近年來(lái)，宿遷市深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，以打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，在規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化司法保護(hù)、創(chuàng)新法律服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，探索積累了一系列行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近期，我們推選出一批優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境典型案例，正是這些探索與實(shí)踐的生動(dòng)縮影和集中展現(xiàn)。它們不僅是宿遷法治建設(shè)成效的實(shí)證記錄，也為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的宿遷方案。

　　目  錄

　　1.“涉外公證+一體聯(lián)辦”助力企業(yè)揚(yáng)帆出海（泗陽(yáng)縣司法局）

　　2.構(gòu)建“1+3”工作模式全面規(guī)范涉企行政檢查行為（泗洪縣委依法治縣辦）

　　3.府院聯(lián)動(dòng)“招破一體”助力環(huán)保企業(yè)涅槃重生（宿豫區(qū)人民法院）

　　4.司法守護(hù)創(chuàng)新紅線斬?cái)嗌煜颉爸袊?guó)制造”的黑手（宿城區(qū)人民檢察院）

　　5.探索“一超四罰”異地停業(yè)整頓踐行柔性執(zhí)法理念（市交通局）

　　6.創(chuàng)新“宿懿查”系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”優(yōu)化涉企執(zhí)法效能（市司法局）

　　7.推行市容環(huán)境秩序“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式助力法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)（市城管局）

　　8.升級(jí)“一次查清”優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境（市生態(tài)環(huán)境局）

　　案例一：“涉外公證+一體聯(lián)辦”助力企業(yè)揚(yáng)帆出海

　　一、情況簡(jiǎn)介

　　隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，縣域企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，涉外貿(mào)易、海外投資、跨國(guó)合作等業(yè)務(wù)頻繁開展，對(duì)涉外公證法律服務(wù)的需求也隨之增長(zhǎng)。傳統(tǒng)涉外公證與領(lǐng)事認(rèn)證流程中存在的部門壁壘、流程繁瑣、周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，企業(yè)可能因延誤時(shí)機(jī)影響海外業(yè)務(wù)推進(jìn)。2024年以來(lái)，泗陽(yáng)縣公證處聚焦企業(yè)“急難愁盼”，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，在全市縣區(qū)公證處率先開展“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦服務(wù)，通過(guò)打破部門壁壘、優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化科技賦能，為企業(yè)提供“一次申請(qǐng)、一窗受理、聯(lián)動(dòng)辦理”的全鏈條服務(wù)，有效破解涉外公證認(rèn)證“多頭跑、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高”的難題。截至目前，已累計(jì)辦理涉外公證704件，協(xié)助完成領(lǐng)事認(rèn)證143件，發(fā)往40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用，為泗陽(yáng)群眾和企業(yè)“走出去”提供堅(jiān)實(shí)的涉外公證法律服務(wù)保障。

　　二、主要做法

　　泗陽(yáng)縣公證處圍繞“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的目標(biāo)，從機(jī)制建設(shè)、流程優(yōu)化、個(gè)性服務(wù)三個(gè)維度發(fā)力，推動(dòng)“涉外公證+一體聯(lián)辦”模式落地見效，為企業(yè)提供從公證申請(qǐng)到領(lǐng)事認(rèn)證的“一站式”解決方案。

　　一是建立協(xié)作機(jī)制。與省國(guó)際交流中心簽訂《“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦合作協(xié)議》，明確雙方在材料代收、信息核驗(yàn)、進(jìn)度跟蹤等方面的職責(zé)，對(duì)代辦事宜的流程、時(shí)限作出詳細(xì)規(guī)定，為服務(wù)落地提供制度保障。2024年10月，泗陽(yáng)縣公證處成功實(shí)現(xiàn)辦證系統(tǒng)與省簽證服務(wù)中心認(rèn)證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，成為全省第9家、全市首家實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接的縣區(qū)公證機(jī)構(gòu)。

　　二是優(yōu)化辦理流程。泗陽(yáng)縣公證處對(duì)涉外公證與領(lǐng)事認(rèn)證流程進(jìn)行優(yōu)化，打造“申請(qǐng)-受理-出證-認(rèn)證-送達(dá)”的閉環(huán)服務(wù)。企業(yè)在公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)涉外公證時(shí)，可同步申請(qǐng)領(lǐng)事認(rèn)證代辦服務(wù)。公證處根據(jù)申請(qǐng)人意愿，受理領(lǐng)事認(rèn)證辦理申請(qǐng)，代收相關(guān)申請(qǐng)材料，代為向外事部門通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式提交、遞交辦理，實(shí)現(xiàn)涉外公證到領(lǐng)事認(rèn)證閉環(huán)管理，通過(guò)“部門跑”“材料跑”“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，公證書及認(rèn)證文書直接郵寄到申請(qǐng)人手中，確保涉外公證文書在使用地?zé)o障礙使用。同時(shí)，依托信息共享平臺(tái)，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅證明等可通過(guò)系統(tǒng)查詢的材料，不再要求企業(yè)重復(fù)提供。

　　三是個(gè)性化服務(wù)與指導(dǎo)。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)公證文書的要求差異較大，針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)公證文書的特殊要求，公證處為企業(yè)提供個(gè)性化出證指導(dǎo)，確保文書在境外無(wú)障礙使用。對(duì)重點(diǎn)涉外企業(yè)和有緊急需求的企業(yè)，開設(shè)“涉企服務(wù)”綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先出證。泗陽(yáng)某公司在比利時(shí)建廠生產(chǎn)水餃等食品，部分員工需分批前往比利時(shí)工作，需要辦理無(wú)犯罪證明公證，公證員集中受理申請(qǐng)，代查證明材料，快速出具涉外公證文書，并通過(guò)“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦平臺(tái)代辦認(rèn)證，通過(guò)郵寄方式送達(dá)公證書及認(rèn)證文書，企業(yè)“一次不用跑”就辦好公證事項(xiàng)，保障了海外生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

　　三、實(shí)施成效

　　一是辦證效率大幅提升?！吧嫱夤C+一體聯(lián)辦”模式顯著縮短了辦證周期。以往從出具公證書到完成領(lǐng)事認(rèn)證，往往需要數(shù)周時(shí)間，如今最快2天即可完成。泗陽(yáng)某公司長(zhǎng)期向某國(guó)出售滌綸長(zhǎng)絲紗，因市場(chǎng)份額較高，遭該國(guó)政府發(fā)起反傾銷訴訟。為應(yīng)訴，企業(yè)需按當(dāng)?shù)胤梢筠k理“法定代表人授權(quán)書”公證，用于委托當(dāng)?shù)芈蓭煷碓V訟。該公司工作人員急匆匆到公證處咨詢相關(guān)事宜，強(qiáng)調(diào)時(shí)間緊迫需要盡快出證。接待公證員了解情況后，一次性告知辦理該公證事項(xiàng)需要的所有資料，指導(dǎo)其通過(guò)微信提交證明材料，因前期準(zhǔn)備充分，法定代表人到公證處后，10分鐘內(nèi)便完成公證手續(xù)。公證員當(dāng)天加班完成文書擬稿、審批、翻譯工作，并通過(guò)“涉外公證+一體聯(lián)辦”平臺(tái)提交領(lǐng)事認(rèn)證申請(qǐng)。2天后，公司順利收到公證書及認(rèn)證文書，高效服務(wù)獲企業(yè)高度贊譽(yù)。

