伴隨改革不斷深化和民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng),如何解決好發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的問(wèn)題,使矛盾和問(wèn)題解決在基層、解決在源頭、解決在萌芽狀態(tài),是對(duì)信訪工作的全新考驗(yàn)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制”。作為創(chuàng)新社會(huì)治理和改革信訪工作制度的一項(xiàng)生動(dòng)實(shí)踐，2007年，全國(guó)首個(gè)“陽(yáng)光信訪”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)在淮安市誕生。8年來(lái)，淮安通過(guò)“陽(yáng)光信訪”處理信訪事項(xiàng)44000余件，95%以上得到了及時(shí)妥善解決，長(zhǎng)期困擾信訪工作的難題得到了有效破解，也有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧，全國(guó)22個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）500多批考察團(tuán)競(jìng)相來(lái)訪，14個(gè)省33個(gè)地市近60個(gè)地、市、州、盟“復(fù)制”借鑒。
全國(guó)首創(chuàng)
“網(wǎng)上信訪”在這里找到路徑
“陽(yáng)光信訪”的故事得從淮安市盱眙縣王店鄉(xiāng)村民李壽福說(shuō)起。
李壽福因醫(yī)療事故到市里上訪一次需要一整天的時(shí)間和近百元的花費(fèi)，這對(duì)腿腳不便、經(jīng)濟(jì)困難的他來(lái)說(shuō)非常麻煩。很多邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾在上訪過(guò)程中也遇到了同樣的困難。為了減少群眾往返奔波，淮安市依托因特網(wǎng)、政府電子政務(wù)網(wǎng)、公共電話網(wǎng)和無(wú)線通訊網(wǎng)，創(chuàng)建了一個(gè)簡(jiǎn)易系統(tǒng)，2007年1月正式對(duì)外公布，老百姓在家里只要上上網(wǎng)、打打電話、發(fā)發(fā)短信，就能反映問(wèn)題和查詢處理情況—這便是“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)的雛形。
令人沒(méi)想到的是，硬件投入不到10萬(wàn)元的電子平臺(tái)，幾經(jīng)升級(jí)，最終成為集“投訴、查詢、服務(wù)、監(jiān)督、分析、管理”等功能于一體的信息系統(tǒng)，并且逐步延伸到信訪工作的各個(gè)領(lǐng)域，不僅為基層信訪群眾提供投訴、查詢、視頻等信訪服務(wù)，而且還把農(nóng)業(yè)咨詢、氣象服務(wù)、林牧技術(shù)、村務(wù)公開(kāi)等功能整合在一起，成為基層加強(qiáng)群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體。
就這樣，這一被淮安老百姓稱(chēng)之為“陽(yáng)光信訪”的工作模式，讓淮安在全國(guó)率先找到了“網(wǎng)上信訪”的成功路徑。對(duì)此，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴曾5次肯定“陽(yáng)光信訪”的經(jīng)驗(yàn)做法。
連線書(shū)記
“網(wǎng)絡(luò)新政”在這里漸趨時(shí)尚
淮安“陽(yáng)光信訪”之所以能夠引起全國(guó)的關(guān)注，成為社會(huì)治理的“樣板之作”，主要在于它確確實(shí)實(shí)順應(yīng)了形勢(shì)變化，回應(yīng)了群眾期盼。
淮安市區(qū)居民尹文寶夫妻雙雙下崗，上訪要求財(cái)政為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并幫助安排就業(yè)。信訪部門(mén)受理后當(dāng)場(chǎng)給了他一個(gè)“陽(yáng)光信訪查詢號(hào)”。隨后，尹文寶共打電話查詢了3次，第一次得知?jiǎng)趧?dòng)部門(mén)正在調(diào)查了解，第二次得知不符合代繳政策，但正在幫助他協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，第三次得知信訪部門(mén)推薦其到城管局協(xié)管員崗位就業(yè)。
群眾的事情能夠得到如此重視，離不開(kāi)“陽(yáng)光信訪”建立的層層受理機(jī)制。淮安市黨政領(lǐng)導(dǎo)的名字都在“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)的目錄中，領(lǐng)導(dǎo)把“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)當(dāng)作辦公軟件。各位常委、副市長(zhǎng)連同他們的秘書(shū)，都成了辦信員。
“我們企業(yè)改制后，因戶籍歸屬地變更問(wèn)題，一直沒(méi)能領(lǐng)取到生活補(bǔ)助金，而且都快半年了還沒(méi)辦好。”2013年4月，在淮安市黨政領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪室，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連線，淮安市委書(shū)記姚曉東和淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)張碼辦事處的一位信訪群眾懇切交談：“你的事，市委市政府會(huì)派員抓緊調(diào)查，督促落實(shí)。我們工作中有不到的地方，也請(qǐng)你諒解?！?/p>
一頭是書(shū)記，一頭是信訪群眾，“面對(duì)面”，讓線上的淮安網(wǎng)友們不無(wú)感慨：“把話筒放在老百姓前面，書(shū)記聽(tīng)到了他最想聽(tīng)到的聲音?！?/p>
直通民意
“就地解決”在這里成為主張
“陽(yáng)光信訪系統(tǒng)不僅"便民"，還能"治官"?！被窗彩形泵貢?shū)長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)邱金義認(rèn)為，在群眾合理訴求的背后很可能存在官員干部的不作為、亂作為。有了“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警設(shè)置，就可以督促各部門(mén)及時(shí)解決問(wèn)題。一方面，堅(jiān)持把評(píng)判權(quán)交給群眾，督促承辦部門(mén)進(jìn)行“回頭看”；另一方面，選擇與信訪工作相關(guān)聯(lián)的145項(xiàng)指標(biāo)建立評(píng)估模型、實(shí)行指數(shù)管理，定時(shí)或定期對(duì)地區(qū)和部門(mén)工作情況進(jìn)行“體檢”，查找問(wèn)題、改進(jìn)工作。
淮安市洪澤縣東雙溝鎮(zhèn)居民蔣文榮通過(guò)網(wǎng)上信訪反映其出生于1944年4月1日，身份證為1954年4月1日，要求更改年齡以便享受新農(nóng)保政策。問(wèn)題反映后，接到信訪的公安部門(mén)第一時(shí)間進(jìn)行了調(diào)查走訪，并最終查清和確定了真實(shí)出生日期。信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，蔣文榮對(duì)公安部門(mén)的辦事效率和辦理結(jié)果“非常滿意”。
“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)每一個(gè)信訪事項(xiàng)前都有形象地標(biāo)識(shí)，通過(guò)設(shè)置“紅、黃、綠”燈對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)跟蹤?；窗彩星迤謪^(qū)王恒清反映拆遷問(wèn)題逾期未辦，在“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)中亮起了紅燈，信訪部門(mén)及時(shí)督辦，問(wèn)題很快就得到妥善處理。
自從對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)跟蹤以來(lái)，“陽(yáng)光信訪”共幫助全市排查就地化解矛盾糾紛13000余件，推動(dòng)矛盾糾紛從源頭上“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處理得好”。
