摘 要：政府門戶網(wǎng)站作為數(shù)字政府面向社會(huì)提供服務(wù)的最前端和總?cè)肟?，是政府“輿論宣傳的前沿陣地、政?wù)公開的第一平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享的總樞紐、政務(wù)服務(wù)的總門戶”，在賦能政府履職能力提升方面扮演重要角色。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，以及《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)建設(shè)智慧型數(shù)字政府提出了明確要求。本文對(duì)我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的數(shù)字化歷程及其在不同階段建設(shè)重點(diǎn)和所發(fā)揮的作用進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并在結(jié)合自然資源部門戶網(wǎng)站建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)數(shù)字政府建設(shè)工作任務(wù)，提出數(shù)智化趨勢(shì)下推進(jìn)政府門戶數(shù)智化轉(zhuǎn)型的思考和建議，包括強(qiáng)化政府門戶對(duì)政務(wù)服務(wù)資源的統(tǒng)籌作用、推動(dòng)辦事服務(wù)的一體化和智能化融合、提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用及服務(wù)能力、拓展門戶網(wǎng)站數(shù)智化技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景等，以助力和推動(dòng)形成政府?dāng)?shù)字治理新格局。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；數(shù)字政府門戶；政府門戶網(wǎng)站；數(shù)智化；政務(wù)資源；辦事服務(wù)

　　0 引言

　　人類進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在全球范圍極大地改變著原有的生產(chǎn)生活模式，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在這次具有全局性、戰(zhàn)略性、革命性意義的數(shù)字化轉(zhuǎn)型大潮中，數(shù)字中國建設(shè)成為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的重要引擎[1]，而開展數(shù)字政府建設(shè)則是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程[2]。通過構(gòu)建數(shù)字政府、智慧政府，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動(dòng)政府治理方式變革，賦能政府履職能力提升，繼而發(fā)揮對(duì)數(shù)字社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的引領(lǐng)作用。

　　政府門戶網(wǎng)站是數(shù)字政府面向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)端社會(huì)化服務(wù)的最前端和總?cè)肟?，群眾與政府進(jìn)行線上互動(dòng)的第一平臺(tái)和總樞紐。本文通過對(duì)我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的數(shù)字化歷程及其在不同階段的建設(shè)重點(diǎn)、所發(fā)揮的作用進(jìn)行整理剖析，并在結(jié)合自然資源部門戶網(wǎng)站建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)新階段新趨勢(shì)下，對(duì)齊數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)開展政府門戶數(shù)智化轉(zhuǎn)型，以助力和推動(dòng)形成政府?dāng)?shù)字治理新格局進(jìn)行思考并提出建議。

　　1 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)數(shù)字化歷程

　　我國從1999年啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程開始，政府網(wǎng)站就在政府部門政務(wù)信息化過程中扮演了重要角色，其后政府網(wǎng)站信息化建設(shè)有序發(fā)展，經(jīng)歷了萌芽起步、發(fā)展完善、穩(wěn)健成熟和轉(zhuǎn)型提升期，逐級(jí)遞進(jìn)到數(shù)字化階段（圖1），網(wǎng)站門戶價(jià)值和作用日益凸顯的同時(shí)，也為后續(xù)助力構(gòu)建數(shù)智化的政府運(yùn)行新形態(tài)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　1.1萌芽起步期（1999年—21世紀(jì)初）

　　我國高度重視政務(wù)信息化工作，早在2002年發(fā)布的《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中，即把政務(wù)信息化與轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來。該文件站位高，是政府部門信息化建設(shè)的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性文件，清晰扼要地構(gòu)建了我國電子政務(wù)體系的基本框架，其規(guī)劃的兩網(wǎng)（統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)）、四庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息和宏觀經(jīng)濟(jì)庫）、一目錄（政務(wù)信息資源目錄）、一站（綜合門戶網(wǎng)站）[3]已成為我國政務(wù)信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，提出的建設(shè)數(shù)字政府、開展政務(wù)服務(wù)的核心要素等，至今仍在發(fā)揮重要作用。在此大框架下，各級(jí)政府網(wǎng)站紛紛建成。早期政府網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容主要側(cè)重新聞動(dòng)態(tài)類信息，包括所轄領(lǐng)域政務(wù)動(dòng)態(tài)、公示公告等，具體內(nèi)容基本由發(fā)布者自行把握，并未有明確規(guī)范。