　　二是辦證成本顯著降低。傳統(tǒng)模式下，企業(yè)需安排專人往返公證處、外事部門（南京、上海）等地提交材料，往返程交通費(fèi)用平均500元，往返多次累計(jì)費(fèi)用可達(dá)數(shù)千元；通過(guò)“涉外公證+一體聯(lián)辦”平臺(tái)，企業(yè)無(wú)需出行，僅此一項(xiàng)便可節(jié)省全部交通開支。因材料不符、流程不熟導(dǎo)致的“返工”“補(bǔ)辦”，可能造成海外業(yè)務(wù)延誤，“一體聯(lián)辦”通過(guò)專業(yè)指導(dǎo)和流程把控，最大限度避免了此類隱性成本。

　　三是社會(huì)影響力有效提升。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得了企業(yè)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可，辦理過(guò)“一體聯(lián)辦”業(yè)務(wù)的企業(yè)均對(duì)該項(xiàng)服務(wù)滿意。2024年以來(lái)，涉外公證工作分別被《新華日?qǐng)?bào)》《法治日?qǐng)?bào)》和司法部官微綜合推送報(bào)道。

　　四、評(píng)析

　　以企業(yè)需求為導(dǎo)向是服務(wù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，只有深入了解企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)性地推出創(chuàng)新舉措，才能真正為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政府部門間的協(xié)同合作是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，能夠?yàn)槠髽I(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠優(yōu)化流程、提高效率、降低成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的便捷化與智能化。

　　“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦服務(wù)的落地實(shí)施，是泗陽(yáng)縣司法局深化司法改革、推進(jìn)公共法律服務(wù)便利化的重要舉措，對(duì)于提升涉外服務(wù)質(zhì)量與效率、增強(qiáng)群眾獲得感與滿意度具有重要意義，也將為泗陽(yáng)縣進(jìn)一步拓展對(duì)外交流合作空間、融入全球化發(fā)展格局提供有力支撐。

案例二：泗洪縣構(gòu)建“1+3”工作模式

　　全面規(guī)范涉企行政檢查行為

　　一、情況簡(jiǎn)介

　　近年來(lái)，泗洪縣創(chuàng)新推行“1+3”涉企監(jiān)管服務(wù)模式，圍繞“降低行政檢查頻次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”這一核心目標(biāo)，通過(guò)“提溫度、強(qiáng)監(jiān)督、廣服務(wù)”三維發(fā)力，將“監(jiān)督+服務(wù)”理念轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感可知的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成果。

　　二、主要做法

　　一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少涉企行政檢查頻次。從源頭上減頻次，嚴(yán)格行政檢查主體資格審核，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法條件的人員實(shí)施檢查，全面清理并公布行政檢查事項(xiàng)。全縣69個(gè)行政檢查主體認(rèn)領(lǐng)行政檢查事項(xiàng)清單1034項(xiàng)。從機(jī)制上減頻次，落實(shí)“企業(yè)安靜期”規(guī)定，每月“安靜期”外，深入推進(jìn)跨部門“綜合查一次”聯(lián)合檢查。4月份以來(lái)，統(tǒng)籌聯(lián)合檢查任務(wù)32件，行政檢查數(shù)量同比壓降19%。建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類檢查模式，將全縣491家信用等級(jí)為“優(yōu)”的規(guī)上工業(yè)企業(yè)列入“白名單”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　二是推行柔性執(zhí)法，進(jìn)一步提升涉企行政檢查溫度。事前預(yù)告減負(fù)擔(dān)，除涉及投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦等問(wèn)題線索核實(shí)外，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)將檢查事項(xiàng)、檢查標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)先告知企業(yè)，督導(dǎo)其自行整改糾正。事中掃碼降干擾，為轄區(qū)企業(yè)生成專屬“二維碼”，執(zhí)法人員入企檢查時(shí)必須掃碼登記，系統(tǒng)自動(dòng)記錄檢查時(shí)間、人員及事項(xiàng)，有效提升行政檢查透明度。今年以來(lái)，各執(zhí)法部門入企檢查主動(dòng)亮碼率達(dá)100%。事后容錯(cuò)顯溫度，推行包容審慎監(jiān)管，輕微違法行為優(yōu)先采用提醒、告知、勸阻等方式，給予企業(yè)一定的整改時(shí)間。全面推行“三書同達(dá)”（即對(duì)違法市場(chǎng)主體應(yīng)同時(shí)送達(dá)《行政處罰決定書》《依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理建議書》《信用修復(fù)告知書》），助力企業(yè)信用修復(fù)。今年累計(jì)發(fā)放提醒函64份，信用修復(fù)告知書35份。

　　三是構(gòu)建監(jiān)督體系，進(jìn)一步加大涉企行政檢查監(jiān)督力度。暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線信息共享協(xié)作機(jī)制，通過(guò)建立“營(yíng)商110”有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制以及在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段公示行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系方式等，全方位收集涉企執(zhí)法問(wèn)題線索。建立“執(zhí)法監(jiān)督+X”聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通，整合各方監(jiān)督力量開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)涉企重大行政處罰決定“一報(bào)告雙報(bào)備制度”，對(duì)企業(yè)作出5萬(wàn)元以上罰款等重大處罰決定的，需在處罰決定作出時(shí)同步報(bào)告縣分管領(lǐng)導(dǎo)，處罰決定作出后15日內(nèi)報(bào)縣司法行政部門、縣紀(jì)委監(jiān)委作風(fēng)專班備案。今年已報(bào)備涉企重大處罰決定11件，實(shí)質(zhì)性審查率100%。

