政府放權(quán)從來不是個輕松的過程，權(quán)力和利益構(gòu)筑的路障難以跨越，而路障背后往往還有一片真空地帶：放權(quán)之后，怎么管理？說起國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，全國人大代表、上海市經(jīng)信委副主任邵志清引用了在管理領(lǐng)域的當(dāng)季熱詞：互聯(lián)網(wǎng)思維。
政府不能做“運動員”了
根據(jù)上海市工商局的數(shù)據(jù)，從去年9月底掛牌到今年2月28日，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)6610戶，其中內(nèi)資企業(yè)6100戶，外商投資企業(yè)510戶。包括工商登記制度改革在內(nèi)的眾多制度創(chuàng)新，成為6000多戶企業(yè)快速入駐的保障。
“自貿(mào)區(qū)要通過制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟活力、創(chuàng)造制度紅利，自貿(mào)區(qū)里的工商登記制度降低了注冊門檻，僅用5個月時間就完成那么多企業(yè)的登記，這樣的效率在過去是不可想象的。”邵志清在政府任職，從這一職業(yè)視野望去，自貿(mào)區(qū)推出的一系列政策之所以“彈眼落睛”，最大的原因在于對傳統(tǒng)的政府管理方式提出了挑戰(zhàn)。
自貿(mào)區(qū)推出的國內(nèi)首份“負(fù)面清單”，可謂對傳統(tǒng)思維的最大逆轉(zhuǎn)。邵志清說：“負(fù)面清單是投資領(lǐng)域的"黑名單"，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，在這個名單之外，"法無禁止即可為"—跟以前凡事都要政府審批點頭的局面完全不同。這意味著政府要限制自己的權(quán)力，把更多的空間讓渡給市場和企業(yè)。”
“以前政府既是"運動員"又是"裁判員"，現(xiàn)在政府不能做"運動員"了，要做"裁判員"、"服務(wù)員"，就要學(xué)會找準(zhǔn)位置，在市場和社會需要的時候，往前一步；不被需要的時候，退后一步。”邵志清說，隨著自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗在全市的推廣，各級政府都需重新定位自身的角色。
大數(shù)據(jù)為事中事后監(jiān)管提供手段
2013年全國“兩會”期間，記者曾就政府職能轉(zhuǎn)變問題采訪邵志清。他坦言，“放權(quán)”之于政府，是個非常微妙的過程，首先需要克服“對權(quán)力的欲望和沖動”。
如今，簡政放權(quán)的自貿(mào)區(qū)試驗田提醒政府思考的問題是：放權(quán)之后，如何監(jiān)管？不止一位關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)的上海團代表提出，工商注冊登記制度改革后，監(jiān)管制度的創(chuàng)設(shè)需要高度關(guān)注—在“審批制時代”，政府的“審批后管理”就一直處于缺位狀態(tài)。
“事前審批變成了事中事后監(jiān)管，但我們的事中事后監(jiān)管制度比較薄弱，如果不加緊建設(shè)，可能影響前面的改革。”邵志清說，自貿(mào)區(qū)正在探索的協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管制度、綜合執(zhí)法制度、多方監(jiān)管制度等，正是為了解決這一問題。
“大數(shù)據(jù)時代的到來，為政府的事中事后監(jiān)管提供了絕好手段。如果說事前審批是對所有對象的"有罪推定"，事中事后監(jiān)管就是"無罪推定"。前一種情況中，企業(yè)事前報送的各種材料是其合法經(jīng)營的擔(dān)保，"無罪推定"之后，可以用作擔(dān)保的唯有企業(yè)信用，企業(yè)信用來自其公示的年報，也來自歷史數(shù)據(jù)。”基于此，邵志清建議政府加快建設(shè)綜合信息平臺，并推動完善社會信用制度。
上海經(jīng)信委已經(jīng)有意識地運用信用數(shù)據(jù)來進(jìn)行管理，“比如發(fā)放政府扶持資金，以前的辦法就是發(fā)布申請指南，組織專家評審，最后企業(yè)答辯。但這套程序無法完全排除不誠信企業(yè)，因為政府不掌握它們的虛假信息?，F(xiàn)在，經(jīng)信委可以通過綜合信息平臺查詢企業(yè)有無偷稅漏稅，有無違法亂紀(jì)。”
政府要善用互聯(lián)網(wǎng)
“過去，政府的工作偏重于經(jīng)濟建設(shè)，對社會管理的關(guān)注度不高。十八大明確提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，中央要求各級政府將工作重心下移。工作范圍和重心的調(diào)整，可以看做政府角色的第一重轉(zhuǎn)變。”邵志清認(rèn)為，政府還應(yīng)該有第二重角色轉(zhuǎn)變，那更多地表現(xiàn)在技術(shù)層面上。
近期，市場上接連出現(xiàn)熱門的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，如打車軟件、余額寶，它們用始料未及的方式改變了人們的生活，也挑戰(zhàn)了政府治理和規(guī)范市場的能力。熟悉互聯(lián)網(wǎng)“脾性”的邵志清說：“互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)，要用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來應(yīng)對。政府要用互聯(lián)網(wǎng)時代的服務(wù)精神去挖掘社會需求，也要用互聯(lián)網(wǎng)時代的技術(shù)手段去治理國家。”
