)辦理綠色通道，平時將來電、來信、來訪等其他渠道的問題反映全部納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”統(tǒng)一辦理，“線上”直接反饋結(jié)果，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能，涉企訴求全部響應(yīng)。對企業(yè)訴求反映集中度高的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，建立直報機(jī)制，提交市級層面研究，并將辦理過的72個共性問題歸納總結(jié)，形成典型案例在平臺公開公示，推動“解決一個問題”向“破解一類難題”延伸。

　　三、取得成效

　　“碼上服務(wù)”實(shí)施以來，打通統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督盲區(qū)，先行先試入企執(zhí)法掃碼登記制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行“碼上督”，行政執(zhí)法“碼上知”。2025年1-6月份，43個執(zhí)法單位累計入企掃碼登記3100次，執(zhí)法檢查次數(shù)同比降低15%，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更公平的執(zhí)法環(huán)境。服務(wù)企業(yè)便利化水平再提升，打破傳統(tǒng)市場主體投訴舉報的局限性，所有經(jīng)營主體在開辦、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到困難和問題，以及對營商環(huán)境意見建議都可以在平臺反映。截至目前，平臺累計受理企業(yè)訴求110件，辦結(jié)率100%，企業(yè)回訪滿意度達(dá)98%，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力。

　　案例10：

　　鄭州航空港區(qū)積極推進(jìn)TIR國際公路運(yùn)輸新模式

　　助力公路運(yùn)輸物流企業(yè)降本增效

　　推薦詞：鄭州航空港區(qū)積極推進(jìn)TIR國際公路運(yùn)輸新模式，設(shè)立全國第三家、內(nèi)陸第一家經(jīng)國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟（IRU）認(rèn)證的國際公路運(yùn)輸（河南）集結(jié)中心，建成集TIR車輛集結(jié)、貨物中轉(zhuǎn)、倉儲服務(wù)和信息交換等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺，助力公路運(yùn)輸物流企業(yè)最高節(jié)省58%的運(yùn)輸時間和38%的運(yùn)輸成本，相當(dāng)于用卡車的價格實(shí)現(xiàn)了接近航空運(yùn)輸?shù)臅r效，為河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入新動能。

　　一、實(shí)施背景

　　2023年10月，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，將會同各方搭建以鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸為支撐的亞歐大陸物流新通道。河南省政府與海關(guān)總署新一輪合作備忘錄明確支持河南國際公路運(yùn)輸常態(tài)化運(yùn)行和業(yè)務(wù)廣泛拓展，為TIR國際公路運(yùn)輸新模式發(fā)展提供有力支持。鄭州航空港區(qū)圍繞打造“絲路陸運(yùn)”基地，建設(shè)國際公路運(yùn)輸（河南）集結(jié)中心，積極推進(jìn)TIR國際公路運(yùn)輸新模式，有效助力河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┐罱屑~平臺，強(qiáng)化資源整合。在鄭州新鄭綜保區(qū)成立國際公路運(yùn)輸（河南）集結(jié)中心，該中心是全國第三個、內(nèi)陸地區(qū)首個經(jīng)國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟認(rèn)證的國際道路運(yùn)輸集結(jié)中心，集TIR車輛集結(jié)、貨物中轉(zhuǎn)、倉儲服務(wù)和信息交換等功能于一體，打造綜合性服務(wù)平臺。設(shè)立首個北京之外的TIR證簽發(fā)點(diǎn)，設(shè)立國際道路運(yùn)輸車輛檢測中心（河南）、中國道路運(yùn)輸協(xié)會鄭州便利運(yùn)輸服務(wù)中心，相關(guān)企業(yè)在河南即可申領(lǐng)TIR單證、辦理年審年檢等業(yè)務(wù)。推出對俄跨境公路運(yùn)輸簽證辦理“一站式”服務(wù)，促成各環(huán)節(jié)全過程便利化。

　?。ǘ┩苿右淮紊陥?，實(shí)現(xiàn)信息共享。將國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟電子預(yù)申報（TIR-EPD）系統(tǒng)嵌入到河南國際貿(mào)易“單一窗口”，企業(yè)通過系統(tǒng)一次申報貨物、車輛、線路、收發(fā)貨人等信息，啟運(yùn)地海關(guān)、出境口岸海關(guān)、過境國家入出境口岸海關(guān)、指運(yùn)地國家入境口岸海關(guān)和目的地海關(guān)均可同步接收到信息，無需再向沿途各個海關(guān)多次申報，實(shí)現(xiàn)沿途海關(guān)信息共享。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新跨境監(jiān)管，保障安全高效。創(chuàng)新搭建TIR國際公路運(yùn)輸智能在途監(jiān)管平臺，運(yùn)用利用北斗衛(wèi)星定位、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“屬地—途中—口岸”全程監(jiān)管體系，海關(guān)監(jiān)管人員可隨時跟蹤車輛狀態(tài)，追蹤車輛軌跡，發(fā)現(xiàn)異常報警。鄭州海關(guān)與烏魯木齊、滿洲里等口岸海關(guān)聯(lián)動監(jiān)管，制定聯(lián)合監(jiān)管方案，明確業(yè)務(wù)異常處置機(jī)制，構(gòu)建全場景單證及實(shí)貨監(jiān)管鏈條，確保車輛既“通得快”又“管得住”。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新合作機(jī)制，拓展運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極參與國家“跨里?！敝袣W公路直達(dá)快運(yùn)活動、培育“豫歐快線”“東盟快線”等精品線路；與俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，霍爾果斯、阿拉山口、二連浩特等邊境口岸建立合作機(jī)制；在云南、廣西等地設(shè)立集貨倉，積極融入“西部陸海新通道”；探索構(gòu)建“鄭州、深圳、義烏”三角物流，擴(kuò)大國際公路運(yùn)輸“朋友圈”，形成跨境“雙循環(huán)”協(xié)作體系。

　　三、取得成效

　　鄭州航空港區(qū)TIR國際公路運(yùn)輸新模式開行以來，已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，取得良好成效。一是國際公路運(yùn)輸貨運(yùn)量增長強(qiáng)勁。2025年上半年，國際公路運(yùn)輸車輛175輛次，貨運(yùn)量2418.81噸，同比增長40.16%，其中TIR運(yùn)輸110輛次，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量1447.46噸，同比增長33.42%。目前已開通鄭州直達(dá)11個國家的21條運(yùn)輸線路，形成“北上、南下、西進(jìn)”的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是多項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全國首創(chuàng)。國際公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“中國證中國車”首發(fā)出境、國際公路運(yùn)輸雙向聯(lián)通和常態(tài)化運(yùn)營、大件運(yùn)輸首單啟運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸首車進(jìn)口、鮮切花中國首單出境、全國首票TIR重卡運(yùn)輸?shù)?個全國首創(chuàng)。三是助力外貿(mào)企業(yè)降本增效。已經(jīng)集聚國內(nèi)外26家（其中俄羅斯1家）TIR持證企業(yè)開展業(yè)務(wù)，形成規(guī)?；\(yùn)輸集群，為深圳華為、鄭州宇通等25個省區(qū)市的1200余家進(jìn)出口企業(yè)提供了低成本、高時效、安全穩(wěn)定便捷的國際物流服務(wù)，助力公路運(yùn)輸物流企業(yè)最高節(jié)省58%的運(yùn)輸時間和38%的運(yùn)輸成本，對河南更好融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。