　　1.2 發(fā)展完善期（21世紀(jì)初—2013年）

　　2006—2007年，國務(wù)院辦公廳相繼發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》《關(guān)于做好施行＜中華人民共和國政府信息公開條例＞準(zhǔn)備工作的通知》，規(guī)定了政府部門必須在網(wǎng)站公開發(fā)布的內(nèi)容，對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)有了清晰的底線性要求以及具有指導(dǎo)性的發(fā)展建議；2011年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》和2013年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》中，進(jìn)一步明確了政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)的責(zé)任和地位，并提出通過信息化技術(shù)手段拓展政府網(wǎng)站互動(dòng)和服務(wù)功能、豐富信息展現(xiàn)方式，以增加信息傳播的可視、可讀、可感性，提升網(wǎng)站親和力、吸引力和在線服務(wù)能力，展現(xiàn)了從“內(nèi)部行政視角”到“外部服務(wù)視角”轉(zhuǎn)變特征[4]。其后，政府網(wǎng)站進(jìn)入快速發(fā)展期，在技術(shù)上逐步形成了符合網(wǎng)站應(yīng)用建設(shè)特點(diǎn)的專業(yè)性支撐平臺(tái)，在內(nèi)容和功能上形成了較為完整的政務(wù)信息發(fā)布和社會(huì)化服務(wù)體系。

　　1.3 穩(wěn)健成熟期（2013年—2016年）

　　政府網(wǎng)站經(jīng)過一段時(shí)間的蓬勃建設(shè)，依托信息化技術(shù)手段，基本形成了一套較為規(guī)范完整的業(yè)務(wù)框架。在用戶服務(wù)端，形成了以信息公開、政策解讀、新聞宣傳、回應(yīng)關(guān)切為核心的政務(wù)信息發(fā)布體系，以及以直播訪談、調(diào)查征集、建議留言、在線辦事為核心的政民互動(dòng)服務(wù)體系；在技術(shù)支撐端，形成了工具化的網(wǎng)站內(nèi)容管理平臺(tái)，能夠支持網(wǎng)站內(nèi)容的快速采編發(fā)，以及網(wǎng)站應(yīng)用的靈活調(diào)整。這些都有效地提升了政府服務(wù)社會(huì)的效能，推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化發(fā)展進(jìn)程，但是也暴露出了建設(shè)中存在的一些問題[5]。各級(jí)各地政府網(wǎng)站的建設(shè)水平參差不齊，有的在系統(tǒng)建設(shè)上存在可用性、穩(wěn)定性、安全性問題，有的在信息發(fā)布上存在不全面、不實(shí)時(shí)、不準(zhǔn)確問題，有的在互動(dòng)反饋上存在不回應(yīng)、不及時(shí)、不實(shí)用問題等。2015-2016年，國辦連續(xù)發(fā)布通知，啟動(dòng)對(duì)全國政府網(wǎng)站的普查和季度抽查工作，對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量作出定性定量的指標(biāo)性要求，對(duì)存在問題的進(jìn)行督查整改或關(guān)停，該項(xiàng)工作常態(tài)化延續(xù)至今，使政府網(wǎng)站的建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量得到了極大提升。

　　1.4 轉(zhuǎn)型提升期（2016年至今）

　　截至2023年12月。我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化創(chuàng)新要素在互聯(lián)網(wǎng)聚集，我國提出了將之與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、管理體系相融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。在政府治理領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，這也是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)這些創(chuàng)新要素的應(yīng)用，旨在為政府治理體系構(gòu)建全新的生態(tài)環(huán)境，不僅起到提高服務(wù)效能的作用，而且倒逼政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制變革。國務(wù)院為此相繼發(fā)布《加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》《加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，對(duì)提升政府履職的數(shù)字化、智能化水平，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系提出了明確具體的要求，門戶網(wǎng)站作為數(shù)字政府面向社會(huì)公眾的第一窗口、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)載體[6]，也同步進(jìn)入創(chuàng)新提升階段，“一事聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新模式在各地政府網(wǎng)站紛紛出現(xiàn)，成為智慧政府建設(shè)的開端。

