政府由重管制向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換是全球行政改革與發(fā)展的導(dǎo)向和目標(biāo)，而構(gòu)建智慧型政府是我國政府轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的重要舉措。智慧政務(wù)的建設(shè)圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)，通過云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)向公眾提供更加精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)。通過智慧政務(wù)建設(shè)，提高城市管理工作的精確度、敏捷度、高效性，為社會公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

　　智慧是政務(wù)信息化的新階段

　　中國政務(wù)的信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，政務(wù)的信息化大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即辦公自動化階段、“金字工程”實(shí)施階段、政府上網(wǎng)階段以及電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段。

　　到了“十二五”時(shí)期，我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢是“互聯(lián)，整合，共享，重構(gòu)，效率”。通過互聯(lián)互通消除條塊分割和信息孤島現(xiàn)象；對已有的電子政務(wù)系統(tǒng)深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同；在整合、互聯(lián)及協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；通過政府體制機(jī)制的創(chuàng)新重構(gòu)，促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變；提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和資金使用效率，為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

　　智慧政務(wù)的建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)升級發(fā)展的突破口，是政府從管理型走向服務(wù)型、智慧型的必然產(chǎn)物，也是引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的主干線。

　　智慧政務(wù)通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和手段，根據(jù)政府的各項(xiàng)職能，優(yōu)化和提升政府的各項(xiàng)工作，建設(shè)集約、高效、便捷、智能的新型政府。“智慧政務(wù)”是轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新性手段，是電子政務(wù)發(fā)展的新階段，具有內(nèi)部管理集約、行政審批高效、公共服務(wù)便捷、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)等典型特征。

　　智慧政務(wù)建設(shè)需要新理念

　　要想真正實(shí)現(xiàn)智慧的政務(wù)，在基于電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需要在以下幾個(gè)方面創(chuàng)新理念。

　　以人為本，服務(wù)民眾。以民眾為中心是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，也是智慧政府建設(shè)的主題。建設(shè)服務(wù)型政府最核心的內(nèi)容之一是完善公共服務(wù)職能，因此，智慧政務(wù)的建設(shè)要以“公共服務(wù)”為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新應(yīng)用，擴(kuò)大面向社會民眾的政務(wù)應(yīng)用廣度和深度，圍繞企業(yè)、團(tuán)體和民眾的需求和選擇來發(fā)展和提供服務(wù)，使企業(yè)和民眾能夠更好地參與到政府的管理中，提升政府的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化。

　　資源整合，協(xié)同共享。資源整合、協(xié)同共享是智慧政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新及有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，突破區(qū)塊、部門之間的界限和體制性障礙，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門之間的流轉(zhuǎn)，有效滿足政府、企業(yè)團(tuán)體及民眾的信息需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源配置最優(yōu)化、拓寬信息資源應(yīng)用領(lǐng)域和最大化挖掘信息價(jià)值。

　　信息公開，安全有“度”。政府信息公開，是推進(jìn)政府管理民主化進(jìn)程的一項(xiàng)重要措施。而確保國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私安全，是關(guān)系“智慧政務(wù)”能否健康發(fā)展的重要課題。妥善處理公開與安全的關(guān)系，關(guān)鍵在于“度”的把握。在加強(qiáng)安全防范政策和措施的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)定不移地推行政府信息公開政策，通過建立制度或者法規(guī)，明確信息公開與政府信息安全之間的關(guān)系。逐步完善信息公開機(jī)制，健全信息公開的工作機(jī)制和保障制度，同時(shí)進(jìn)一步完善保密審查制度，明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追溯辦法，保證信息公開不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

　　凸顯數(shù)據(jù)價(jià)值，提供智慧決策。數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著豐富的信息和價(jià)值，如何運(yùn)用好這些數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，這是數(shù)據(jù)時(shí)代最核心的挑戰(zhàn)。政府各部門各自掌握著大量的基礎(chǔ)信息和資源數(shù)據(jù)，通過引入海量數(shù)據(jù)的處理技術(shù)、分析方法和挖掘技術(shù)等，為業(yè)務(wù)關(guān)鍵因素的智能化輔助決策提供支持，為決策層、執(zhí)行層、操作層和各專業(yè)業(yè)務(wù)人員提供決策依據(jù)，幫助政府提升服務(wù)水平。[page]

　　多方面入手建設(shè)智慧政務(wù)

