7月15日，臨汾市人民政府新聞辦公室舉行臨汾市消防救援支隊(duì)《規(guī)范涉企檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障便民利企十九項(xiàng)措施》新聞發(fā)布會(huì)，臨汾市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹了《規(guī)范涉企檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障便民利企十九項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）的出臺(tái)背景，并就主要內(nèi)容進(jìn)行了宣貫解讀。臨汾市委宣傳部副部長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員李峰主持發(fā)布會(huì)。

　　《措施》是按照臨汾市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作部署，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》、國(guó)家消防救援局《消防救援機(jī)構(gòu)便民利企八項(xiàng)措施》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知》等政策文件，結(jié)合全市消防工作實(shí)際，研究制定的一系列重要工作舉措，主要從“優(yōu)化行政許可辦理”“規(guī)范消防監(jiān)督檢查”“推行柔性執(zhí)法措施”“拓寬消防服務(wù)渠道”和“強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督”等5個(gè)方面提出了19項(xiàng)便民利企措施。該《措施》發(fā)布實(shí)施后，將有效提升行政效能，最大限度利企便民。

　　臨汾市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，《措施》的制定出臺(tái)是臨汾市消防救援支隊(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，是嚴(yán)格規(guī)范消防檢查行為、依法減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)、不斷優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)持續(xù)優(yōu)化臨汾市營(yíng)商環(huán)境、全力營(yíng)造良好安全氛圍起到了積極的促進(jìn)作用。

　　下一步，臨汾市消防救援支隊(duì)將進(jìn)一步擴(kuò)大《措施》的宣傳力度，積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格貫徹落實(shí)，全面優(yōu)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，切實(shí)提升消防安全服務(wù)質(zhì)量，為構(gòu)建臨汾市和諧穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　規(guī)范涉企檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障便民利企十九項(xiàng)措施（試行）

　　一、優(yōu)化行政許可辦理

　　1、取消各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的受理窗口，通過(guò)在各縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳設(shè)置消防專門窗口或綜合窗口，實(shí)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查屬地統(tǒng)一受理。

　　2、申請(qǐng)人可以自主選擇承諾制或非承諾制辦理方式申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。消防救援機(jī)構(gòu)可以通過(guò)線上或線下模式受理申請(qǐng)人提交的公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人通過(guò)山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)線上受理時(shí)，若為承諾制方式辦理，消防救援機(jī)構(gòu)將自收到申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；若為非承諾制方式辦理，消防救援機(jī)構(gòu)將自接到申請(qǐng)后1個(gè)工作日內(nèi)出具受理或不予受理憑證。

　　申請(qǐng)人通過(guò)政務(wù)大廳窗口申請(qǐng)線下受理時(shí)，若為承諾制方式辦理，消防救援機(jī)構(gòu)將當(dāng)場(chǎng)作出決定；若為非承諾制方式辦理，消防救援機(jī)構(gòu)將當(dāng)場(chǎng)出具受理或不予受理憑證。

　　3、在提交公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查申請(qǐng)材料時(shí)，實(shí)行容缺受理，除營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書(shū)》或《消防安全檢查申報(bào)表》外，其他材料可在消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查或現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)提交。

　　4、對(duì)于僅變更場(chǎng)所名稱、法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）的公眾聚集場(chǎng)所，申請(qǐng)人選擇承諾制方式辦理公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全許可的，在申請(qǐng)材料中注明變更情形后，可以不提供場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖，消防救援機(jī)構(gòu)直接辦理安全檢查許可文書(shū)并依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　5、對(duì)選擇非承諾制方式申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的，消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)限由法定的10個(gè)工作日縮減為5個(gè)工作日。

　　6、消防救援機(jī)構(gòu)在制作公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查相關(guān)法律文書(shū)時(shí)，須授權(quán)窗口工作人員直接調(diào)用電子印章代替加蓋實(shí)物印章，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)。