　　圖1  我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)數(shù)字化發(fā)展歷程示意圖

　　2 自然資源部門戶網(wǎng)站的建設(shè)實(shí)踐

　　自然資源部門戶網(wǎng)站是我國第一批上線運(yùn)行的部委網(wǎng)站之一，經(jīng)過多年建設(shè)實(shí)踐，經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單發(fā)布到信息公開，再到服務(wù)導(dǎo)向、數(shù)智提升的發(fā)展歷程。網(wǎng)站建設(shè)依循《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》以及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、數(shù)字政府建設(shè)等實(shí)施要求，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，立足部政務(wù)公開第一平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)總門戶的功能定位，圍繞政務(wù)公開、新聞宣傳、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等核心點(diǎn)，開展手機(jī)版、APP、微博、微信等“一源多終端”全媒體傳播及服務(wù)矩陣建設(shè)，面向系統(tǒng)、行業(yè)和公眾持續(xù)提供權(quán)威、豐富、準(zhǔn)確的自然資源政務(wù)信息發(fā)布與應(yīng)用服務(wù)，目前已形成一套較為完備成熟的門戶網(wǎng)站群業(yè)務(wù)框架（圖2）。

　　圖2  自然資源部門戶網(wǎng)站群總體業(yè)務(wù)框架圖

　　2.1 一源多終端的全媒體服務(wù)門戶

　　在面向用戶的門戶層，形成基于PC端和移動(dòng)端的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和門戶。一是通過外網(wǎng)門戶、內(nèi)網(wǎng)門戶、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)門戶（部委間門戶）等三門戶建設(shè)，配合自然資源部“兩統(tǒng)一”工作職責(zé)，分別面向社會(huì)公眾、部系統(tǒng)工作人員、橫向業(yè)務(wù)相關(guān)委辦局等PC端用戶，開展自然資源政務(wù)信息發(fā)布與應(yīng)用服務(wù)。二是通過兩微三門戶（部門戶網(wǎng)站微博、微信，自然資源部WAP移動(dòng)門戶、APP端門戶，以及門戶網(wǎng)站微信小程序門戶）建設(shè)，面向公眾、部系統(tǒng)、行業(yè)用戶提供移動(dòng)端服務(wù)。通過以上工作共同構(gòu)建了門戶網(wǎng)站群一源多終端全媒體傳播矩陣，并提供“關(guān)懷模式”、“長(zhǎng)輩模式”等適老化、無障礙服務(wù)，極大拓展和延伸了政務(wù)服務(wù)的覆蓋范圍，提升了用戶應(yīng)用的便利性。

　　2.2 聚焦四個(gè)核心的應(yīng)用服務(wù)體系

　　自然資源部門戶網(wǎng)站圍繞宣傳引導(dǎo)、政務(wù)公開、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流四個(gè)核心點(diǎn)開展政務(wù)服務(wù)。

　　宣傳引導(dǎo)。通過信息采編、信息報(bào)送、新聞宣傳、訪談直播、專題制作等門戶內(nèi)容管理子系統(tǒng)的支撐，對(duì)自然資源政務(wù)信息進(jìn)行多形式、多模態(tài)的發(fā)布、轉(zhuǎn)載和集成，基于一源多終端的全媒體傳播體系，為公眾提供實(shí)時(shí)的新聞動(dòng)態(tài)、政策解讀、關(guān)切回應(yīng)等信息服務(wù)，形成整體聯(lián)動(dòng)、同頻共振的傳播格局，充分發(fā)揮主流引領(lǐng)作用。

　　政務(wù)公開。政府信息公開是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的關(guān)鍵[7]，以《中華人民共和國政府信息公開條例》為依據(jù)，構(gòu)建政府信息公開平臺(tái)、政策法規(guī)庫，明晰公開目錄，梳理元數(shù)據(jù)，幫助公眾快速查詢定位所需的公開信息；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)公開，基于門戶數(shù)據(jù)整合交換平臺(tái)完成土地市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、全國征地信息、補(bǔ)充耕地及地塊信息等數(shù)據(jù)的集成和發(fā)布，提高政府工作透明度，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享共用。