　　四是找準(zhǔn)服務(wù)需求，進(jìn)一步拓展涉企法律服務(wù)廣度。多切口主動(dòng)推送服務(wù)，以泗洪非遺為原型打造“洪通通”IP普法形象，發(fā)布企業(yè)全流程法律風(fēng)險(xiǎn)案例，“以案說(shuō)法”助力企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。推行“開小灶”式培訓(xùn)方式，將培訓(xùn)課堂下沉至園區(qū)，對(duì)企業(yè)分行業(yè)分領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，4月份，對(duì)園區(qū)137家企業(yè)開展專項(xiàng)培訓(xùn)。搭建政企交流平臺(tái)，創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，分季度開展“洪法護(hù)企益企出發(fā)”系列活動(dòng)。目前，已開展法治體檢168次、提供法律咨詢100余次，解決企業(yè)訴求287件。

　　三、實(shí)施成效

　　目前，全縣114家企業(yè)安裝在線設(shè)施、165家企業(yè)安裝了用電監(jiān)控，有效實(shí)現(xiàn)涉企檢查“不進(jìn)門、無(wú)紙化、零干擾”。應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等主要涉企執(zhí)法部門在執(zhí)法次數(shù)、處罰家次、處罰金額與近三年均值相比，分別下降約15.9%、12.3%、8.6%。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)槔?，?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2025年上半年現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查約350次，較2023年、2024年同期分別下降約23%、14%，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法集約化、規(guī)范化成效持續(xù)深化。2024年以來(lái)，全縣涉企行政執(zhí)法投訴量同比下降17.8%，市場(chǎng)主體對(duì)法治環(huán)境的滿意度持續(xù)提升。

　　四、評(píng)析

　　“1+3”工作模式壓減檢查頻次，避免多頭重復(fù)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源高效配置；推行柔性執(zhí)法，深度融合法理情，讓企業(yè)真切感受法治溫度；構(gòu)建監(jiān)督體系，筑牢權(quán)力運(yùn)行“防火墻”，確保檢查行為透明規(guī)范；拓寬法律服務(wù)廣度，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)合規(guī)需求，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展注入專業(yè)動(dòng)能。該模式以制度創(chuàng)新破解涉企執(zhí)法難題，以高質(zhì)量行政執(zhí)法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，助力全縣營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

案例三：府院聯(lián)動(dòng)“招破一體”助力環(huán)保企業(yè)涅槃重生

　　一、情況簡(jiǎn)介

　　江蘇省某環(huán)境藝術(shù)股份有限公司成立于2004年6月22日，系宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的一家從事智能垃圾分類和無(wú)線充電設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、安裝到維修一體化解決方案的企業(yè)，擁有一系列知名品牌。新冠疫情后，因合作單位資金緊張，到期貨款及服務(wù)費(fèi)未能收回，部分債權(quán)人陸續(xù)起訴，引發(fā)銀行不再辦理續(xù)貸，導(dǎo)致資金鏈斷裂、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，智能垃圾分類業(yè)務(wù)有隨時(shí)停止風(fēng)險(xiǎn)。宿豫法院對(duì)該公司法律體檢后認(rèn)為，該公司自身具備良好的運(yùn)營(yíng)條件，穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，亦沒有過(guò)重的歷史“包袱”，對(duì)其進(jìn)行重整救治具有可行性。后宿豫法院與宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)同，通過(guò)預(yù)重整、重整的方式招募投資人，盤活企業(yè)，成功促使該公司實(shí)現(xiàn)重生。

　　二、主要做法

　　2024年5月22日，宿豫法院在宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的大力支持下啟動(dòng)對(duì)該公司預(yù)重整，并指定臨時(shí)管理人。預(yù)重整階段，臨時(shí)管理人協(xié)助該公司與各類債權(quán)人充分溝通協(xié)調(diào)重整中的公司經(jīng)營(yíng)方案、債務(wù)清償方案、監(jiān)督管理方案等事項(xiàng)，順利完成預(yù)重整工作。2024年8月28日，宿豫法院裁定受理該公司重整，并指定管理人。因該公司的運(yùn)營(yíng)關(guān)系到民生問(wèn)題和城市形象，為及時(shí)招募投資人，盤活企業(yè)，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)利用招商平臺(tái)和招商渠道，積極對(duì)接意向戰(zhàn)略投資人并參與洽談，提供政策支持和服務(wù)保障。2024年10月11日，宿豫法院召開該公司第一次債權(quán)人會(huì)議，債權(quán)人表決通過(guò)重整計(jì)劃草案。2024年10月23日，宿豫法院裁定批準(zhǔn)該公司重整計(jì)劃。2024年10月30日，該公司正式成為重整投資人，并支付首批重整投資款。目前，該公司正在按照重整計(jì)劃逐步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式并擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有序清償各類債務(wù)。

　　三、實(shí)施成效

　　目前該公司運(yùn)行良好，并逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并且各類債務(wù)也正在按照重整計(jì)劃有序償還。2025年2月最高院召開的全國(guó)法院“執(zhí)破融合”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，宿豫法院以該公司重整案例作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。該案亦獲評(píng)2024年度全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境典型案例、宿遷法院2024年度典型案例。

　　四、評(píng)析

　　本案是人民法院通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)推動(dòng)有價(jià)值企業(yè)挽救和重整與招商一體推進(jìn)，踐行“招破一體”理念的典型案例。一是精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)重整價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)危困企業(yè)拯救工作的前置化。對(duì)該公司先行采取預(yù)重整工作，將重整基礎(chǔ)工作前置，給予各方主體充分自主溝通協(xié)商時(shí)間，以消除直接進(jìn)入重整程序后的不確定性。二是制定靈活清償方案，有效保障民生和企業(yè)脫困。預(yù)重整初期，該公司資金十分緊張，無(wú)法發(fā)放工資。宿豫法院協(xié)調(diào)指導(dǎo)管理人與運(yùn)營(yíng)款質(zhì)權(quán)人進(jìn)行談判，最終質(zhì)權(quán)人同意將設(shè)定質(zhì)權(quán)的部分款項(xiàng)先行用于發(fā)放工人工資和繳納社保，質(zhì)權(quán)人代為墊付的工資作為職工債權(quán)、社保債權(quán)進(jìn)行申報(bào)，有效解決了職工的燃眉之急。三是深化府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“招破一體”，為重整救治提供有力政策支持。宿豫法院與宿遷高新區(qū)管委會(huì)、各職能單位進(jìn)行深入對(duì)接，專題研究戰(zhàn)略投資人的引進(jìn)等問(wèn)題。宿遷高新區(qū)管委會(huì)多次派人走訪意向戰(zhàn)略投資人，做好政策宣傳和引導(dǎo)，讓戰(zhàn)略投資人放心、安心投資，最終戰(zhàn)略投資人提供2000萬(wàn)元的投資，為該公司盤活市場(chǎng)資源，占領(lǐng)新的市場(chǎng)，重新煥發(fā)生機(jī)活力提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