　　7、在申報(bào)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全許可前，申請(qǐng)人可以通過(guò)書(shū)面形式向消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知該場(chǎng)所存在的問(wèn)題，并協(xié)助該場(chǎng)所優(yōu)化整改建議、完善管控措施，以最低成本幫助其識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)其落實(shí)整改、引導(dǎo)其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　二、規(guī)范消防監(jiān)督檢查

　　8、消防救援機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定并公布消防監(jiān)督抽查計(jì)劃，每月月初向社會(huì)公開(kāi)上月“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查結(jié)果和本月“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查計(jì)劃。除舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、單位（場(chǎng)所）申請(qǐng)等特殊情況引起的“觸發(fā)式”檢查外，消防救援機(jī)構(gòu)原則上均應(yīng)實(shí)行“先計(jì)劃后檢查”，堅(jiān)決防止逐利檢查、任性檢查，不得以督導(dǎo)、暗訪、觀摩名義變相檢查。消防專項(xiàng)整治應(yīng)全面納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，未列入檢查計(jì)劃或無(wú)法定事由的，不得開(kāi)展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。

　　9、合理確定單位（場(chǎng)所）的檢查頻次，原則上對(duì)同一檢查對(duì)象的檢查頻次一個(gè)年度內(nèi)不超過(guò)兩次，檢查時(shí)間間隔至少六個(gè)月，“觸發(fā)式”檢查可以不受年度檢查頻次限制。同一單位在年度內(nèi)首次監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的，除舉報(bào)投訴核查等特殊情況外，本年度內(nèi)可以不再實(shí)施消防監(jiān)督檢查。對(duì)通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查、信息共享、書(shū)面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式可以達(dá)到檢查目的的，原則上不再實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)具有《山西省消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》規(guī)定的消防守信典型行為的，單位（場(chǎng)所）可以申請(qǐng)納入消防誠(chéng)信典型名單，消防救援機(jī)構(gòu)可以給予減少檢查頻次、便利審批服務(wù)、優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等激勵(lì)。

　　10、同一時(shí)段內(nèi)，同一檢查對(duì)象涉及多個(gè)事項(xiàng)檢查的，能合并實(shí)施的不得重復(fù)檢查，能聯(lián)合實(shí)施的不得多頭檢查，最大限度減少入企檢查次數(shù)；涉及對(duì)單位（場(chǎng)所）開(kāi)展滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練、情況熟悉、專項(xiàng)訓(xùn)練等指導(dǎo)服務(wù)的，消防救援機(jī)構(gòu)可以結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查計(jì)劃合理制定防消聯(lián)勤實(shí)施計(jì)劃，做到防滅火業(yè)務(wù)工作有效銜接，力爭(zhēng)同時(shí)上門、同步開(kāi)展，最大限度降低對(duì)單位（場(chǎng)所）正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

　　三、推行柔性執(zhí)法措施

　　11、在實(shí)施檢查前，消防救援機(jī)構(gòu)可以提前與檢查對(duì)象約定實(shí)施檢查的具體日期和時(shí)間，并提前書(shū)面送達(dá)《消防監(jiān)督檢查通知書(shū)》；不能提前送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)至少提前三個(gè)工作日通過(guò)電話、短信、微信等非現(xiàn)場(chǎng)方式告知通知書(shū)相關(guān)內(nèi)容和要求，并于到場(chǎng)檢查時(shí)書(shū)面送達(dá)；情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)檢查的，應(yīng)當(dāng)口頭通知，并及時(shí)向消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告和補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)能夠通過(guò)內(nèi)部核查、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式驗(yàn)證單位（場(chǎng)所）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防審驗(yàn)手續(xù)、消防設(shè)施平面圖、年度檢測(cè)報(bào)告、維護(hù)保養(yǎng)記錄等信息的，一般不得要求檢查對(duì)象提供，應(yīng)在實(shí)地檢查前提前做好核查，壓縮入企檢查的時(shí)間。