　　辦事服務(wù)?；陔娮雍炚隆㈦娮幼C照等互聯(lián)網(wǎng)一體化政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合匯聚自然資源部面向系統(tǒng)、行業(yè)和公眾等不同領(lǐng)域及群體的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景，按照人員、業(yè)務(wù)、事項(xiàng)等多維度多類別進(jìn)行梳理和服務(wù)路徑編排，為公眾提供以門戶網(wǎng)站為互聯(lián)網(wǎng)端統(tǒng)一入口的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、指南、咨詢、辦理、進(jìn)度查詢、評(píng)價(jià)、結(jié)果發(fā)布等一站式導(dǎo)引及在線辦理服務(wù)。

　　互動(dòng)交流。以“加強(qiáng)政民互動(dòng)、化解社會(huì)矛盾”為核心，通過網(wǎng)上調(diào)查、意見征集、咨詢建議等門戶功能子系統(tǒng)，構(gòu)建為群眾答疑解惑和了解民情民意的渠道；基于NLP的自然語義分析、高頻詞等技術(shù)，建設(shè)知識(shí)庫及智能問答系統(tǒng)，對(duì)語料進(jìn)行實(shí)體、屬性識(shí)別，以及實(shí)體關(guān)系抽取，構(gòu)建語義挖掘的數(shù)據(jù)模型，通過模型訓(xùn)練進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和校準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)常見咨詢問題的自動(dòng)應(yīng)答，大幅度提升了咨詢回復(fù)效率。

　　2.3 集約化的技術(shù)支撐平臺(tái)

　　為了提高工作效能，更好地滿足業(yè)務(wù)需求，門戶網(wǎng)站群形成了以技術(shù)推業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)促技術(shù)的良性循環(huán)，整合多個(gè)共性應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)建基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)，為網(wǎng)站群各應(yīng)用提供統(tǒng)一的開發(fā)、部署和運(yùn)行環(huán)境。

　　平臺(tái)基于集約整合原則，采用低代碼、微服務(wù)、資源統(tǒng)一的模式構(gòu)建。微服務(wù)模式從網(wǎng)站的各種管理和服務(wù)業(yè)務(wù)中抽象出共性功能，以服務(wù)組件方式進(jìn)行解耦部署，提高應(yīng)用復(fù)用度、健壯性和可擴(kuò)展能力；低代碼模式為網(wǎng)站應(yīng)用的搭建提供豐富的二次開發(fā)工具和適配器接口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站應(yīng)用的快速靈活開發(fā)和部署；平臺(tái)通過統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管數(shù)據(jù)、用戶、接口、權(quán)限等全部資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)間的資源集成和業(yè)務(wù)能力開放。

　　這些平臺(tái)組件共同聚合為六大類應(yīng)用支撐能力（內(nèi)容管理與發(fā)布、智能檢索服務(wù)、數(shù)據(jù)交換集成、統(tǒng)一安全認(rèn)證、知識(shí)庫、移動(dòng)應(yīng)用框架），統(tǒng)一支撐網(wǎng)站新聞宣傳、政務(wù)公開、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等四大類核心業(yè)務(wù)應(yīng)用的搭建和部署。

　　2.4 安全穩(wěn)定的運(yùn)行保障體系

　　一是構(gòu)建網(wǎng)站群安全加固體系。政府門戶網(wǎng)站一直都是黑客攻擊的重點(diǎn)標(biāo)靶，安全防護(hù)是重中之重。部門戶網(wǎng)站群采用主機(jī)安全加固全覆蓋方式，對(duì)50余臺(tái)主機(jī)，20余個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)開展基于可信計(jì)算的應(yīng)用級(jí)安全防御。深度分析每個(gè)應(yīng)用的內(nèi)部業(yè)務(wù)邏輯，據(jù)此確定應(yīng)用的受控目錄、可信進(jìn)程、基線白名單、進(jìn)程非受控目錄，精準(zhǔn)編寫防護(hù)策略，形成運(yùn)算和防御并行的雙體系架構(gòu)，使計(jì)算全程可測(cè)可控，實(shí)現(xiàn)了站群系統(tǒng)的主動(dòng)免疫。