案例四：司法守護(hù)創(chuàng)新紅線斬?cái)嗌煜颉爸袊?guó)制造”黑手

　　一、情況簡(jiǎn)介

　　“HUAWEI”圖片圖片均為華為技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華為公司）的注冊(cè)商標(biāo)，核定使用商標(biāo)范圍為第9類，包括外接調(diào)制解調(diào)器等設(shè)備。光調(diào)制解調(diào)器系外接調(diào)制解調(diào)器的一種，俗稱光貓，其主要作用是將光纖傳輸?shù)墓庑盘?hào)轉(zhuǎn)換為電信號(hào)，是光纖接入的必需設(shè)備。

　　2019年4月，被告人張某、李某某在江蘇省宿遷市宿城區(qū)共同出資成立宿城區(qū)某源電子維修部，在未取得注冊(cè)商標(biāo)所有人華為公司授權(quán)的情況下，長(zhǎng)期規(guī)?；召?gòu)二手華為品牌光貓（通訊運(yùn)營(yíng)商定制產(chǎn)品）進(jìn)行拆解、清洗、保留主板，并更改決定產(chǎn)品身份識(shí)別信息的“三碼”（即SN碼、MAC碼、PROID碼）。其中，對(duì)銷往境外的光貓，通過(guò)從吳某處購(gòu)買的固件刷機(jī)將系統(tǒng)更改為英文系統(tǒng)，改變產(chǎn)品型號(hào)，使安裝登錄WEB界面顯示華為公司注冊(cè)商標(biāo)圖片電子化商標(biāo)。張某等人通過(guò)上述方式制造假冒華為注冊(cè)商標(biāo)的光貓9萬(wàn)余臺(tái)，未標(biāo)識(shí)為翻新產(chǎn)品并作為全新光貓進(jìn)行出售，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)890萬(wàn)余元。鄧某某等人明知張某生產(chǎn)假冒的華為品牌光貓，仍多次從其處采購(gòu)并對(duì)外銷售。上述產(chǎn)品被銷售至我國(guó)甘肅以及拉丁美洲、東南亞等國(guó)內(nèi)外30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，造成華為公司正品光貓銷量流失。

　　二、主要做法

　　一是實(shí)質(zhì)化提前介入，全鏈條打擊制售假犯罪。圍繞管轄、定性、證據(jù)固定等方面，提出補(bǔ)充建議20余條，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)改變僅憑上下線有罪供述的偵查思路，轉(zhuǎn)向注重微信聊天記錄、銷售合同、物流發(fā)貨單據(jù)等客觀證據(jù)收集。同時(shí)，督促查清二手光貓產(chǎn)品、刷機(jī)固件來(lái)源，產(chǎn)品銷售境外的路徑，將刷機(jī)固件與華為公司原廠固件進(jìn)行司法鑒定，補(bǔ)強(qiáng)7名下游銷售人員、2名提供刷機(jī)固件和包材行為人的犯罪證據(jù)。

　　二是依法嚴(yán)格審查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充取證。圍繞電子商標(biāo)能否認(rèn)定為假冒注冊(cè)商標(biāo)罪中“相同的商標(biāo)”，犯罪嫌疑人吳某提供刷機(jī)固件行為的定性，假冒華為光貓被銷往境外的犯罪數(shù)額認(rèn)定，督促偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)補(bǔ)充完善證據(jù)。同時(shí)，就二手翻新是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性改變，假冒光貓內(nèi)“電子商標(biāo)”使用的法律認(rèn)定問(wèn)題，在南京舉辦專家論證會(huì)，從省院院外專家人才庫(kù)、南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心人才庫(kù)抽取法律、光電信號(hào)轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對(duì)疑難問(wèn)題深入研討，審查認(rèn)定二手翻新為實(shí)質(zhì)性改變，使用“電子商標(biāo)”行為構(gòu)成商標(biāo)性使用，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　三是深化綜合履職，上下聯(lián)動(dòng)提升知產(chǎn)保護(hù)質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)快速反應(yīng)和請(qǐng)示報(bào)告制度，省、市院各選派一名骨干指導(dǎo)辦案，共赴深圳華為公司總部調(diào)研，召開華為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)，向華為公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，充分聽取意見。主動(dòng)釋明檢察機(jī)關(guān)支持起訴職能，引導(dǎo)華為公司結(jié)合假冒光貓銷售數(shù)量、非法獲利、商標(biāo)許可使用費(fèi)等情況客觀計(jì)算損失，并依申請(qǐng)作出支持附帶提起民事訴訟的決定。

　　三、實(shí)施成效

　　2024年6月24日，宿遷市宿城區(qū)人民法院作出一審判決，以假冒注冊(cè)商標(biāo)罪判處張某、李某某、吳某等人有期徒刑二年六個(gè)月至四年六個(gè)月不等，并處罰金；以銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪判處鄧某某二年六個(gè)月至三年四個(gè)月不等，并處罰金。同時(shí)判處張某等人賠償華為公司經(jīng)濟(jì)損失及懲罰性賠償金人民幣30萬(wàn)元至446萬(wàn)余元不等。一審宣判后被告人張某等人上訴，2024年8月23日二審法院裁定駁回上訴，維持原判。案件辦理過(guò)程中，宿城區(qū)檢察院主動(dòng)赴華為公司總部調(diào)研，召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)，了解企業(yè)需求。2024年2月26日，向華為公司發(fā)出《法律風(fēng)險(xiǎn)提示函》，針對(duì)二手光貓流入制假環(huán)節(jié)等問(wèn)題，建議華為公司建立光貓售后回收機(jī)制，強(qiáng)化軟件加密保護(hù)措施。后華為公司復(fù)函表示，在檢察機(jī)關(guān)的建議下，進(jìn)一步升級(jí)了光貓固件安全技術(shù)手段，建立了完善的光貓產(chǎn)品售后服務(wù)追溯管理機(jī)制，打假維權(quán)能力顯著提升，減少對(duì)華為公司海外正品市場(chǎng)空間直接沖擊超20億元。