　　12、在實(shí)施檢查時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，并依據(jù)法定程序和內(nèi)容開(kāi)展檢查；同時(shí)可以通過(guò)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，同步開(kāi)展釋法說(shuō)理，全面加強(qiáng)普法宣傳。科學(xué)推行“亮碼檢查”，消防救援機(jī)構(gòu)可以利用消防監(jiān)督檢查移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，通過(guò)關(guān)聯(lián)檢查對(duì)象生成“檢查二維碼”。檢查對(duì)象可以通過(guò)掃碼對(duì)當(dāng)次檢查的相關(guān)文書(shū)進(jìn)行查閱，也可以通過(guò)掃碼對(duì)當(dāng)次消防監(jiān)督執(zhí)法開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。

　　13、在檢查結(jié)束后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)將檢查結(jié)果告知檢查對(duì)象。對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，涉及責(zé)令改正的，要說(shuō)明整改要求、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及逾期不改的法律后果；涉及行政處罰的，要說(shuō)明處罰依據(jù)和自由裁量的情形；涉及臨時(shí)查封的，要說(shuō)明查封依據(jù)；送達(dá)執(zhí)法決定書(shū)時(shí)，要說(shuō)明法律救濟(jì)途徑。

　　14、為便于當(dāng)事人及時(shí)查收法律文書(shū)，經(jīng)受送達(dá)人同意，消防救援機(jī)構(gòu)可以采用電子郵件、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認(rèn)其即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)，將法律文書(shū)電子送達(dá)受送達(dá)人。

　　15、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家消防救援局《消防安全領(lǐng)域違法行為依法從輕減輕處罰和不予處罰事項(xiàng)清單》和山西省消防救援總隊(duì)《關(guān)于在全省消防安全領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管的通知》要求，對(duì)事項(xiàng)清單內(nèi)的違法行為予以首違不罰、輕微不罰、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰或不予行政強(qiáng)制，對(duì)有立功表現(xiàn)、主動(dòng)消除或減輕危害后果的予以從輕或減輕處罰，依法減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)。

　　四、拓寬消防服務(wù)渠道

　　16、全面推行“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、入企幫扶指導(dǎo)”工作措施，消防救援機(jī)構(gòu)可以依申請(qǐng)為企業(yè)上門提供消防安全隱患排查、消防安全知識(shí)培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練、重大火災(zāi)隱患整改等消防安全技術(shù)服務(wù)，通過(guò)采用輔導(dǎo)、提醒、建議、示范等方式，對(duì)企業(yè)消防管理、宣傳培訓(xùn)、巡查檢查、隱患整改等予以指導(dǎo)，不得強(qiáng)制或變相入企開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)。

　　17、單位（場(chǎng)所）可以向消防救援機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，提前預(yù)約時(shí)間，參觀對(duì)外開(kāi)放的消防科普教育基地和消防救援站，“零距離”獲取消防知識(shí)。發(fā)動(dòng)“消防志愿服務(wù)隊(duì)”面向社會(huì)各界開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，傳遞消防正能量；組織“文職宣傳小分隊(duì)”走街串巷宣講消防知識(shí)，發(fā)放消防安全宣傳冊(cè)，實(shí)現(xiàn)消防宣傳精準(zhǔn)化傳播。

　　五、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督

　　18、向社會(huì)公布舉報(bào)方式和信訪渠道，及時(shí)受理和處置各類涉消問(wèn)題線索，自覺(jué)接受單位和群眾的監(jiān)督評(píng)議。加大責(zé)任追究力度，對(duì)違反涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求和違規(guī)干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

　　19、通過(guò)實(shí)地走訪、電話回訪、發(fā)放《回訪單》等方式，定期開(kāi)展消防執(zhí)法回訪，并同步向行政相對(duì)人征詢關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，不斷提升消防執(zhí)法質(zhì)量和群眾滿意度。