　　二是構(gòu)建網(wǎng)站群緩存加速體系。在采用全站靜態(tài)發(fā)布、服務(wù)器負(fù)載均衡等技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了覆蓋全國的全站群內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)時(shí)判斷訪問位置，對(duì)傳輸距離、鏈路狀態(tài)、節(jié)點(diǎn)負(fù)載等進(jìn)行綜合分析，將訪問指向最優(yōu)節(jié)點(diǎn)；通過全網(wǎng)收斂、智能路由技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的加速回源；通過DNS轉(zhuǎn)解析技術(shù)隱藏源站IP。解決了源點(diǎn)算力和帶寬承載不足，不同ISP之間銜接不暢以及單點(diǎn)鏈路故障，源站IP對(duì)外暴露等問題，全面提升了網(wǎng)站群的訪問性能和安全性[8]。

　　2.5 全時(shí)段的監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系

　　一是基于云端內(nèi)容監(jiān)測(cè)服務(wù)，運(yùn)用主動(dòng)監(jiān)測(cè)、SNMP數(shù)據(jù)采集、AI內(nèi)容大模型學(xué)習(xí)糾錯(cuò)等技術(shù)，配合不斷完善的政務(wù)領(lǐng)域中心詞庫，開展對(duì)部系統(tǒng)150多個(gè)網(wǎng)站和新媒體內(nèi)容的7×24小時(shí)常態(tài)化技術(shù)監(jiān)測(cè)，年均排查疑似錯(cuò)誤近百萬，實(shí)現(xiàn)部系統(tǒng)網(wǎng)站和新媒體技術(shù)檢測(cè)常態(tài)化和全覆蓋，保障部系統(tǒng)網(wǎng)站和新媒體內(nèi)容安全。

　　二是依托網(wǎng)站監(jiān)管評(píng)測(cè)系統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)40余項(xiàng)評(píng)測(cè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部屬10家政府網(wǎng)站和25家政務(wù)新媒體建設(shè)情況的全覆蓋核查評(píng)測(cè)和智能報(bào)告生成，并對(duì)存在的問題進(jìn)行督查整改，極大推動(dòng)了部系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量的提升。

　　2.6 相關(guān)工作制度及規(guī)范建設(shè)

　　為推動(dòng)部系統(tǒng)網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)工作實(shí)踐，編制和發(fā)布了以《自然資源部門戶網(wǎng)站管理辦法》為核心的30余項(xiàng)工作制度、規(guī)范和工作要求，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)站的開辦、建設(shè)、運(yùn)行、管理等全流程以及數(shù)據(jù)、功能、應(yīng)用、服務(wù)、安全等全要素，構(gòu)建了完善的網(wǎng)站建設(shè)和管理工作制度體系，為網(wǎng)站建設(shè)及日常工作的開展提供了全方位的制度保障。

　　3 政府門戶數(shù)智化建設(shè)路徑思考

　　數(shù)字化不是簡(jiǎn)單的電子化、信息化，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的全息呈現(xiàn)，包括但不限于運(yùn)行的過程、狀態(tài)、結(jié)果等信息。數(shù)字政府建設(shè)也不只是技術(shù)層面的革新，而是通過數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)政府業(yè)務(wù)架構(gòu)、管理機(jī)制、信息化支撐體系重構(gòu)[9]，從而實(shí)現(xiàn)治理理念和履職模式的變革。2022年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，對(duì)主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對(duì)建設(shè)智慧型數(shù)字政府，提升政務(wù)數(shù)字化智能化水平提出明確要求。目前30多個(gè)省級(jí)政府相繼出臺(tái)了數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，提出了數(shù)字政府服務(wù)能力提升的具體方案。自然資源部近期發(fā)布了《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》，提出了“一網(wǎng)一圖一平臺(tái)四場(chǎng)景”的數(shù)字化發(fā)展總體框架。政府門戶網(wǎng)站是數(shù)字政府建設(shè)工程的重要組成部分，是各級(jí)政府部門“輿論宣傳的前沿陣地、政務(wù)公開的第一平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享的總樞紐、政務(wù)服務(wù)的總門戶”。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)錨定這四個(gè)核心定位，順應(yīng)“數(shù)智化”發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)數(shù)字政府建設(shè)工作任務(wù)，以“數(shù)”促建，以“智”聚能，對(duì)政務(wù)資源進(jìn)行全面統(tǒng)籌，著力做好資源的匯聚、融合、服務(wù)、應(yīng)用，同時(shí)深化服務(wù)的便捷性、實(shí)用性和準(zhǔn)確性，發(fā)揮好門戶網(wǎng)站作為數(shù)字政府面向互聯(lián)網(wǎng)端的綜合服務(wù)平臺(tái)作用[10]。