　　四、評(píng)析

　　一是對(duì)二手電子產(chǎn)品的身份信息等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行更改，是對(duì)產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性改造，屬于重構(gòu)式翻新?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)電子產(chǎn)品的翻新方式一般分為輕微擦拭、拋光型翻新，維修式翻新和重構(gòu)式翻新。其中，更改原產(chǎn)品序列號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)身份信息、設(shè)備制造信息等核心數(shù)據(jù)，足以影響產(chǎn)品售后、維保等功能實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)性改變了原產(chǎn)品使用價(jià)值的翻新行為，應(yīng)認(rèn)定為重構(gòu)式翻新，重構(gòu)式翻新的產(chǎn)品不再是原廠產(chǎn)品，不適用商標(biāo)權(quán)利用盡原則。注冊(cè)商標(biāo)犯罪保護(hù)的法益是注冊(cè)商標(biāo)的專用權(quán)，即在同一種商品、服務(wù)上使用該注冊(cè)商標(biāo)的權(quán)利。對(duì)商標(biāo)權(quán)人而言，注冊(cè)商標(biāo)的專用權(quán)的功能之一在于保障商品的品質(zhì)能夠由其完全控制，從而提升消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知和信任，增強(qiáng)品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)消費(fèi)者而言，注冊(cè)商標(biāo)是識(shí)別商品來(lái)源和對(duì)商品品質(zhì)具有統(tǒng)一性的保障。因此，從品質(zhì)保障的角度來(lái)看，注冊(cè)商標(biāo)犯罪的犯罪行為核心在于對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的違法“使用”，而非對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的違法“添加”。

　　二是在重構(gòu)式翻新的電子產(chǎn)品上，使用原產(chǎn)品電子化商標(biāo)的行為，屬于侵犯商標(biāo)專用權(quán)。經(jīng)過(guò)重構(gòu)式翻新的電子產(chǎn)品身份識(shí)別信息等與原產(chǎn)品存在顯著差異，系與原產(chǎn)品屬于同一種商品的新產(chǎn)品。在該翻新產(chǎn)品上，通過(guò)技術(shù)手段在登錄界面、彈窗提醒等無(wú)形載體上使用原產(chǎn)品電子化商標(biāo)，致使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品來(lái)源產(chǎn)生混淆的，屬于在同一種商品上使用相同商標(biāo)的行為，侵犯了商標(biāo)專用權(quán)。行為人對(duì)上述型號(hào)的翻新光貓進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改造，并將翻新光貓作為全新產(chǎn)品進(jìn)行出售，且翻新光貓的外包裝或登錄界面均含有華為公司注冊(cè)商標(biāo)，亦未在翻新光貓外包裝的顯著位置標(biāo)識(shí)為翻新或再利用產(chǎn)品，其行為足以使得一般消費(fèi)者將其翻新光貓誤以為是華為公司生產(chǎn)的全新正版光貓，其行為依然構(gòu)成了對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的違法使用，侵犯了商標(biāo)權(quán)利人的商標(biāo)權(quán)益，構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪。

　　三是檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)支持起訴等方式綜合履職，加強(qiáng)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。商標(biāo)是企業(yè)品牌最為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵犯企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的損失，雖無(wú)法體現(xiàn)在物質(zhì)層面，但客觀上造成權(quán)利人商譽(yù)降低、收入減少等經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)被侵害的，檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)協(xié)助收集證據(jù)、幫助確定侵權(quán)損失等方式，對(duì)符合支持附帶民事訴訟的，依法支持權(quán)利人向人民法院起訴，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更好司法環(huán)境。同時(shí)，對(duì)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提示函等方式，幫助企業(yè)完善管理制度。

案例五：探索“一超四罰”異地停業(yè)整頓踐行柔性執(zhí)法理念

　　一、情況簡(jiǎn)介

　　在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，宿遷市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)積極踐行柔性執(zhí)法理念，在“一超四罰”（即對(duì)超限超載行為的運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)?、貨運(yùn)企業(yè)及承運(yùn)人四類主體實(shí)施的聯(lián)合處罰制度）案件處理中創(chuàng)新工作方式，探索異地停業(yè)整頓，有效解決企業(yè)實(shí)際難題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得良好效果。

　　二、主要做法

　　以江蘇某昌物流有限公司為例，2024年10月11日，宿遷市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)聯(lián)合治超抄告信息顯示，該企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛為本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)15.38%，超過(guò)貨運(yùn)車輛總數(shù)10%，違反了《公路安全保護(hù)條例》第三十三條第一款之規(guī)定。依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十六條之規(guī)定，參照《江蘇省交通運(yùn)輸行政處罰高頻事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)（試行）》，該企業(yè)被依法責(zé)令停業(yè)整頓15日。在行政處罰執(zhí)行階段，江蘇某昌物流有限公司面臨現(xiàn)實(shí)困境。由于該企業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣泛，運(yùn)營(yíng)車輛分散于廣東、福建、安徽、河北等多個(gè)省份，若要求車輛集中返回宿遷實(shí)施停業(yè)整頓，企業(yè)將承擔(dān)長(zhǎng)途空駛產(chǎn)生的高額運(yùn)輸成本，以及司機(jī)調(diào)配、車輛維護(hù)等系列附加費(fèi)用，加之受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。在此背景下，該企業(yè)申請(qǐng)異地停業(yè)整頓申請(qǐng)，并作出全面整改承諾，展現(xiàn)出積極配合整頓的態(tài)度。

　　宿遷市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)高度重視企業(yè)訴求，秉持柔性執(zhí)法理念，經(jīng)研究論證，創(chuàng)新實(shí)施異地停業(yè)整頓便民措施。一是充分運(yùn)用衛(wèi)星定位技術(shù)。通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)該企業(yè)39輛車輛實(shí)施全天候運(yùn)行軌跡監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)獲取車輛的位置信息、行駛速度、行駛方向等數(shù)據(jù)，確保車輛在整頓期間嚴(yán)格落實(shí)停駛要求。執(zhí)法人員每天定時(shí)查看衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)，對(duì)車輛的停駛情況進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)車輛有異常行駛跡象，立即進(jìn)行核實(shí)和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)異地車輛的精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。二是影像資料報(bào)送與審核。異地停業(yè)整頓期間要求企業(yè)每日按時(shí)報(bào)送包含車輛外觀、停放位置、儀表盤狀態(tài)等詳細(xì)信息的影像資料。企業(yè)安排專人負(fù)責(zé)影像資料的拍攝和報(bào)送工作，確保資料的完整性和真實(shí)性。執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)報(bào)送的影像資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不符合要求的資料及時(shí)反饋并要求企業(yè)重新報(bào)送。影像資料的報(bào)送和審核形成了多維度、全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)，進(jìn)一步保障了異地停業(yè)整頓措施的有效落實(shí)。

　　三、實(shí)施成效

　　一是行政執(zhí)法效能提升。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段突破地域限制，嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓處罰，既維護(hù)了交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，讓企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到違法超限運(yùn)輸?shù)膰?yán)重性，同時(shí)使得執(zhí)法人員能夠更加高效地對(duì)車輛進(jìn)行監(jiān)管，確保停業(yè)整頓措施的順利執(zhí)行，節(jié)省更多精力投入到其他執(zhí)法工作中，提升了整體行政執(zhí)法效能。