　　基于智慧政務(wù)建設(shè)的新理念，智慧政務(wù)的建設(shè)要從以下幾個(gè)方面入手：

　　首先要搭建智慧政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用新一代信息技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動通信技術(shù)等，搭建全面互聯(lián)、透徹感知（采集）的基礎(chǔ)資源，為智慧政務(wù)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全面整合政務(wù)信息和數(shù)據(jù)資源，為建設(shè)政務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用和創(chuàng)新服務(wù)提供支撐。該資源包括人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、建筑數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源，還包括政務(wù)信息、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)資源。通過廣泛采集和整合資源，逐步建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心，使政府具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力。

　　建設(shè)城市公共云平臺，實(shí)現(xiàn)“智慧政務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、統(tǒng)一調(diào)度。通過提供集成化的ICT能力，提高政務(wù)資源的共享和復(fù)用率；通過統(tǒng)一的運(yùn)營管理，提升各業(yè)務(wù)的整合能力；通過對各類政務(wù)流程的編排和聚合，簡化其復(fù)雜度，并提供完善的開發(fā)環(huán)境，為不斷孵化新的智慧政務(wù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　采用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識庫系統(tǒng)等技術(shù)手段，建立決策分析系統(tǒng)，對信息和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行多維分析。通過深入的知識挖掘，開發(fā)和整合相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，洞察用戶信息需求特征和行為特征，為用戶提供個(gè)性化、針對性服務(wù)。另一方面，根據(jù)需求自動生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從宏觀和微觀方面客觀反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和社會管理情況，掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化趨勢，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)分析決策。

　　建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)保障體系，為智慧政務(wù)提供IT服務(wù)管理系統(tǒng)，支撐高效的維護(hù)管理和運(yùn)行服務(wù)，保障智慧政務(wù)建設(shè)的安全、高效、可管、可控、可維護(hù)。保障智慧政務(wù)安全有效地運(yùn)行，需不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)，落實(shí)信息安全等級保護(hù)制度，開展相應(yīng)等級的安全建設(shè)和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查，同時(shí)遵循相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。為提高公共服務(wù)的便捷度和政府服務(wù)的質(zhì)量，智慧政務(wù)可以通過網(wǎng)站、智能手機(jī)、城市顯示屏等終端，對政務(wù)服務(wù)資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)和主動推送，激發(fā)公眾與政府進(jìn)行互動，從而提高政府的透明度和信賴度。

　　智慧政務(wù)中智慧決策的特征體現(xiàn)在基于城市公共云平臺的城市應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，這也是智慧政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。該系統(tǒng)應(yīng)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警預(yù)案、 輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共治安事件信息的統(tǒng)一接報(bào)處理、跟蹤反饋和綜合分析等應(yīng)急業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)與各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及其他行業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)相關(guān)信息資源的共享和協(xié)同，逐步提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。

　　因此，智慧政務(wù)是一個(gè)完整的體系，它的建設(shè)將全面地整合各委辦局信息數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)采集、決策分析為手段，建立信息資源共享數(shù)據(jù)庫，為政府職能部門、公眾和企業(yè)提供城市公共平臺，同時(shí)建立安全和標(biāo)準(zhǔn)，以及運(yùn)營和維護(hù)保障體系。

　　以云計(jì)算為技術(shù)支撐

　　數(shù)據(jù)量的爆炸式增長給數(shù)據(jù)的應(yīng)用帶來了新的挑戰(zhàn)和困擾。簡單的數(shù)據(jù)處理方式已不能滿足我們千變?nèi)f化、層出不窮的應(yīng)用需求和服務(wù)。如何從海量數(shù)據(jù)中高效地獲取數(shù)據(jù)，有效地挖掘并最終得到有價(jià)值的信息變得非常困難。

　　處理海量數(shù)據(jù)的能力其實(shí)就是需要強(qiáng)大的存儲能力和計(jì)算能力。云計(jì)算不僅可以在基礎(chǔ)設(shè)施中的存儲設(shè)備按需提供數(shù)據(jù)存儲能力，還可以提供強(qiáng)大的計(jì)算能力進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。因此，如果數(shù)據(jù)是一種寶藏，那么云計(jì)算技術(shù)就是挖掘和利用寶藏的利器。

　　基于云計(jì)算的智慧政務(wù)建設(shè)將使得政務(wù)數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析的能力大大提升，促進(jìn)用戶對于信息的收集、利用，根據(jù)個(gè)性化的需求，提供針對性的服務(wù)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。