　　3.1 強(qiáng)化政府門戶對(duì)政務(wù)服務(wù)資源的統(tǒng)籌作用

　?。?）全面厘清政務(wù)服務(wù)資源家底，及時(shí)發(fā)布和更新相關(guān)數(shù)據(jù)。政務(wù)服務(wù)資源主要包括政府信息公開類、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)類、開放共享數(shù)據(jù)類等三大類。其中政府信息公開類和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)類資源的范圍依據(jù)國家相關(guān)規(guī)章條例進(jìn)行界定，比較清晰和成熟。相較前兩類，開放共享數(shù)據(jù)類大多存在資源家底不清問題。政府履職過程中產(chǎn)生的全部可向社會(huì)公開數(shù)據(jù)，只要不屬于政府信息公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)類，應(yīng)全部納入開放共享數(shù)據(jù)類考量范圍，制定分級(jí)分類的開放共享規(guī)則，編制和發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄。

　?。?）強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)資源“門戶”作用。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)是數(shù)字政府面向社會(huì)提供信息訪問和應(yīng)用服務(wù)的總?cè)肟冢皇且龊脤?duì)各類數(shù)據(jù)及應(yīng)用類資源的跨網(wǎng)絡(luò)跨系統(tǒng)對(duì)接和整合集成，數(shù)據(jù)類資源無論是交換匯聚還是接口調(diào)用，應(yīng)用類資源無論是鏈接嵌入還是交互協(xié)同，均要在門戶網(wǎng)站前端進(jìn)行有序編排，統(tǒng)一展現(xiàn)；二是構(gòu)建統(tǒng)一的公眾版安全身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶身份信息跨應(yīng)用互信互認(rèn)，確保公眾通過登錄門戶網(wǎng)站即可一站式獲取分散在不同應(yīng)用系統(tǒng)中的全部政務(wù)服務(wù)資源。

　?。?）統(tǒng)籌整合本級(jí)移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。一是合理規(guī)劃和整合本級(jí)各類政務(wù)服務(wù) APP、小程序等移動(dòng)端應(yīng)用，通過統(tǒng)一的移動(dòng)門戶提供服務(wù)，避免品類多、注冊(cè)繁等問題。新建的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用同步接入移動(dòng)應(yīng)用門戶，已建的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用有序向門戶匯聚；二是優(yōu)化移動(dòng)應(yīng)用部署和管理框架，方便對(duì)各類第三方移動(dòng)應(yīng)用的注冊(cè)、發(fā)布、運(yùn)維、監(jiān)測(cè)等全流程管理；依托門戶網(wǎng)站統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，為移動(dòng)端提供身份認(rèn)證公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐，避免重復(fù)注冊(cè)問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類移動(dòng)應(yīng)用的統(tǒng)一集成、統(tǒng)一入口，統(tǒng)一展示，打造平臺(tái)級(jí)的移動(dòng)應(yīng)用門戶生態(tài)。

　　3.2 推動(dòng)辦事服務(wù)的一體化和智能化融合

　　（1）推動(dòng)辦事服務(wù)全要素全業(yè)務(wù)鏈條一體化。以國務(wù)院“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見為目標(biāo)，在現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，一是持續(xù)推動(dòng)辦事服務(wù)事項(xiàng)向平臺(tái)的匯聚和融合，實(shí)現(xiàn)在線辦理全覆蓋，一個(gè)窗口全受理；二是推動(dòng)國家與地方多層級(jí)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)、電子證照與電子印章跨地區(qū)跨部門可信核驗(yàn)與互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨域事項(xiàng)無感辦；三是梳理不同服務(wù)事項(xiàng)的共性及關(guān)聯(lián)性辦理要素，打通關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)流動(dòng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)共性要素一次填報(bào)多場(chǎng)景使用，多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦理流程跨業(yè)務(wù)跨系統(tǒng)一體化融合，提供更加高效、便捷、實(shí)用的服務(wù)。