　　二是社會(huì)治理成效顯著。在整頓期間，企業(yè)積極開展內(nèi)部管理整改工作，完善運(yùn)輸安全管理制度。企業(yè)對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)車輛日常維護(hù)管理，從源頭上消除違法超限運(yùn)輸隱患。通過(guò)整改，企業(yè)的運(yùn)輸安全管理能力得到顯著提升。同時(shí)，異地停業(yè)整頓避免了因集中返宿整頓產(chǎn)生的高額成本支出，企業(yè)得以保留核心運(yùn)營(yíng)資源，為后續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，有助于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。該案例的成功實(shí)踐為交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)樹立了良好的榜樣，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)政府的信任和信心。企業(yè)在感受到執(zhí)法部門的溫度和力度的同時(shí)，也更加愿意積極配合政府部門的工作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，也為其他執(zhí)法部門在處理類似案件時(shí)提供了有益的借鑒和參考，推動(dòng)了柔性執(zhí)法理念在更廣泛的領(lǐng)域得到應(yīng)用和推廣。

　　四、評(píng)析

　　宿遷市交通執(zhí)法部門在“一超四罰”案件中創(chuàng)新探索實(shí)施“異地停業(yè)整頓”，通過(guò)運(yùn)用“衛(wèi)星定位+影像核驗(yàn)”現(xiàn)代科技手段突破地域限制，有效避免了企業(yè)因集中返宿整頓產(chǎn)生的高額成本支出，有效保留了公司核心運(yùn)營(yíng)資源。企業(yè)主動(dòng)承諾積極開展內(nèi)部管理整改工作，完善運(yùn)輸安全管理制度，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變，從源頭上消除違法超限運(yùn)輸隱患。宿遷市交通執(zhí)法部門將柔性執(zhí)法理念融入監(jiān)管實(shí)踐，有效平衡執(zhí)法剛性與企業(yè)需求，體現(xiàn)執(zhí)法“剛性管理”向“服務(wù)型治理”的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步賦能企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

案例六：創(chuàng)新“宿懿查”系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”優(yōu)化涉企執(zhí)法效能

　　一、情況簡(jiǎn)介

　　近日，某公司生產(chǎn)車間里，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等多部門正在開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查行動(dòng)。執(zhí)法人員來(lái)到企業(yè)第一件事，就是登錄“宿懿查”管理系統(tǒng)，掃描企業(yè)二維碼。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員通過(guò)系統(tǒng)分別將結(jié)果反饋至企業(yè)端，企業(yè)可自行查詢檢查結(jié)果，方便快捷的同時(shí)，可對(duì)檢查行為進(jìn)行監(jiān)督和反饋，實(shí)現(xiàn)檢查流程“雙向監(jiān)督”。目前，“掃碼入企”已成為執(zhí)法人員入企檢查的常識(shí)常態(tài)，主要依托“宿懿查”管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。“宿懿查”是宿遷市創(chuàng)新打造的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)聯(lián)通“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政檢查主體、人員、事項(xiàng)、檢查對(duì)象等信息的清單化管理，并且實(shí)行“憑單、亮證、掃碼”入企檢查，努力做到無(wú)事不打擾、有事依法查。

　　二、主要做法

　　一是精心構(gòu)思系統(tǒng)“各流程”搭建方案。2025年2月初，司法行政部門緊急承接“宿懿查”系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)后，迅速對(duì)10余件涉及文件開展研究探討，并進(jìn)行系統(tǒng)功能構(gòu)思，協(xié)同市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局等部門進(jìn)行5次以上研討和系統(tǒng)建設(shè)方案制定。同時(shí)，充分融合我市關(guān)于“企業(yè)安靜期”“信用+行政檢查”、篩查取重推進(jìn)聯(lián)合檢查及實(shí)時(shí)查糾整改監(jiān)督等特色要求。2月底，經(jīng)過(guò)安全測(cè)試，“宿懿查”管理系統(tǒng)于3月14日正式上線，并組織各縣區(qū)、功能區(qū)及市級(jí)30余家執(zhí)法單位開展線上培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)答疑，為推廣應(yīng)用及規(guī)范涉企檢查信息化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力求實(shí)現(xiàn)涉企檢查“事前、事中、事后”各環(huán)節(jié)“有單可查、有跡可循”。

　　二是科學(xué)優(yōu)化促進(jìn)“實(shí)用性”升級(jí)。堅(jiān)持邊用邊建邊完善的原則，3次組織相關(guān)執(zhí)法部門及系統(tǒng)工程師對(duì)優(yōu)化系統(tǒng)功能進(jìn)行集中分析研討，提出60余個(gè)系統(tǒng)完善意見建議，推進(jìn)系統(tǒng)3次優(yōu)化升級(jí)，不斷提升系統(tǒng)操作便捷性、合理性、實(shí)用性。當(dāng)前平臺(tái)深度融合智能技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建實(shí)時(shí)協(xié)同體系，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃審批實(shí)時(shí)推送、檢查記錄實(shí)時(shí)上傳、結(jié)果推送實(shí)時(shí)同步、企業(yè)意見實(shí)時(shí)反饋、系統(tǒng)運(yùn)維實(shí)時(shí)優(yōu)化。

　　三是嚴(yán)格開展“常態(tài)化”審批監(jiān)管。自上線以來(lái)，系統(tǒng)通過(guò)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃、執(zhí)法主體、企業(yè)信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)獲取。為確保審批工作的高效規(guī)范，市、縣（區(qū)）司法局組織16次“宿懿查”管理系統(tǒng)運(yùn)用培訓(xùn)，安排由專人每日分時(shí)段對(duì)系統(tǒng)報(bào)審的檢查計(jì)劃進(jìn)行審批，確保各項(xiàng)入企檢查及時(shí)有效報(bào)備管理，未經(jīng)審核不得開展入企檢查，避免隨意檢查、多頭檢查等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、實(shí)施成效

　　一是監(jiān)管效能顯著提升。通過(guò)“宿懿查”管理系統(tǒng)，宿遷市涉企檢查頻次同比下降43.7%，聯(lián)合檢查占比達(dá)34.2%，企業(yè)受檢負(fù)擔(dān)大幅減輕。系統(tǒng)依托“企業(yè)安靜期”和信用分級(jí)管理，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”，同時(shí)通過(guò)智能篩查和聯(lián)合檢查機(jī)制，有效避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法問(wèn)題，提升執(zhí)法資源利用效率。

