法治，是營(yíng)商環(huán)境的基石。近年來，開封市積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的號(hào)召，聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)督”的創(chuàng)新模式，在全省率先搭建“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺(tái)，對(duì)涉企行政執(zhí)法進(jìn)行全流程閉環(huán)監(jiān)督，有效整治了行政執(zhí)法中的亂象，提升了執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。

　　高位協(xié)同，構(gòu)建工作合力。開封市委、市政府高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與相關(guān)工作謀劃，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督納入全市“六個(gè)重大”工作要點(diǎn)以及市委常委會(huì)工作要點(diǎn)。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位推動(dòng)工作開展，制定并出臺(tái)了一系列實(shí)施方案與措施，明確了36個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法主體的工作職責(zé)。同時(shí)，統(tǒng)籌12個(gè)部門，從資金技術(shù)、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)考核等方面提供保障，形成了“一體化” 工作格局。2024年至2025年，平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化擴(kuò)容，行政執(zhí)法人員全入駐，企業(yè)賦碼范圍不斷擴(kuò)大，目前已有9141家企業(yè)享受到改革紅利?，F(xiàn)正在為3049家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行賦碼。

　　搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)督。開封市紀(jì)委監(jiān)委為企業(yè)賦予“汴企通”二維碼，執(zhí)法主體掃碼后才能入企執(zhí)法?！耙婪ㄐ姓?碼上監(jiān)督”平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，對(duì)涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行全流程“精準(zhǔn)畫像”。執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及市司法局和市紀(jì)委監(jiān)委均設(shè)有監(jiān)督端口，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”的多角度融合，讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　平臺(tái)具備入企掃碼、碼上監(jiān)督、陽(yáng)光監(jiān)督等功能。通過“一企一碼”，有效預(yù)防“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”；行政執(zhí)法查處流程全程記錄，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督；建立多渠道投訴舉報(bào)方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　閉環(huán)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。開封市聚焦企業(yè)發(fā)展難題，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，形成閉環(huán)管理。明確平臺(tái)操作、運(yùn)行及案件辦理流程，通過“臺(tái)賬化、表格化”管理落實(shí)責(zé)任。建立“四項(xiàng)工作制度”“五單工作任務(wù)”，實(shí)施“五項(xiàng)閉環(huán)管理”，對(duì)行政執(zhí)法立案查處進(jìn)行全流程監(jiān)督。

　　對(duì)執(zhí)法檢查中的問題，根據(jù)嚴(yán)重程度分別采取提醒、追究過錯(cuò)責(zé)任、移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)等措施。同時(shí)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力的單位通報(bào)批評(píng)，并將工作情況納入全面依法治市年度考核。此外，還組織走訪賦碼企業(yè)，收集意見建議并及時(shí)反饋落實(shí)，獲得企業(yè)認(rèn)可。

　　成效顯著，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺(tái)，開封實(shí)現(xiàn)了涉企執(zhí)法全流程監(jiān)督，改變了以往事后監(jiān)督的被動(dòng)局面，降低了行政訴訟發(fā)案量和敗訴率，減少了對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。數(shù)據(jù)顯示，2025年全市行政執(zhí)法單位入企檢查次數(shù)和立案查處事項(xiàng)大幅下降，企業(yè)反映的“隨意執(zhí)法”“重復(fù)檢查”等問題得到遏制。2025年全市入企行政執(zhí)法檢查522次，月均104次，（2023年5至12月累計(jì)2996次，月均374次，2024年1732次，月均144次），立案查處事項(xiàng)5起，均已結(jié)案，經(jīng)審查確認(rèn)均無程序與實(shí)體問題，涉企行政檢查進(jìn)一步規(guī)范，為企業(yè)營(yíng)造了良好法治環(huán)境。平臺(tái)還減少了涉企執(zhí)法案件錯(cuò)案率，提升了執(zhí)法評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市縣兩級(jí)司法局可通過平臺(tái)審查執(zhí)法案卷，及時(shí)糾正問題。市司法局依據(jù)平臺(tái)審核結(jié)果對(duì)執(zhí)法單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，提升了行政執(zhí)法公信力和滿意度。