　?。?）推動(dòng)智能化技術(shù)與辦事流程的全面融合。在各辦理環(huán)節(jié)中引入自然語義識(shí)別及機(jī)器學(xué)習(xí)等AI技術(shù)，構(gòu)建情境式應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)的智能化提升。如通過智能預(yù)判在填報(bào)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化數(shù)據(jù)填充和材料帶入，簡(jiǎn)化用戶申報(bào)環(huán)節(jié)，提升填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；在辦理過程中通過智能問答為用戶實(shí)時(shí)提供當(dāng)前環(huán)節(jié)所需的政策咨詢和在線指導(dǎo)；在審批環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建審查要點(diǎn)模型，智能核查判定各個(gè)審查要點(diǎn)，形成預(yù)審報(bào)告，減少人工審查反復(fù)核驗(yàn)材料的用時(shí)和出錯(cuò)率，提升辦理效率和準(zhǔn)確率。

　?。?）推動(dòng)辦事服務(wù)應(yīng)用向移動(dòng)端延伸。在移動(dòng)設(shè)備擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于PC端的今天，推動(dòng)辦事服務(wù)“掌上辦”，是加速在線辦事“最后一公里”進(jìn)程的重要舉措。要推動(dòng)相關(guān)服務(wù)應(yīng)用在電腦端和移動(dòng)端的同源發(fā)布，并納入移動(dòng)門戶統(tǒng)籌管理范圍；基于門戶網(wǎng)站統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，為用戶提供二維碼、手勢(shì)識(shí)別、指紋識(shí)別、聲紋識(shí)別等多種安全便捷的身份認(rèn)證服務(wù)方式，提升辦理體驗(yàn)和效能。

　　3.3 提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用及服務(wù)能力

　?。?）設(shè)立門戶網(wǎng)站“數(shù)據(jù)資源開放共享”專區(qū)。一是依據(jù)數(shù)據(jù)開放共享資源目錄，按照數(shù)據(jù)類型、業(yè)務(wù)分類、服務(wù)方式等多維度組織梳理可共享數(shù)據(jù)資源，形成并發(fā)布數(shù)據(jù)開放共享目錄，對(duì)數(shù)據(jù)獲取路徑進(jìn)行跨網(wǎng)絡(luò)跨系統(tǒng)的整合集成，以目錄為索引為公眾提供清晰的在線數(shù)據(jù)獲取導(dǎo)航；二是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，根據(jù)不同主題進(jìn)行整合聚類，形成專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為用戶提供增值性數(shù)據(jù)服務(wù)；三是兼顧開放與安全，依據(jù)分級(jí)分類共享規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全訪問控制，防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）強(qiáng)化門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)整合交換功能。提升門戶網(wǎng)站對(duì)第三方異構(gòu)數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)聚合能力，將政務(wù)服務(wù)類、信息公開類等適合通過網(wǎng)站提供訪問查詢的數(shù)據(jù)交換至門戶網(wǎng)站本地內(nèi)容管理系統(tǒng)進(jìn)行二次加工和發(fā)布展示，提高政務(wù)信息服務(wù)效果。

　?。?）分析挖掘網(wǎng)站互動(dòng)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研判等手段，一是對(duì)用戶屬性、歷史訪問內(nèi)容和時(shí)間、搜索關(guān)鍵詞、互動(dòng)操作等行為數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和量化評(píng)價(jià)，開展用戶畫像和行為分析[11]，研判用戶潛在需求。以此為依據(jù)，對(duì)內(nèi)優(yōu)化改進(jìn)門戶網(wǎng)站布局及服務(wù)方式；對(duì)外精準(zhǔn)定向推送數(shù)據(jù)或服務(wù)，變?nèi)苏覕?shù)據(jù)為數(shù)據(jù)找人；二是通過群眾對(duì)政府決策及相關(guān)政務(wù)工作的反饋，為政策文件制定及工作的改進(jìn)提供建議，為科學(xué)決策提供輔助參考，反哺行政決策和公共服務(wù)。