　　二是執(zhí)法透明度顯著增強(qiáng)。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃、執(zhí)行過(guò)程、結(jié)果反饋全流程數(shù)字化留痕，累計(jì)審核檢查計(jì)劃1.3萬(wàn)余個(gè)；統(tǒng)一制發(fā)“企業(yè)碼”1467個(gè)，企業(yè)可通過(guò)“一企一碼”實(shí)時(shí)查詢檢查進(jìn)展、整改要求，并在線提交意見。企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)滿意度達(dá)81.16%，較之前7成滿意率有所提升。

　　三是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！皺z查+服務(wù)”模式，將傳統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防式”監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。今年以來(lái)，全市涉企行政處罰案件1624件，同比下降2.3%；依法不予處罰案件125件，同比大幅增長(zhǎng)93.4%，免罰金額238.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有精度、服務(wù)有深度。

　　四、評(píng)析

　　宿遷市“宿懿查”管理系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)踐，為破解涉企執(zhí)法難題帶來(lái)三方面啟示。一是為企減負(fù)是提升執(zhí)法效能的“風(fēng)向標(biāo)”。該平臺(tái)以解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等難題為切入點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)為本，通過(guò)減負(fù)擔(dān)、環(huán)節(jié)和頻次，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度、檢查規(guī)范、信息留痕，推動(dòng)監(jiān)管向“無(wú)感化”“透明化”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)安心發(fā)展，助力“輕裝上陣”。二是智能應(yīng)用是整合執(zhí)法資源的“新引擎”。平臺(tái)引入數(shù)字化工具，以智能技術(shù)構(gòu)建多維度數(shù)據(jù)資源庫(kù)，歸集全市行政檢查事項(xiàng)，預(yù)設(shè)檢查計(jì)劃等，智能干預(yù)和科學(xué)調(diào)度行政檢查，搭建全面、智能、高效的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，提高統(tǒng)籌調(diào)度和動(dòng)態(tài)監(jiān)督能力。實(shí)時(shí)協(xié)同、智能提醒等功能，提升執(zhí)法效率與企業(yè)獲得感，打造透明監(jiān)管生態(tài)。三是服務(wù)閉環(huán)是實(shí)現(xiàn)透明監(jiān)管的“終點(diǎn)站”。涉企檢查不能“一查了之”，平臺(tái)跨層級(jí)、跨部門協(xié)作，增設(shè)入企指導(dǎo)模塊，開通投訴建議直通渠道，融合執(zhí)法檢查與紓困服務(wù)，建立“事前—事中—事后”服務(wù)閉環(huán)，促進(jìn)服務(wù)、執(zhí)法、規(guī)范水平提升，讓企業(yè)感受政府用心，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。

案例七：推行市容環(huán)境秩序“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式助力法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)

　　一、情況簡(jiǎn)介

　　近年來(lái)，宿遷市城管局深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，堅(jiān)持出實(shí)招、用實(shí)勁、求實(shí)效，積極探索優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境新路徑，聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的執(zhí)法監(jiān)管“一刀切”“重處罰輕服務(wù)”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，以不斷增強(qiáng)市民群眾在城市生活的獲得感、幸福感和安全感為目標(biāo)，通過(guò)文明服務(wù)、溫情管理、柔性執(zhí)法方式，全面落實(shí)“721”工作法，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、出店經(jīng)營(yíng)、沿街促銷、非機(jī)動(dòng)車未在線內(nèi)停放等違法行為，采取“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式，切實(shí)提高執(zhí)法容忍度、規(guī)范度和發(fā)展寬松度，努力營(yíng)造“干凈有序、暖心包容、主客共享”的法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)讓城市生活更美好。

　　二、主要做法

　　一是輕微首違不罰。在堅(jiān)持合法性、合理性和公開透明原則的前提下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，以現(xiàn)行有效的行政處罰權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，全面梳理涉及的法律法規(guī)規(guī)章條款，細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)，編制18項(xiàng)市容環(huán)境秩序包容監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確規(guī)定城市管理領(lǐng)域“輕微首違不罰”具體適用范圍和情形，切實(shí)提高執(zhí)法容忍度、規(guī)范度和發(fā)展寬松度，營(yíng)造寬松包容的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。

　　二是實(shí)行告知制度。在執(zhí)法工作中，結(jié)合案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度綜合判斷輕微違法行為、初次違法行為。對(duì)于“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”和“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”的，實(shí)施不予處罰告知制度，履行告知程序，填寫《輕微首違不予處罰告知書》，相關(guān)信息及執(zhí)法流程應(yīng)同步上傳智慧執(zhí)法管理系統(tǒng)APP，實(shí)現(xiàn)“全程留痕、可溯可查”。

　　三是開展審慎執(zhí)法。除因涉及公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境以及關(guān)系人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)外，在日常執(zhí)法中，對(duì)涉及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，不觸碰安全等底線的，可給予合理的“觀察期”，進(jìn)行適度的監(jiān)管。對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的，可給予必要“過(guò)渡期”，積極引導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)事人行為。

　　四是推行柔性執(zhí)法。根據(jù)執(zhí)法案件的具體情況，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式推行柔性執(zhí)法。同時(shí)，嚴(yán)格遵循適用程序，準(zhǔn)確把握適用尺度，既要體現(xiàn)執(zhí)法溫度，又要防止借輕微首違清單消極執(zhí)法、辦人情案，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　五是強(qiáng)化宣傳教育。對(duì)不予處罰的輕微違法違規(guī)主體，應(yīng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等多種手段，及時(shí)糾正違法行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)。

　　三、實(shí)施成效

　　一是市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)顯著減輕。通過(guò)教育引導(dǎo)與柔性執(zhí)法相結(jié)合，既維護(hù)了城市管理秩序，又保護(hù)了市場(chǎng)主體活力。今年以來(lái)，累計(jì)對(duì)市容環(huán)境秩序領(lǐng)域2000余起輕微首違行為，作出不予處罰，有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，彰顯了執(zhí)法溫度。二是執(zhí)法效率大幅提升。通過(guò)推廣運(yùn)用“城管執(zhí)法平臺(tái)”在線辦理涉“輕微首違不罰”案件，信息登記、依法告知等辦案流程均可在線完成，辦理時(shí)限縮短了40%，市場(chǎng)主體對(duì)案件處理效率的滿意度提升至97%。三是市場(chǎng)主體滿意度明顯提高。通過(guò)推行“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式，得到各類市場(chǎng)主體的一致好評(píng)，調(diào)查顯示，95%的受訪市場(chǎng)主體認(rèn)為該執(zhí)法模式有效減輕了經(jīng)營(yíng)壓力，市區(qū)某餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：柔性執(zhí)法體現(xiàn)了城市的溫度和高度，有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的底氣了，在這樣的城市創(chuàng)業(yè)很幸福。

