7月23日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行“介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況”新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任王昌林、財政部副部長廖岷、商務(wù)部部長助理袁曉明、海關(guān)總署副署長王令浚和海南省委書記、省人大常委會主任馮飛，海南省委副書記、省長劉小明介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。

　　情況介紹

　　國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：各位媒體朋友，大家上午好！支持海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2020年6月，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。5年多來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要論述精神，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，會同海南省和有關(guān)部門把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域改革開放探索，推出了一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措，自貿(mào)港政策制度體系初步建立。其主要特點可以概括為“4、3、2、1”。

　　“4”指的是，人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進(jìn)出更為便利。總計85個國家的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)出境實現(xiàn)負(fù)面清單管理。

　　“3”指的是，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放。制定進(jìn)口原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策，全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺實施，推出22項放寬市場準(zhǔn)入特別措施，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開放程度全國最高。

　　“2”指的是，企業(yè)和個人兩方面的稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大。出臺企業(yè)和個人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。加工增值免關(guān)稅政策試點范圍擴(kuò)大至全島。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。

　　“1”指的是，以海南自貿(mào)港法這一專門法律為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。通過法律形式明確自貿(mào)港各項制度安排，出臺40余項配套法規(guī)，有力保障了改革創(chuàng)新舉措落地實施。

　　總的看，隨著這些政策制度的實施，海南自貿(mào)港開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、蓬勃興起，取得了重要階段性成效，也為啟動全島封關(guān)運作打下了堅實基礎(chǔ)。

　　全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義。封關(guān)是指，將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。所以說，封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

　　按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實際，我們會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個更加”：

　　一是實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

　　二是實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。

　　三是實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運行海口新海港、?？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

　　四是實施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時候?qū)㈥懤m(xù)對外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。

　　關(guān)于封關(guān)的具體時間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關(guān)運作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。接下來還有幾個月時間，我們將抓緊做好后續(xù)準(zhǔn)備工作，幫助經(jīng)營主體充分了解封關(guān)政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)測試。

　　全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以封關(guān)為契機(jī)，積極推動各項政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

　　答記者問

　　中央廣播電視總臺央視記者：我們了解到，全島封關(guān)后，將設(shè)立“二線口岸”，供貨物、物品、人員、交通運輸工具在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間通行。據(jù)了解，有一些企業(yè)和旅客擔(dān)心，封關(guān)后進(jìn)出海南島會不會不方便，比如去海南旅游是否需要辦理通行證？能否介紹一下這方面的情況？

　　國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：你提了一個很好的問題，大家確實比較關(guān)心這方面的情況。剛才我也講了，封關(guān)是為了開放，為了發(fā)展，準(zhǔn)確講就是幾個關(guān)鍵詞，封關(guān)運作、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展。所以說，封關(guān)后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。

　　對于需要接受查驗的貨物，這里跟大家做一個介紹。為了避免在“一線”實施的開放舉措沖擊內(nèi)地市場，需要在“二線”精準(zhǔn)管理，涉及的貨物主要有三類，包括“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿(mào)易管理措施的貨物。下一步，為保障通關(guān)效率，主要將采取以下幾方面措施：

　　一是構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式。企業(yè)可以通過線上提前申報貨物出島信息，海關(guān)、安檢等部門在“二線口岸”協(xié)同作業(yè)并下達(dá)放行指令，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一站放行”。

　　二是實施“前推后移”。將原本在港口內(nèi)實施的出島農(nóng)產(chǎn)品檢測、通行附加費征收等管理事項，前推或者后移至“二線口岸”以外的區(qū)域開展，避免造成擁堵。

　　三是加強(qiáng)智慧監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等方法，加強(qiáng)海關(guān)、海事、邊檢、口岸運營單位等智能化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通和監(jiān)管互認(rèn)。

　　四是強(qiáng)化信用管理。建設(shè)信用分級分類監(jiān)管服務(wù)體系，對于信用等級較高的企業(yè)，減少查驗頻次，方便快速通關(guān)。

　　總的看，封關(guān)后海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來。未來各類主體特別是廣大旅客，進(jìn)出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和更好的服務(wù)。

　　海南廣播電視總臺記者：剛才發(fā)布人提到，全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開始，也是一項長期的任務(wù)。請問封關(guān)后，未來還會采取哪些舉措和措施？支持海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放？

　　國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：正如你所說的，全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新的起點。下一步，我們將按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的部署，會同海南省和有關(guān)部門，不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)加快對外開放步伐。主要包括以下六個方面：

　　一是加快構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，推動貨物貿(mào)易做強(qiáng)做大。另一方面，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，加快旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，推動“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。

　　二是著力打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，出臺新一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。

　　三是逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度。健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進(jìn)一步豐富賬戶功能和應(yīng)用場景。有序擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，積極開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等試點探索。

　　四是實施更加便利的出入境管理政策。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實施更加寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

　　五是建立更加自由開放的航運制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗管理政策，提升航運服務(wù)能級。進(jìn)一步放寬空域管制和航權(quán)限制，積極推進(jìn)開放第七航權(quán)。

　　六是構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。這是當(dāng)前很多經(jīng)營主體的需求，也是推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要。我們將推動有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，調(diào)整完善數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，加快推進(jìn)國際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜建設(shè)，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

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