　　3.4 拓展門戶網(wǎng)站數(shù)智化技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景

　?。?）強(qiáng)化門戶網(wǎng)站智能搜索服務(wù)。一是通過語義分析技術(shù)強(qiáng)化模糊檢索、關(guān)鍵詞推薦、搜索詞拼音轉(zhuǎn)化、錯(cuò)別字自動(dòng)糾正、百姓通俗語言與政府文件語言的轉(zhuǎn)換識(shí)別能力；二是通過信息和服務(wù)資源的智能分類、智能聚合和智能關(guān)聯(lián)，對(duì)不同類型資源進(jìn)行優(yōu)化融合，對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行多維度展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)集辦事指南、辦事入口、政策文件、問題解答等一攬子相關(guān)信息與服務(wù)于一體的更加智能化、場(chǎng)景化的搜問一體服務(wù)，讓群眾對(duì)所需服務(wù)看得到、看得準(zhǔn)、看得全，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“搜索即服務(wù)”。

　?。?）構(gòu)建門戶網(wǎng)站知識(shí)圖譜。探索通過知識(shí)圖譜技術(shù)對(duì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源進(jìn)行實(shí)體分析、關(guān)系抽取、屬性標(biāo)識(shí)、多維分類、內(nèi)容關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類數(shù)據(jù)的融合貫通、有機(jī)關(guān)聯(lián)，形成網(wǎng)站知識(shí)圖譜。以此為基礎(chǔ)，一是擴(kuò)大智能問答的樣本范圍，提升答復(fù)準(zhǔn)確性；二是結(jié)合用戶訪問行為分析結(jié)果，對(duì)定向推送數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)研判；三是支持搜索服務(wù)場(chǎng)景中一攬子關(guān)聯(lián)服務(wù)的沉浸式用戶體驗(yàn)提升。

　　（3）拓展自然語言大模型在門戶網(wǎng)站的應(yīng)用場(chǎng)景。公眾對(duì)政策咨詢的答復(fù)精準(zhǔn)性要求較高[12]，為避免誤導(dǎo)公眾，引發(fā)法律糾紛或輿情問題。將傳統(tǒng)問答知識(shí)庫與大模型融合應(yīng)用，深化門戶網(wǎng)站知識(shí)庫內(nèi)容體系，聯(lián)動(dòng)大模型進(jìn)行增強(qiáng)訓(xùn)練，在對(duì)問題進(jìn)行生成式回答的同時(shí)，標(biāo)明引用到的每一條知識(shí)源，兼顧了答問效果和安全性。此外，在建議留言辦理業(yè)務(wù)中，將形成的準(zhǔn)確問答同步推送知識(shí)庫；在辦理回復(fù)環(huán)節(jié)，利用大模型為辦理人員生成初稿作為參考，大大提升回復(fù)質(zhì)量和效率。

　?。?）探索通過門戶網(wǎng)站提供貼近群眾生活的創(chuàng)新性社會(huì)化服務(wù)場(chǎng)景。以自然資源部為例，可基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，探索利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)定制面向公眾開放共享的空間大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，如通過人流密度與周邊環(huán)境要素比對(duì)分析提供開店選址建議、15分鐘生活圈推薦、外出旅行參觀目的地優(yōu)選比對(duì)等商業(yè)和文旅活動(dòng)輔助決策；通過VR虛擬場(chǎng)景構(gòu)建，打造虛擬政務(wù)大廳、虛擬博物館，為用戶提供強(qiáng)交互式的沉浸體驗(yàn)。

　　4 結(jié)語

　　應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)開展政府門戶建設(shè)是提升政府履職能力的有效路徑，但對(duì)于構(gòu)建“數(shù)智政府”這個(gè)目標(biāo)來說，目前在技術(shù)與場(chǎng)景融合的深度和廣度上還不夠，各地的應(yīng)用程度與水平也存在差異，下一步應(yīng)在優(yōu)秀創(chuàng)新案例的宣傳和推廣上加大力度，交流互促，使好的經(jīng)驗(yàn)通過不斷復(fù)制，形成幾何級(jí)效能，加速推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向縱深發(fā)展的進(jìn)程。

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