　　四、評(píng)析

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蓄水池”，穩(wěn)市場(chǎng)主體就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。宿遷市城管局主動(dòng)傾聽群眾呼聲、回應(yīng)市場(chǎng)主體期待，結(jié)合城市治理需要，大力實(shí)施“暖心城管、美好宿遷”建設(shè)，探索推行市容環(huán)境秩序“包容監(jiān)管+輕微首違不罰”執(zhí)法模式，編制包容監(jiān)管事項(xiàng)清單，以服務(wù)為民的實(shí)際行動(dòng)，踐行變“重管理”為“細(xì)服務(wù)”，變“嚴(yán)罰式”為“容錯(cuò)式”的服務(wù)理念，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。宿遷市城管局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐，是城市治理理念從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的生動(dòng)體現(xiàn)，具有重要的社會(huì)意義和推廣價(jià)值，也為其他執(zhí)法部門推行類似措施提供了可借鑒的實(shí)施路徑。

案例八：升級(jí)“一次查清”優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　一、情況簡(jiǎn)介

　　自2023年以來(lái)，宿遷市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“一次查清”清單式專項(xiàng)執(zhí)法檢查取得了一定成效。2025年，為積極響應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策要求，“一次查清”全面體檢式執(zhí)法檢查機(jī)制升級(jí)至2.0版，即在全市工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)開展“預(yù)約式”綠色幫扶體檢活動(dòng)。

　　二、主要做法

　　2024年“一次查清”全面體檢式執(zhí)法檢查共對(duì)全市107家工業(yè)企業(yè)開展“一次查清”檢查，制作107份《體檢報(bào)告書》送達(dá)企業(yè)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行一次性提醒告知，推進(jìn)問(wèn)題整改1770個(gè)。2025年，“一次查清”全面體檢式執(zhí)法檢查機(jī)制升級(jí)至2.0版，在全市工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)開展“預(yù)約式”綠色幫扶體檢活動(dòng)。組織相關(guān)行業(yè)環(huán)保專家和業(yè)務(wù)骨干形成幫扶小組，通過(guò)“企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)、部門精準(zhǔn)對(duì)接、專家上門服務(wù)”的模式，力求幫助企業(yè)一次性全方位排查問(wèn)題，并高效解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)排查出來(lái)的問(wèn)題原則上不予立案處罰。屬地部門對(duì)幫扶組反饋問(wèn)題以“體檢報(bào)告”形式，全程指導(dǎo)企業(yè)制定整改提升方案，幫助閉環(huán)完成整改，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。體檢幫扶開展以來(lái)，已有34家企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)?bào)w檢，依照申請(qǐng)時(shí)間，已對(duì)27家企業(yè)完成綠色幫扶檢查。

　　三、實(shí)施成效

　　對(duì)企業(yè)開展全流程、全要素的一次性幫扶檢查，切實(shí)減少執(zhí)法頻次，提升執(zhí)法效能，提升企業(yè)環(huán)境精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。其實(shí)施成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.提升檢查效率。通過(guò)一次全面檢查覆蓋多個(gè)檢查事項(xiàng)（如排污、固廢處理、環(huán)評(píng)執(zhí)行等），降低企業(yè)迎檢成本。

　　2.增強(qiáng)檢查精準(zhǔn)性。通過(guò)執(zhí)法檢查骨干和行業(yè)專家集中力量深度排查，更全面地發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱蔽性環(huán)境問(wèn)題

　　3.推動(dòng)環(huán)境治理效能提升。從“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，通過(guò)一次性查清問(wèn)題，督促企業(yè)系統(tǒng)整改，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　2024年“一次查清”全面體檢式執(zhí)法檢查在全市改革創(chuàng)新暨營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上被作為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀典型案例，其升級(jí)版——“預(yù)約式”綠色幫扶體檢，也獲得了多方認(rèn)可。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳微信公眾號(hào)“美麗江蘇”發(fā)表標(biāo)題為《過(guò)去一聽檢查就緊張，現(xiàn)在主動(dòng)排隊(duì)等“環(huán)保體檢”》的文章。宿遷日?qǐng)?bào)第9787期，在“全力打造‘六全六有’營(yíng)商環(huán)境”欄目發(fā)表標(biāo)題為《“一次查清”2.0版 為企業(yè)綠色發(fā)展保駕護(hù)航》的文章，都充分肯定了“預(yù)約式”綠色幫扶體檢對(duì)推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的積極作用。

　　四、評(píng)析

　　“一次查清”從1.0版到2.0版的升級(jí)，彰顯了宿遷市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)在生態(tài)治理與營(yíng)商環(huán)境融合中的創(chuàng)新突破。

　　一是從“我要去企業(yè)”到“企業(yè)要我去”。1.0時(shí)期主要是生態(tài)環(huán)境部門從行政管理角度出發(fā)，羅列出需要重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)清單，排定工作計(jì)劃，逐一開展全面檢查；2.0時(shí)期則將主動(dòng)權(quán)交由廣大企業(yè)，為企業(yè)發(fā)放生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自查自檢工作要點(diǎn)清單，企業(yè)可預(yù)先逐條對(duì)照，主動(dòng)開展自查自糾。對(duì)排查梳理出的重難點(diǎn)問(wèn)題，再主動(dòng)預(yù)約上門體檢服務(wù)。

　　二是從“所有企業(yè)統(tǒng)一模板”到“每家企業(yè)個(gè)性化定制”。1.0時(shí)期，企業(yè)體檢清單涵蓋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)、排污許可證、氣、水、固廢、噪聲、污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急管理及安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查8個(gè)環(huán)境要素方面、160條檢查要點(diǎn)，不做企業(yè)類型區(qū)分。2.0時(shí)期則變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部門將在企業(yè)預(yù)約后，依據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)特性、生產(chǎn)規(guī)模、既往環(huán)境管理表現(xiàn)、提出的幫扶體檢需求等多維度，為企業(yè)量身定制專屬的體檢方案。

　　三是從“捕捉企業(yè)違法點(diǎn)”到“合力解決風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。1.0時(shí)期，在對(duì)企業(yè)開展“一次查清”過(guò)程中，側(cè)重于排查企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，因此部分企業(yè)存在抵觸心理。2.0時(shí)期，則以“有求必應(yīng)，真心服務(wù)”為目標(biāo)，秉持共同識(shí)別、共同應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的理念，與企業(yè)緊密協(xié)作，形成合力，從源頭識(shí)別潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。非主觀惡性或重大環(huán)境違法行為，經(jīng)企業(yè)主動(dòng)預(yù)約“體檢”發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問(wèn)題，原則上不予立案處罰。